摘要：中共巴中市恩陽區(qū)委關(guān)于制定恩陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議（2020年12月25日中國共產(chǎn)黨巴中市恩陽區(qū)第二屆委員會第十四次全體會議通過）中共巴中市恩陽區(qū)委二屆十四次全會認真貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一...

中共巴中市恩陽區(qū)委

關(guān)于制定恩陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月25日中國共產(chǎn)黨巴中市恩陽區(qū)
第二屆委員會第十四次全體會議通過）

中共巴中市恩陽區(qū)委二屆十四次全會認真貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委四屆十一次全會精神，全面分析“十四五”時期恩陽發(fā)展方位和階段特征，深入研究事關(guān)全局和長遠的重大問題，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化恩陽新征程

1.“十三五”時期恩陽發(fā)展的主要成就。“十三五”期間，是恩陽決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性勝利的五年，也是恩陽加快建設(shè)全國脫貧攻堅新示范、川東北綜合交通新樞紐、西部商貿(mào)旅游新亮點、生態(tài)歷史文化名城新名片的五年。在黨中央和省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”和市委“六大突破、六個推進”戰(zhàn)略部署，堅持后發(fā)趕超，努力爭當(dāng)建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)排頭兵，為高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。區(qū)域綜合實力凸顯，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民可支配收入較2013年翻番，連續(xù)三年被省委省政府表揚為“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。恩陽機場開通貨運業(yè)務(wù)和10條航線，7條過境高速互聯(lián)互通，漢巴南高鐵加快建設(shè)，川東北綜合交通新樞紐逐步形成。恩陽新城強勢崛起，恩陽大道、機場快速通道、義陽大橋等建成通車，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步完善，城市框架基本形成，城市品質(zhì)顯著提升。脫貧攻堅全面勝利，區(qū)域性整體貧困徹底消除，連續(xù)三年被省委省政府表揚為“全省脫貧攻堅先進縣”，2020年榮獲“全省脫貧攻堅獎先進集體”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起勢，“優(yōu)質(zhì)糧油、有機果蔬、生態(tài)畜禽”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本形成，恩陽食品工業(yè)園入選第一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，臨港產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園提檔升級，鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。民生事業(yè)長足發(fā)展，人民生活水平顯著提高，教育體育、文化事業(yè)、社會保障、醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)體系不斷健全，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。生態(tài)文明成效顯著，被命名為全國第二批 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國村莊清潔行動先進縣”。發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點、全省農(nóng)村綜合改革試驗、國資國企、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域改革取得重大突破。對外開放合作和招商引資取得新成效，被省委省政府表揚為“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展先進單位”，榮獲C21論壇“最具投資價值城市”。基層治理全面加強，黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制和村民小組調(diào)整優(yōu)化全面完成，城鄉(xiāng)基層治理取得積極進展，社會保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨縱深推進，干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年創(chuàng)新創(chuàng)造、苦干實干，恩陽即將如期實現(xiàn)與全國全省全市同步建成全面小康社會，如期完成“十三五”規(guī)劃主要目標，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化恩陽和高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十四五”時期恩陽發(fā)展面臨形勢和重大機遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，中央十九屆五中全會對“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標統(tǒng)籌考慮，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了根本遵循。省委十一屆八次全會立足省情實際，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，堅定扛牢建設(shè)“一極兩中心兩地”使命擔(dān)當(dāng)，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川發(fā)展藍圖。市委四屆十一次全會加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，積極融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，豐富完善了“六大突破”內(nèi)涵，提出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中發(fā)展路徑。

