摘要：日前，中山市政府通過網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》（修訂稿）（征求意見稿）（下稱《意見》），面向社會征集意見和建議。這也是《中山市人民政府關(guān)于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》（中府〔2019〕1號）自今年1月1日發(fā)布實施...

日前，中山市政府通過網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》（修訂稿）（征求意見稿）（下稱《意見》），面向社會征集意見和建議。這也是《中山市人民政府關(guān)于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》（中府〔2019〕1號）自今年1月1日發(fā)布實施8個月后，中山市再次修改鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟政策。草擬政策文件的部門，也由此前的中山市經(jīng)信局變?yōu)橹猩绞邪l(fā)改局。

相比現(xiàn)行政策內(nèi)容，《意見》在總體思路和目標、重點任務(wù)、總部企業(yè)認定條件、支持政策等方面均有較多的內(nèi)容修訂。

將以翠亨科學城、岐江新城為支撐

加快建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)

對比8個月前正式發(fā)布實施的政策文件，此次《意見》有多處內(nèi)容修改，表述上更顯慎重。

如，現(xiàn)行政策文件中“力爭經(jīng)過5年的努力，實現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，規(guī)模效應(yīng)明顯增強，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升”的表述，改成了“力爭經(jīng)過努力，實現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模效應(yīng)增強，可持續(xù)發(fā)展能力提升。

“到2023年，力爭全市總部企業(yè)數(shù)量突破100家，培育一批廣東省100強、全國500強企業(yè)”的目標，被修改簡化為：“到2024年，力爭全市總部企業(yè)數(shù)量突破100家?！?/p>

重點任務(wù)方面，《意見》也出現(xiàn)重要改動。其中“加快建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)”一項，原本“以中心城區(qū)為支撐，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)功能，加快建設(shè)石岐區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)”的表述，被改為：“以翠亨科學城、岐江新城為支撐，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)功能，加快建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)。”這標志著，中山未來加快建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)的支撐點發(fā)生變化，翠亨科學城、岐江新城將成為中山未來大力發(fā)展總部經(jīng)濟的重要支撐點，且加快建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)的重點區(qū)域也不再僅限于石岐區(qū)。

值得注意的是，翠亨科學城、岐江新城是中山市兩大城市新中心。

今年，廣東省推進大灣區(qū)建設(shè)的“施工圖”和“任務(wù)書”中，明確提出“支持中山翠亨新區(qū)建設(shè)”，這都是中山城市發(fā)展“東進”戰(zhàn)略的重要信號。中山提出將以國際化視野、前瞻性思維、創(chuàng)造性設(shè)計為宗旨，開展城市設(shè)計國際咨詢，旨在將翠亨科學城打造為灣區(qū)國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型城市新中心。

與翠亨新區(qū)遙相呼應(yīng)的，是位于中山中心城區(qū)的岐江新城。目前，岐江新城的規(guī)劃建設(shè)也正在緊鑼密鼓地推進中，其目標瞄準的是另一個國際化、現(xiàn)代化的城市新中心。

根據(jù)規(guī)劃，岐江新城定位為“以人為本，生態(tài)優(yōu)先，科技、金融創(chuàng)新，聚焦創(chuàng)新資源引入，提升城市首位度，提升中山城區(qū)城市功能，提升片區(qū)綜合服務(wù)能力及產(chǎn)業(yè)競爭力，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，重點發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造集產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生活、休閑、景觀和交通為一體的城市新中心區(qū)。”

將科技創(chuàng)新型企業(yè)

納入制造業(yè)總部企業(yè)認定范疇

在總部企業(yè)認定條件的表述上，《意見》進行了重新歸類，認定標準更加簡化明了。

根據(jù)《意見》，未來中山認定總部企業(yè)認的條件分為3類：直接認定、經(jīng)營情況認定、一事一議認定，摒棄了此前政策文件中按照綜合型總部企業(yè)、職能型總部企業(yè)、招商引資項目等類別進行認定的方法。

在直接認定的標準中，《意見》比現(xiàn)行政策文件中增加了“央企二級公司以上或華南區(qū)域總部”、“中國服務(wù)業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）”兩項，明顯增大了在“央企”和“服務(wù)業(yè)企業(yè)”領(lǐng)域鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的力度。

在按照經(jīng)營情況認定方面，制造業(yè)總部企業(yè)認定標準中，增加了一項：“對擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，承擔國家和省重大科技專項的創(chuàng)新標桿企業(yè)，上年度在中山市結(jié)算的營業(yè)收入2億元以上、在中山市的納稅總額1000萬元以上。”這標志著，中山市在制造業(yè)總部企業(yè)認定標準中增大了對科技創(chuàng)新型企業(yè)的鼓勵權(quán)重。

更加重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域總部企業(yè)的認定

值得注意的是，《意見》對服務(wù)業(yè)總部企業(yè)認定標準進行更加詳細的分類。

按照現(xiàn)行政策文件中的表述：服務(wù)業(yè)總部企業(yè)認定范圍，包括但不限于設(shè)計研發(fā)、品牌會展、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)業(yè)等，上年度在中山市結(jié)算的營業(yè)收入3億元以上、納稅總額1500萬元以上。

