摘要：企業(yè)“按需點(diǎn)單” 政府“照單上菜”嶗山區(qū)探索建立企業(yè)“點(diǎn)菜單”式全鏈條政策服務(wù)體系，讓政策幫到企業(yè)“心坎”上、落到企業(yè)最需處多向企業(yè)“征點(diǎn)子”，多方論證“制單子”，多措并舉“上好菜”……在嶗山區(qū)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)上的“主角”。政策的制定根...

企業(yè)“按需點(diǎn)單” 政府“照單上菜”

嶗山區(qū)探索建立企業(yè)“點(diǎn)菜單”式全鏈條政策服務(wù)體系，讓政策幫到企業(yè)“心坎”上、落到企業(yè)最需處

多向企業(yè)“征點(diǎn)子”，多方論證“制單子”，多措并舉“上好菜”……在嶗山區(qū)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺(tái)上的“主角”。政策的制定根本上是為了護(hù)航企業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，如何讓政策舉措直抵企業(yè)最需處、做到企業(yè)家心坎里？企業(yè)最有“發(fā)言權(quán)”。

2021年以來(lái)，嶗山區(qū)深入貫徹落實(shí)“點(diǎn)菜單”式改革省級(jí)試點(diǎn)工作部署，堅(jiān)持“企業(yè)有所需、政府有所應(yīng)、改革有所為”的工作主線，圍繞涉企政策設(shè)計(jì)之初、論證之時(shí)、落地之后的“全生命周期”，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)“點(diǎn)單”和政府“上菜”供需兩端，讓政策精準(zhǔn)“滴灌”到企業(yè)最渴望處。

一年來(lái)，借助“點(diǎn)菜單”式改革，形成“一事全辦”清單210項(xiàng)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題2000余個(gè)，推動(dòng)政策落實(shí)發(fā)生了正向的“化學(xué)反應(yīng)”。

“問(wèn)需于企、征策于企”，“四線征點(diǎn)”廣納企意

占嶗山區(qū)實(shí)有企業(yè)總量94％的民營(yíng)企業(yè)，是構(gòu)成嶗山區(qū)經(jīng)濟(jì)肌體的“血管”，能夠?yàn)榧ぐl(fā)區(qū)域核心動(dòng)力不斷輸送新鮮的血液。嶗山區(qū)堅(jiān)持以企業(yè)需求點(diǎn)為政策導(dǎo)向點(diǎn)，暢通線下發(fā)聲、線上歸集、走訪跑線、行業(yè)專(zhuān)線四個(gè)渠道，實(shí)現(xiàn)了政策制定從政府發(fā)布“獨(dú)角戲”到企業(yè)發(fā)聲“大合唱”的轉(zhuǎn)變。

站在企業(yè)視角，聚焦企業(yè)需求，嶗山區(qū)創(chuàng)新舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)家參政議政，參與相關(guān)政策的研究制定，讓企業(yè)寫(xiě)“劇本”、當(dāng)“導(dǎo)演”，政府記“筆記”、跑“場(chǎng)務(wù)”。

“希望房租補(bǔ)貼政策不僅限于政府平臺(tái)載體?！薄澳懿荒芗哟蠹夹g(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)力度？”“建議出臺(tái)對(duì)服務(wù)型制造、綠色制造相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)?！薄?，在由嶗山區(qū)工信局主辦的企業(yè)座談會(huì)上，14家企業(yè)暢所欲言，結(jié)合自身需求，圍繞房租補(bǔ)貼、技術(shù)改造、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、稅收獎(jiǎng)勵(lì)4個(gè)方面提出了17條建議。會(huì)后，工信部門(mén)對(duì)企業(yè)提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行了進(jìn)一步研究和修訂，讓企業(yè)不僅“能說(shuō)”“敢說(shuō)”，而且“說(shuō)了有用”，形成了《關(guān)于支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，在為嶗山區(qū)制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在利好的同時(shí)，也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供了有力支撐。

此外，嶗山區(qū)還建立了企業(yè)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)班，建立涉企聯(lián)絡(luò)工作聯(lián)席會(huì)議制度，深入企業(yè)走訪調(diào)研，上門(mén)問(wèn)詢政策意愿、所想所盼，選聘樓宇派駐專(zhuān)員，設(shè)立樓宇聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，將服務(wù)觸角延伸到企業(yè)“家門(mén)口”。

為打造“全天候”“24小時(shí)在線”的服務(wù)平臺(tái)，嶗山區(qū)還在全省創(chuàng)新搭建企業(yè)云服務(wù)AI平臺(tái)，建立企業(yè)建言獻(xiàn)策線上窗口。同時(shí)，打通“企業(yè)直通車(chē)”“云商大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“金企通”等多項(xiàng)行業(yè)服務(wù)途徑，匯聚全區(qū)8000余萬(wàn)條涉企數(shù)據(jù)，歸集3000余條企業(yè)提出的具體訴求和建議，分析整理企業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題，為更好的政府服務(wù)提供了依據(jù)，一個(gè)開(kāi)門(mén)納諫、凝聚共識(shí)的線上政策智庫(kù)初步形成。