今后五年，是恩陽搶抓國家和省市重大戰(zhàn)略機遇、推動恩陽高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，是融入新發(fā)展格局、全面深層次更高水平開放引領(lǐng)的加速期，也是發(fā)揮潛在優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)強區(qū)的突破期，動力壓力同在，機遇挑戰(zhàn)并存。政策機遇交匯疊加，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加快構(gòu)建，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等國省戰(zhàn)略深入實施，恩陽發(fā)展動能將更加強勁。內(nèi)在優(yōu)勢蓄勢待發(fā)，機場、高鐵、高速等綜合交通體系加快形成，恩陽正在成為成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐和交通物流節(jié)點城市。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展支撐更加有力。臨港產(chǎn)業(yè)園、城市“十園六院”等啟動建設(shè)，“營城聚人、建園興產(chǎn)”蓄勢待發(fā)、勢頭強勁，高質(zhì)量發(fā)展具備基礎(chǔ)和條件。挑戰(zhàn)困難孕育新機，發(fā)展不充分、不平衡依然是恩陽最突出的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展底子薄、投資拉動支撐弱、城市功能不完善等問題仍然十分突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益不高，市場競爭力不強，新城人氣聚集不足，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域存在短板。發(fā)揮恩陽獨特區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化和政策支撐“五大優(yōu)勢”，補齊短板、奮力趕超是當(dāng)前首要任務(wù)。全區(qū)上下必須胸懷“兩個大局”，辯證看待新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識新變化新要求，把握發(fā)展規(guī)律，堅持“開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，擔(dān)負起融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設(shè)的時代重任。

3.“十四五”時期恩陽經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”和市委“六大突破”戰(zhàn)略部署，積極融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，堅定實施“開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建成產(chǎn)業(yè)新城、旅游新城、空港新城，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化恩陽開好局、起好步。

4.“十四五”時期恩陽經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和二〇三五年遠景目標。綜合考慮發(fā)展形勢和階段特征，同時注重與二〇三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總體目標相銜接，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省全市平均水平，人均GDP與全省全市平均水平差距明顯縮小。深入實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，培育壯大“3+3”支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，新型工業(yè)加快發(fā)展，文教旅游深度融合，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，財稅實力顯著增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

——基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進，加快建成現(xiàn)代綜合立體交通體系，區(qū)位樞紐優(yōu)勢進一步提升。水利安全、能源保障體系基本健全。加快以5G和大數(shù)據(jù)為核心的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、挖掘城市文化，建設(shè)最具活力、最有特色的城市核心區(qū)域，常住人口城鎮(zhèn)化率增速高于全省全市平均水平。

——改革開放釋放新活力。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，形成一批可復(fù)制可推廣的“恩陽經(jīng)驗”。創(chuàng)建全國一流、全省最優(yōu)、全市最好的營商環(huán)境。全面融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，區(qū)域協(xié)同不斷升級，區(qū)域影響力、要素吸附力顯著增強，立體全面開放水平大幅提升。

——鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。“五個振興”全面加快，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加深入，農(nóng)村發(fā)展活力動力進一步釋放。

——民生福祉達到新水平。居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板加快補齊，社會文明不斷進步，就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

——社會文明實現(xiàn)新進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展巴文化、古鎮(zhèn)文化和民俗文化，人民精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)環(huán)境取得新改善。生態(tài)建設(shè)投入和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)值持續(xù)提高。渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實推進，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，生態(tài)文明制度體系建立健全。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，污染防治攻堅戰(zhàn)成果進一步鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

——社會治理得到新提升。社會主義民主法治更加健全，更高水平的法治恩陽、平安恩陽建設(shè)深入推進。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)實現(xiàn)新突破，防范化解重大風(fēng)險機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

展望二〇三五年，恩陽將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅提升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率不低于全市平均水平，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階。發(fā)展動能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放顯著增強。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治恩陽、法治政府、法治社會基本建成。文化建設(shè)全面進步，生態(tài)文明充分彰顯，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量顯著提升，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

5.“十四五”時期恩陽經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。推動“十四五”時期恩陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須準確把握中央和省市委戰(zhàn)略謀劃和決策部署，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，重點突出以下原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化恩陽統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局在恩陽落地落實。踐行“五大發(fā)展”理念，促進全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)推進，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，加強安全保障體系和能力建設(shè)。加快補齊民生短板，不斷增進民生福祉，提高民生保障水平，不斷滿足和實現(xiàn)全區(qū)群眾對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和新發(fā)展格局，深化拓展省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”、市委“六大突破”和區(qū)委“開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，突出樞紐功能，增強區(qū)域綜合競爭力。

