摘要：導(dǎo) 語(yǔ)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“按照‘統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)’的要求，建立健全分類管控機(jī)制”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系...

導(dǎo) 語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“按照‘統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)’的要求，建立健全分類管控機(jī)制”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》作出相應(yīng)部署。

自然資源部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字化國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)）作為主動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和數(shù)字政府建設(shè)要求的具體抓手，作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)性制度，擺在優(yōu)先位置謀劃推動(dòng)，指導(dǎo)各地加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、營(yíng)造數(shù)字生態(tài)，以期通過(guò)“數(shù)字化”引領(lǐng)國(guó)土空間治理方式變革、進(jìn)一步提升管理和服務(wù)效能。

各?。▍^(qū)、市）自然資源部門高度重視、積極響應(yīng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以“管用、實(shí)用、好用”為目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步提升支撐國(guó)土空間規(guī)劃管理和服務(wù)公眾等方面的能力。

現(xiàn)開(kāi)設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)專欄，陸續(xù)刊發(fā)各地經(jīng)驗(yàn)做法，以加強(qiáng)交流借鑒，持續(xù)提升國(guó)土空間治理的數(shù)字化、智能化、智慧化水平。今天推出四川省成都市規(guī)劃和自然資源局做法，敬請(qǐng)關(guān)注（自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局）。

成都市

“九天開(kāi)出一成都，萬(wàn)戶千門入畫(huà)圖”。按照習(xí)近平總書(shū)記“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”重要指示要求，成都市依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建成覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、上下統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，探索開(kāi)展國(guó)土空間數(shù)據(jù)歸集、規(guī)劃審查與管理、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等業(yè)務(wù)工作，通過(guò)信息化賦能國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理，引領(lǐng)國(guó)土空間治理方式變革、進(jìn)一步提升管理和服務(wù)效能。

1 統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)資源體系

對(duì)全域空間資源進(jìn)行本底摸查，摸清全市國(guó)土空間資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型情況，實(shí)現(xiàn)全域現(xiàn)狀數(shù)字化，建立全域空間資源“一本賬”，支撐國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源的精細(xì)化管理。

建設(shè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。編制《成都市規(guī)劃和自然資源信息化“十四五”規(guī)劃》《成都市“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理規(guī)定》，基于統(tǒng)一坐標(biāo)體系與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建成成都市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、監(jiān)測(cè)中心、運(yùn)維中心等模塊，集成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、歷年遙感影像、國(guó)土空間規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類空間資源901項(xiàng)、服務(wù)資源90類，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分級(jí)、標(biāo)簽化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

理順系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯。理順現(xiàn)有建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)服務(wù)統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一授權(quán)和統(tǒng)一管理，促進(jìn)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)算力，優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析能力，提升空間數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，支撐國(guó)土空間規(guī)劃管理。

建設(shè)城市信息模型。由市政府印發(fā)《成都市“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》，明確依托成都市規(guī)劃和自然資源局國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)城市信息模型(CIM)平臺(tái)，強(qiáng)化二三維空間信息服務(wù)支撐能力。目前，已形成覆蓋五城區(qū)418平方公里的實(shí)景三維模型和全域城市三維白模數(shù)據(jù)。

2 強(qiáng)化規(guī)劃管控，探索全生命周期管理

以國(guó)土空間與自然資源全域、全要素的數(shù)字化管控為核心，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、在線審查、進(jìn)度監(jiān)管、實(shí)施監(jiān)督等全流程閉環(huán)管理，探索開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理。

強(qiáng)化規(guī)劃分析評(píng)價(jià)。通過(guò)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)模型，匯集雙評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果），借助大數(shù)據(jù)運(yùn)算能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性、生態(tài)保護(hù)重要性、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性全流程智能化分析，支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制。

強(qiáng)化規(guī)劃管控約束。將歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)、藍(lán)線等規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)劃成果審查全業(yè)務(wù)流程。全市23個(gè)區(qū)（市）縣國(guó)土空間總體規(guī)劃階段性成果在線上報(bào)，在線開(kāi)展圖數(shù)一致性、成果符合性、上位規(guī)劃符合性、區(qū)域協(xié)同性4個(gè)方面智能審查，實(shí)現(xiàn)上報(bào)、審查等規(guī)劃管理行為全過(guò)程可回溯、可查詢。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃線上監(jiān)管。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制、上圖、入庫(kù)工作。區(qū)（市）縣通過(guò)系統(tǒng)在線填報(bào)規(guī)劃編制進(jìn)度、上報(bào)編制成果，對(duì)編制進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)時(shí)比對(duì)識(shí)別目標(biāo)任務(wù)差距，高效支撐全市52個(gè)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃線上調(diào)度、進(jìn)度監(jiān)管和成果審查。

加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。印發(fā)《市級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》，將全市自然資源保護(hù)利用類、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類專項(xiàng)規(guī)劃階段成果上圖入庫(kù)，建立專項(xiàng)規(guī)劃銜接核對(duì)機(jī)制，開(kāi)發(fā)空間分析、審查要點(diǎn)配置等功能，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃成果入庫(kù)核對(duì)、疊加上圖工作，確保專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接一致，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

3 聚焦重點(diǎn)工作，打造規(guī)劃特色應(yīng)用

二三維一體化應(yīng)用。通過(guò)匯集地形、地貌、地物等三維模型，實(shí)現(xiàn)二維、三維一體化展示，真實(shí)反映自然地理格局。在國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)，借助二三維一體化應(yīng)用功能，結(jié)合地形分析、坡向分析、淹沒(méi)分析等，對(duì)永久基本農(nóng)田“上山下河”，城鎮(zhèn)布局涉及地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地震斷裂帶等問(wèn)題進(jìn)行判識(shí)，有效支撐永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作。

建設(shè)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。為做好國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前規(guī)劃管理工作，開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目線上上報(bào)功能，收集全市3000余個(gè)近期重大建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模等屬性信息，通過(guò)與永久基本農(nóng)田、市域藍(lán)線等強(qiáng)制性內(nèi)容疊加分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別篩選，形成近期重大建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)過(guò)渡期重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障工作基礎(chǔ)。

總結(jié)

善弈者謀勢(shì)、善謀者致遠(yuǎn)。成都市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，貼合管理實(shí)際需求，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查與管理、重大項(xiàng)目用地保障等重點(diǎn)工作，針對(duì)性開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)用功能模塊，為規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域管理提質(zhì)增效、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

來(lái)源：四川省成都市規(guī)劃和自然資源局

新媒體編輯：杜 岷

初審：杜瀟詣

審核：程秀娟

審簽：湯小俊