“精準(zhǔn)下單、多方評(píng)單”，“科學(xué)制單”順應(yīng)企心

在確保政策在法治的軌道上持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)探索建立共性問(wèn)題集成處理機(jī)制和個(gè)性問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)化解機(jī)制，按照“研究一個(gè)典型思路，解決一批相似問(wèn)題”的工作思路，既舉一反三又實(shí)事求是地解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題。其中，工程項(xiàng)目建設(shè)“多測(cè)合一”全省領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間縮短50％以上。

今年5月，青島微電子產(chǎn)業(yè)園收到一筆來(lái)自國(guó)外的訂單，客戶將在月底實(shí)地考察生產(chǎn)設(shè)備所在廠房建設(shè)情況。然而，盡管生產(chǎn)設(shè)備所在的2號(hào)廠房已經(jīng)竣工，但由于整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并未完全完工，不具備整體驗(yàn)收條件，很可能影響訂單的落地。收到企業(yè)求助后，嶗山區(qū)行政審批服務(wù)局審批服務(wù)攻堅(jiān)隊(duì)第一時(shí)間召集相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，為項(xiàng)目單獨(dú)辦理了2號(hào)廠房的單體消防驗(yàn)收手續(xù)?！跋莉?yàn)收是通過(guò)客戶驗(yàn)廠的前提，如果無(wú)法按期驗(yàn)廠，訂單就無(wú)法落地?！鼻鄭u微電子產(chǎn)業(yè)園園區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理韓俊說(shuō)?！案鷮徟致?lián)系后，他們當(dāng)天就幫我們協(xié)調(diào)解決了這個(gè)問(wèn)題，保證了我們的生產(chǎn)線能夠順利投產(chǎn)。為‘嶗山速度’點(diǎn)贊?！睋?jù)了解，訂單落地后，園區(qū)將具備年產(chǎn)20億只智能傳感器的能力，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約200億元，成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的智能傳感器生產(chǎn)基地。

政策執(zhí)行得好不好，群眾和企業(yè)說(shuō)了算。為此，嶗山區(qū)建立了“政務(wù)體驗(yàn)官”制度，每月舉辦行政服務(wù)主題開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、社區(qū)居民等群體開(kāi)展代入式、沉浸式評(píng)政體驗(yàn)，通過(guò)線上與線下相結(jié)合的方式對(duì)服務(wù)觸點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、政策措施等不同方面進(jìn)行真實(shí)辦理和具體操作，讓“政務(wù)體驗(yàn)官”理性客觀反映問(wèn)題和需求，提出改革建議，推動(dòng)政務(wù)工作不斷做精做細(xì)、迭代優(yōu)化。

“企呼區(qū)應(yīng)、照單上菜”，“定制上菜”切中企需

“現(xiàn)行的人才評(píng)定機(jī)制流程，是否真的有必要？”一次，在組織部門(mén)的工作人員來(lái)到企業(yè)挖掘高層次人才時(shí)，青島特銳德電氣股份有限公司董事長(zhǎng)于德翔提出了不同意見(jiàn)?！叭瞬?、科技部門(mén)開(kāi)展的高層次人才評(píng)定，很多要求其實(shí)并不符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，甚至?xí)o企業(yè)和新引進(jìn)人才帶來(lái)困擾?！币酝娜瞬耪J(rèn)定模式中，往往需要對(duì)新引進(jìn)人才進(jìn)行一系列資格評(píng)審，其間還需要提供大量的材料，一些人不得不將寶貴的時(shí)間用于準(zhǔn)備材料。

于德翔的建議給工作人員提供了“靈感”?！捌鋵?shí)，人才不一定在于學(xué)歷有多高、資歷有多么豐富，而在于工作領(lǐng)域中呈現(xiàn)出的突出特點(diǎn)和給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的價(jià)值?！睄魃絽^(qū)委組織部人才工作科科長(zhǎng)姚震說(shuō)?！捌髽I(yè)需要什么樣的人才，企業(yè)家最了解，我們要做的，就是學(xué)會(huì)‘放手’，給市場(chǎng)充分的信任?！?/p>