——堅持深化改革開放。把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把開放合作作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，促進城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)，著力建強區(qū)域門戶樞紐，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全發(fā)展底線，不斷提升經(jīng)濟競爭能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。

二、積極融入新發(fā)展格局，拓展恩陽高質(zhì)量發(fā)展新空間

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為承載，探索融入新發(fā)展格局的有效途徑，深化開放合作，打造開放新高地、投資首選地、人才聚集地，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新引擎。

6.厚植區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。立足恩陽位于“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家重大戰(zhàn)略空間“黏合地”優(yōu)勢，積極服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。深化區(qū)域協(xié)同，加強與周邊區(qū)域的聯(lián)動，加快推進與成渝地區(qū)交通聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，建成要素齊聚、環(huán)境一流、活力迸發(fā)的川東北開放新高地，著力打造區(qū)域協(xié)作發(fā)展示范和重要增長極。依托機場、高鐵、高速，構(gòu)建對外大通道，暢通區(qū)域大動脈，大力發(fā)展廊道經(jīng)濟，增強區(qū)域輻射和要素集合能力，加快建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐和交通物流節(jié)點城市。

7.深入實施“六大突破”戰(zhàn)略部署。堅持把市委“六大突破”作為開啟同步現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要舉措。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興突破，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，全面推進“五大振興”，努力爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進縣區(qū)。接續(xù)推進交通建設(shè)突破，拓展通道、織密網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建樞紐，緊密聯(lián)通主城區(qū)，加快融入國省交通主干線。接續(xù)推進縣域經(jīng)濟突破，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大做強實體經(jīng)濟，積極爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣。接續(xù)推進特色農(nóng)業(yè)突破，聚焦優(yōu)質(zhì)糧油、有機果蔬、生態(tài)畜禽，建設(shè)國、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。接續(xù)推進全域旅游突破，加強古鎮(zhèn)保護與開發(fā)，持續(xù)開展國家級旅游景區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)全國知名旅游目的地和醫(yī)藥康養(yǎng)度假目的地。接續(xù)推進城鄉(xiāng)提升突破，嚴格規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，完善公共服務(wù)功能，健全基層治理體系，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

8.促進全域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足特色資源和發(fā)展基礎(chǔ)，進一步釋放發(fā)展動能。依托恩陽古鎮(zhèn)、黃石片區(qū)，扭住城市“規(guī)劃、建設(shè)、管理”三大環(huán)節(jié)，突出“公園、綠道、河流、街區(qū)”四大重點，建設(shè)宜居宜業(yè)宜商宜游城市。依托恩陽食品工業(yè)園、明陽小微企業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園，集聚發(fā)展新型工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強工業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)川東北重要的特色產(chǎn)業(yè)集群。依托空港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園、有機果蔬產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，促進農(nóng)旅文商深度融合，建設(shè)全省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

三、加快培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)強區(qū)發(fā)展新態(tài)勢

圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。

9.做大做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托恩陽優(yōu)良生態(tài)和資源稟賦，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)習(xí)慣，形成北部種養(yǎng)循環(huán)，南部糧油果蔬，東部空港生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。依托恩陽富硒有機優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展以飲料、肉類及休閑食品加工為重點的食品加工業(yè)，提升區(qū)域食品加工產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。依托交通樞紐、城市商圈，加快發(fā)展以倉儲展銷、冷鏈物流、金融服務(wù)為重點，以特色餐飲、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流為突破點的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

10.發(fā)展壯大三大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費升級趨勢和高品質(zhì)生活需求，加快發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，建設(shè)中醫(yī)藥種植養(yǎng)殖示范基地、川東北醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。加快發(fā)展文教旅游，深入挖掘恩陽文化、地方美食等特色產(chǎn)品，完善區(qū)域文化旅游產(chǎn)品體系，積極打造和融入更多精品旅游線路，創(chuàng)建恩陽旅游品牌。規(guī)劃建設(shè)教育產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、研學(xué)教育等產(chǎn)業(yè)，推進集團化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)。加快發(fā)展以汽車配件、電子信息、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等為重點的機械制造業(yè)，與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，建設(shè)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。