而《意見》則將金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等明確列入服務(wù)業(yè)總部企業(yè)認定范圍，并對各行業(yè)分類企業(yè)的認定標準進行了明確。

綜合《意見》在總部企業(yè)的直接認定標準中增加“中國服務(wù)業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）”的表述，可以看出，中山市正在更加重視對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域總部企業(yè)的認定，以鼓勵和推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域總部經(jīng)濟的快速發(fā)展。

此外，在現(xiàn)行政策文件的總部企業(yè)認定標準中，對招商引資項目一類的籠統(tǒng)表述，被《意見》刪除，取而代之的是“一事一議認定”。

根據(jù)“一事一議認定”標準：符合中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的新引進企業(yè)，經(jīng)市招商引資領(lǐng)導小組辦公室綜合評估并報市政府批準，可認定為總部企業(yè)；持有國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)經(jīng)營許可牌照的機構(gòu)，經(jīng)市發(fā)展總部經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組會行業(yè)主管部門綜合評估，報市政府批準，可認定為總部企業(yè)。

最高獎勵提升至1億元

獎勵標準提高2倍多

被認定為總部企業(yè)后，企業(yè)將可獲得哪些政策支持？盡管兩次政策修改之間只相差8個月，但是可以看出，此次《意見》對于總部企業(yè)的政策鼓勵力度大大增強。

按照現(xiàn)行政策，對總部企業(yè)的政策支持主要包括認定獎、經(jīng)營貢獻獎、領(lǐng)軍企業(yè)獎勵、辦公用房補助、支持兼并重組、支持技術(shù)改造、總部企業(yè)用地保障、加強人才服務(wù)、拓寬融資渠道9大項?！兑庖姟穭t將其調(diào)整為落戶獎、貢獻獎、提升獎、用地保障、人才服務(wù)、政務(wù)服務(wù)6大類。

詳細來看，“認定獎”改為“落戶獎”，目標導向更為明確，獎金支持也大幅提升。按照現(xiàn)行政策，企業(yè)首次認定為總部企業(yè)的，按營業(yè)收入規(guī)模給予最高300萬元獎勵。獎勵分為營收5億元以下、5-10億元、10-50億元、50億元以上4檔。按照《意見》，首次被認定為總部企業(yè)的最高獎勵直接提升到了1億元，是原來最高獎勵金額的3倍多。此外，獎勵分檔標準也更加精細，根據(jù)修訂稿，將按照企業(yè)實繳注冊資本（僅限貨幣出資），每1億元給予最高200萬元的獎勵。獎勵分三年撥付，依次按50%、25%、25%的比例兌現(xiàn)。

在用地保障方面，《意見》增加規(guī)定：對總部企業(yè)新增建設(shè)用地，滿足新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準入條件的，可優(yōu)先按新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供地?？偛科髽I(yè)利用“三舊”改造用地建設(shè)總部辦公、生產(chǎn)用房的，按“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策給予支持，符合“三舊”改造政策等相關(guān)要求的，可改變土地用途為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。

兩級行政服務(wù)中心

擬為總部企業(yè)開VIP綠色通道

根據(jù)新修訂的《意見》，對總部企業(yè)的人才服務(wù)和政務(wù)服務(wù)力度也將大幅提升。

在人才子女入學服務(wù)方面，《意見》有了更大的支持力度，擬對新引入、新設(shè)立（已在中山注冊但不滿一年獲認定的總部企業(yè)等同）或在本市認定一年以上且上年度在中山市的納稅總額達到1000萬元的總部企業(yè)，由市教育部門協(xié)調(diào)安排1個企業(yè)人才子女入讀省標準化義務(wù)教育學校優(yōu)質(zhì)學位（新生）；總部企業(yè)上年度納稅總額每2億元增加1個入學名額。對享受入學名額，同時未向所在鎮(zhèn)區(qū)申請安排學位，且自行安排子女入學的企業(yè)人才采取教育貨幣補貼，按每個學位給予小學6萬元、初中3萬元的補貼。享受入學政策的總部企業(yè)人才，由總部企業(yè)按照公平公正公開原則確定，入學名單報市總部辦備案。

政務(wù)服務(wù)方面，《意見》擬推出綠色通道服務(wù)、直通車服務(wù)。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級行政服務(wù)中心擬設(shè)立總部企業(yè)VIP綠色通道，對總部企業(yè)辦事需求，實行專人負責制和限期辦結(jié)制。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級發(fā)展改革部門將符合條件的總部企業(yè)投資基建項目納入重點建設(shè)項目綠色通道管理，加快推進項目建設(shè)投產(chǎn)。市總部辦負責建立完善促進總部經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，實行總部企業(yè)對口聯(lián)系服務(wù)制度。屬于鎮(zhèn)區(qū)權(quán)限內(nèi)的事項，由鎮(zhèn)區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決；屬于市級權(quán)限內(nèi)的事項，由市有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決；需跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門綜合協(xié)調(diào)解決的事項，由市總部辦提請市政府協(xié)調(diào)解決。

【記者】何偉楠

【作者】 何偉楠

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端 南方號~中山市~中山自營號~中山觀察