今年5月16日，嶗山區(qū)召開(kāi)區(qū)委人才工作會(huì)議暨優(yōu)秀企業(yè)家表彰大會(huì)，推出《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代“匯智嶗山”人才系列工程引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，40條“人才新政”中，9項(xiàng)政策全國(guó)領(lǐng)先，21項(xiàng)全省領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有人才政策的全面迭代升級(jí)。這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)創(chuàng)新推出了配額制管理、企業(yè)政策定制權(quán)等舉措，在評(píng)價(jià)機(jī)制上進(jìn)一步“放開(kāi)”，全面推出按薪定才、以賽選才、自主薦才等舉措，著力做到需要什么政策，讓企業(yè)“說(shuō)了算”；誰(shuí)是人才，讓市場(chǎng)“說(shuō)了算”，切實(shí)從企業(yè)視角、用市場(chǎng)邏輯發(fā)現(xiàn)人才、成就人才，讓用人單位享有更大自主權(quán)，也讓企業(yè)有更多的積極性引進(jìn)人才、聚集人才、用好人才。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，難的是換位思考，站在企業(yè)的角度想問(wèn)題。嶗山區(qū)堅(jiān)持從企業(yè)需求出發(fā)，從痛點(diǎn)、堵點(diǎn)入手，把包含企業(yè)需求愿景的“菜單”真正做成為企業(yè)送養(yǎng)供能的“菜品”，切實(shí)抓好政策落地兌現(xiàn)的最后一環(huán)。

為方便企業(yè)辦事，嶗山區(qū)實(shí)施“一事全辦”集成式審批服務(wù)改革，梳理形成210項(xiàng)“一事全辦”清單，施工許可即報(bào)即批、證章無(wú)感領(lǐng)取等多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。搭建企業(yè)服務(wù)“一件事”聯(lián)辦平臺(tái)，實(shí)施“金牌合伙人”入企服務(wù)機(jī)制，每年“訂單式”選派一批干部到企業(yè)掛職服務(wù)、輪訓(xùn)鍛煉，設(shè)身處地為企業(yè)的證照審批、融資信貸、水電氣暖，以及企業(yè)人才落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等“大事小情”提供一站式代辦服務(wù)，不斷推動(dòng)便企服務(wù)從粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

青島鐳測(cè)創(chuàng)芯科技有限公司是一家出身自中國(guó)海洋大學(xué)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，相比于科研能力，團(tuán)隊(duì)的市場(chǎng)化運(yùn)作能力存在一定的短板。針對(duì)科技型企業(yè)對(duì)原材料和應(yīng)用場(chǎng)景的需求，嶗山區(qū)針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，引入上下游企業(yè)，并積極幫助企業(yè)拓展應(yīng)用場(chǎng)景?！霸趰魃絽^(qū)黨委政府和派駐‘金牌合伙人’的幫助下，乘著‘鼓勵(lì)創(chuàng)新’的東風(fēng)，成立短短三年多時(shí)間里，公司實(shí)現(xiàn)了從‘跟跑’到與國(guó)際‘并跑’的跨越發(fā)展?！鼻鄭u鐳測(cè)創(chuàng)芯科技有限公司總經(jīng)理助理王琪超感慨道。

不久前，王琪超再次收到了好消息：“我們正忙著推進(jìn)手頭的項(xiàng)目，突然收到了一筆幾十萬(wàn)元的資金，查了一下才得知是政府對(duì)專(zhuān)精特新企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)款項(xiàng)?！蓖蹒鞒硎?，通過(guò)免申即享服務(wù)，多筆政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的及時(shí)到位，為公司快速發(fā)展提供了足夠的資金支持。

魚(yú)無(wú)定止，淵深則歸；鳥(niǎo)無(wú)定棲，林茂則赴。改革創(chuàng)新就是在“破”與“立”中不斷深化的過(guò)程，只有黨委政府跳出“舒適圈”，以更深層次改革激發(fā)新活力，以更高水平開(kāi)放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，真正站在企業(yè)的角度想問(wèn)題，才能真正把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來(lái)，形成市場(chǎng)主體層出不窮、生機(jī)勃勃的生動(dòng)局面。

改善營(yíng)商環(huán)境要抓住關(guān)鍵

破除政策大而化之、籠而統(tǒng)之導(dǎo)致的落實(shí)走偏、落地走樣的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓政策精準(zhǔn)滴灌到企業(yè)和群眾的最渴望處，是企業(yè)和群眾的“急難愁盼”問(wèn)題。嶗山區(qū)探索建立的企業(yè)“點(diǎn)菜單”式全鏈條政策服務(wù)體系抓住了改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了黨委政府精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的政務(wù)理念，值得借鑒和推廣。

“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)是流程再造的再深化、再探索，其本質(zhì)上是黨委政府的政務(wù)流程重構(gòu)，核心是政務(wù)決策的流程再造，逐步實(shí)現(xiàn)從政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”，以此推動(dòng)形成更加優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境、更高水平的宜業(yè)環(huán)境。

承擔(dān)“點(diǎn)菜單”式改革任務(wù)的區(qū)市和單位要學(xué)習(xí)借鑒嶗山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，勇于創(chuàng)新突破，更加精準(zhǔn)地對(duì)接企業(yè)和群眾需求，努力形成更多可復(fù)制可推廣的路數(shù)打法，營(yíng)造更加穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?藺君妍）