11.培育培優(yōu)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。依托航空、高鐵交通優(yōu)勢，大力發(fā)展會展、集散、電子商務(wù)等空港經(jīng)濟。發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，規(guī)劃布局夜市街區(qū)，營造具有恩陽特色的消費場景。建設(shè)直播電商基地，培育線上展覽、直播帶貨等新模式、新業(yè)態(tài)。推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，培育智能硬件、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，支持智慧政務(wù)、智慧交通、數(shù)字農(nóng)業(yè)、在線教育、遠程醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面

充分發(fā)揮城區(qū)輻射作用和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的基礎(chǔ)作用，加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

12.加快推進新城建設(shè)。統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，修編城市控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，優(yōu)化城市道路布局及合理級配，配套提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進城市基本公共服務(wù)功能建設(shè)。加快城市商業(yè)綜合體、特色街區(qū)等消費載體建設(shè)，加強城市景觀和建筑風(fēng)貌建設(shè)，打造“山水公園城市”。強化市容環(huán)境管理，培育開放、大氣、包容的城市氛圍。加快推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)運營，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。

13.推進特色集鎮(zhèn)建設(shè)。完善提升重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃布局，加快培育區(qū)域副中心，打造一批經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的國省級中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，加快形成支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的梯次集鎮(zhèn)支撐格局。推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，加強城鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化，推動鄉(xiāng)村供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。

14.深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持以人為本、城鄉(xiāng)融合，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整后的鎮(zhèn)域規(guī)劃，一體謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、新型社區(qū)，規(guī)劃形成生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化彰顯、環(huán)境宜居特色鮮明的鄉(xiāng)村示范帶。推進田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、信息化網(wǎng)和設(shè)施用地“七網(wǎng)”配套建設(shè)，加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。因地制宜實施村莊綠化工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游消費場景，建設(shè)“鄉(xiāng)村旅游示范片”。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，改善村容村貌，持續(xù)鞏固“全國村莊清潔行動先進縣”成果，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育保障體系。完善村規(guī)民約，培育文明新風(fēng)，建設(shè)“文明優(yōu)美示范村”。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，增強內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

15.完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國省干線、縣鄉(xiāng)道路升級改造，推動“四好農(nóng)村公路”提質(zhì)擴面，高品質(zhì)建成一批產(chǎn)業(yè)、旅游、資源路。加快重點水利工程建設(shè)，新建一批中小型水庫，實施一批病險水庫除險加固、山洪溝渠治理、江河堤防建設(shè)等重點項目，建設(shè)水清河暢、岸綠景美的水生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化傳統(tǒng)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)和使用新能源，增強能源服務(wù)保障能力。搶抓第五代移動通訊、大數(shù)據(jù)等新基建項目投資機遇，建設(shè)一批新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G終端發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升光纖寬帶、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和網(wǎng)絡(luò)供給能力。推進網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急指揮等技術(shù)平臺建設(shè)，強化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全保障。

五、深入推進改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動力

堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場化改革，推動更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作，為融入新發(fā)展格局注入新的動力活力。

16.深化重點領(lǐng)域改革。認真落實中央和省市委全面深化改革各項部署，扎實抓好改革試點。統(tǒng)籌推進能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化財稅體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強重大項目建設(shè)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財政支持和投資結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束和績效管理。深化金融體制改革，加快普惠金融體系建設(shè)，完善財政金融互動政策體系，推動金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，實施國有企業(yè)改革三年行動，推進區(qū)域國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強國有資本和國有企業(yè)。深化執(zhí)法司法體制改革，構(gòu)建更加公平政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化農(nóng)村綜合改革，在農(nóng)村承包耕（林）地、宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面積極探索創(chuàng)新；探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和宅基地依法自愿有償退出的有效路徑；健全就業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等扶持政策，建立社區(qū)經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

17.提升開放合作水平。堅持開放引領(lǐng)，加強與長三角、珠三角、京津冀及成渝西等地區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)能合作和文化交流，深化與成渝地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)作，深層次、寬領(lǐng)域融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加強與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，開拓區(qū)域合作新路徑、新模式，打造區(qū)域合作示范區(qū)。提升招商引資精準性、針對性、實效性，提高引進、消化、吸收、創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)聚集。

18.增強科技創(chuàng)新驅(qū)動。加強與省內(nèi)外高校和院所產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建一批省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、引才引智示范基地、科普基地、國家星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新平臺，形成科教產(chǎn)業(yè)孵化園，推動先進技術(shù)成果與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等領(lǐng)域創(chuàng)新，提升公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

19.激發(fā)市場主體活力。落實市場體系基礎(chǔ)制度，依法保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，保障不同市場主體在資質(zhì)許可、政府采購、要素獲取等方面平等地位，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。完善政策體系，發(fā)揮財政資金、各類基金引導(dǎo)作用，加大財稅支持力度，支持培育各類市場主體發(fā)展壯大。實施民營企業(yè)家梯隊培育工程，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵恩商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步推動中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，培育扶持企業(yè)升規(guī)上限入統(tǒng)，支持具備條件的企業(yè)上市發(fā)展。

20.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入實施市場準入負面清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進證照分離改革，在項目投資審批等領(lǐng)域推行承諾制。加快社會信用體系建設(shè)。健全新型監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。暢通參與政策制定渠道。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。健全營商環(huán)境評價指標體系和評價機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系。

六、推動公共服務(wù)共建共享，增進民生福祉新水平

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推進公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置、高效供給，提升公共服務(wù)均等化水平，增強人民群眾獲得感和幸福感。

21.推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，強化師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，努力辦好人民滿意教育。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，高水平普及高中階段教育，做響“恩陽中學(xué)”教育品牌。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學(xué)校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，引進省內(nèi)外名優(yōu)學(xué)校到恩陽辦學(xué)。辦好特殊教育。深化新時代教育評價改革。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地和設(shè)施，廣泛開展全民健身運動。推進體教融合，積極發(fā)展競技體育，高水平承辦體育賽事，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升體育文化傳播力。

22.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護、開發(fā)、利用。推進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和智慧廣電工程，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。提升公共文化服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，提升公共場館服務(wù)效能，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批弘揚時代精神的文藝精品。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造知名文化品牌。

23.推進健康恩陽建設(shè)。堅持預(yù)防為主，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，健全新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動和衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、信息化建設(shè)。落實規(guī)范化、數(shù)字化分級診療制度，依托區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，健全醫(yī)療服務(wù)體系。完善疾病防控機制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)能力和救援保障水平。做優(yōu)做強公立醫(yī)院，加強與大型醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團的合作，通過醫(yī)聯(lián)體和專科聯(lián)盟，培育壯大一批醫(yī)療醫(yī)美、康復(fù)保健為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生供給能力。常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生運動。

24.強化就業(yè)和社會保障。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體就業(yè)信息服務(wù)平臺，落實優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和就業(yè)援助等制度，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。實施全民參保計劃，加快建設(shè)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整政策，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全分層分類的社會救助體系，發(fā)展社會福利、慈善、助殘等事業(yè)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快托育事業(yè)發(fā)展。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)供給。

25.加快建設(shè)美麗恩陽。鞏固“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成果，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化大氣、水、土壤污染防治，加強白色污染治理，推動城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量、河湖庫水質(zhì)全面提升。補齊固體廢物及農(nóng)村生活污水處置能力短板，加強環(huán)境風(fēng)險管控。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，建設(shè)生態(tài)廊道。強化河湖長制，加強渠江上游生態(tài)治理和修復(fù)，落實長江十年禁漁，加強重點流域和河湖濕地生態(tài)保護治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強水土保持，推行林長制，開展國土綠化行動。加強自然保護地建設(shè)，保護珍稀動植物和古樹名木，強化生物多樣性保護，加強外來物種管控，推進濕地公園建設(shè)。深化生態(tài)文明建設(shè)，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化督察考核，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，實施節(jié)能節(jié)水行動，推行垃圾分類和減量化、資源化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

七、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安恩陽

貫徹落實城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)部署，有效發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和安全保障體系。

26.深入推進依法治區(qū)。堅持法治恩陽、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進行政復(fù)議體制改革，推動執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，切實增強執(zhí)法司法公信力。深入開展“八五”普法，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建。健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。深化綜治中心建設(shè)運用。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機制，深入推進禁毒防艾綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。

27.加強和改進城鄉(xiāng)基層治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，加強基層社會治理隊伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能。創(chuàng)新基層治理組織體系，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格單位、樓棟（院落）五級黨組織體系，增強各級黨組織在城鄉(xiāng)基層治理中的統(tǒng)籌能力。創(chuàng)新基層治理管理體系，構(gòu)建區(qū)域治理網(wǎng)格化、綜合治理全能化、鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、環(huán)境治理一體化“四化一體”治理機制。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建。發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，支持群團組織和社會組織在基層治理中主動作為、創(chuàng)造經(jīng)驗。

28.筑牢重點領(lǐng)域安全防線。堅持國家總體安全觀，加強國家安全人民防線建設(shè)，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全政府債務(wù)管理運行機制，嚴格國庫審報管理，加強“三?！憋L(fēng)險聯(lián)動防控，防范化解財政運行風(fēng)險。維護金融安全，著力處置金融領(lǐng)域風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。防范化解社會矛盾風(fēng)險，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件。嚴防重大公共安全事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域監(jiān)管，嚴守安全底線。

29.強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。推進基層應(yīng)急管理標準化建設(shè)，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級救援體系，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強疫病防控。建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等各類自然災(zāi)害防治綜合能力。完善應(yīng)急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。全面完成國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建任務(wù)。

八、凝聚全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化恩陽的強大合力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化恩陽提供堅強保障。

30.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施等工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋組織開展干部教育培訓(xùn)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。錘煉政治品格，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，促進全區(qū)干部思想作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。加強政治歷練，展現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，不折不扣貫徹落實中央和省市區(qū)委重大決策部署。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省、市、區(qū)委關(guān)于改進作風(fēng)規(guī)定要求，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范運行，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

31.加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，拓寬協(xié)商渠道，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。強化黨管武裝，完成武裝工作正規(guī)化建設(shè)，形成國防動員科學(xué)機制，深入開展“雙擁”共建，做好退役軍人服務(wù)保障，鞏固軍政軍民團結(jié)。有效發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會商會的積極作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。堅持人民主體地位，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全區(qū)改革發(fā)展、社會穩(wěn)定貢獻力量。

32.強化發(fā)展要素保障。加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺鼓勵企業(yè)加強高端人才引進、引導(dǎo)人才向基層流動等制度措施，分類推進人才評價機制改革。深化區(qū)域人才合作機制，構(gòu)建跨區(qū)域人才協(xié)作機制，暢通人才智力的交流交往交融。搭建人才發(fā)展平臺，強化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)展壯大地方法人金融機構(gòu)，鼓勵企業(yè)利用中長期票據(jù)、企業(yè)訂單、應(yīng)收賬款等多種債務(wù)工具融資。合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，滾動管理，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)財政收支跨年度平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)用地，實施差別化土地政策，加強年度計劃總量結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控，將新增建設(shè)用地計劃向重點項目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。健全低效、存量工業(yè)用地退出機制和工業(yè)用地彈性出讓制度。

33.健全規(guī)劃制定和實施機制。全面落實規(guī)劃建議的部署要求，統(tǒng)籌編制全區(qū)規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，形成規(guī)劃合力。完善規(guī)劃推進機制，細化規(guī)劃綱要年度計劃，建立重大項目建設(shè)庫，實行項目化清單化管理。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃動態(tài)管理，定期報告規(guī)劃目標和任務(wù)進展情況，加強規(guī)劃實施效果評估、督導(dǎo)和考核，適時組織規(guī)劃中期評估，依法開展規(guī)劃調(diào)整和修編工作，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全區(qū)上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，解放思想、開拓進取，攻堅克難、務(wù)實作為，奮力開啟恩陽高質(zhì)量發(fā)展新征程，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化恩陽新勝利！