摘要：產(chǎn)業(yè)興則恩陽興，產(chǎn)業(yè)強則恩陽強，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之本、強區(qū)之基、富民之源。為深入貫徹落實區(qū)委二屆十三次全會精神，加快產(chǎn)業(yè)強區(qū)步伐，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，推動恩陽高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下實施意見。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會...

產(chǎn)業(yè)興則恩陽興，產(chǎn)業(yè)強則恩陽強，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之本、強區(qū)之基、富民之源。為深入貫徹落實區(qū)委二屆十三次全會精神，加快產(chǎn)業(yè)強區(qū)步伐，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，推動恩陽高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省市區(qū)系列決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“開放引領、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“工業(yè)增量化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化、旅游品牌化、城市景區(qū)化、黨建規(guī)范化”根本要求，聚力“營城聚人、建園興產(chǎn)”發(fā)展路徑，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，強化政策引領，培育發(fā)展動能，加快發(fā)展“食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流”三大主導產(chǎn)業(yè)，著力培育“醫(yī)藥康養(yǎng)、文教旅游、機械制造”三大新興產(chǎn)業(yè)，奮力開啟恩陽高質(zhì)量發(fā)展新征程。

（二）基本原則

——堅持市場主導與政府引導相結合。堅持市場主導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓產(chǎn)業(yè)的選擇順應供給側(cè)結構性改革趨勢，推動市場主體成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量。強化政府規(guī)劃引導作用，健全激勵政策，完善體制機制，營造最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的環(huán)境條件，為產(chǎn)業(yè)培育提升提供有力保障。

——堅持傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型與新興培育相結合。堅持鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整存量和培育新興產(chǎn)業(yè)、引進增量兩手抓、兩不誤。以重大項目建設為牽引，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步培育規(guī)?；?，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在更高層次上融合發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，相互促進、共同發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動與資源轉(zhuǎn)化相結合。繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)綠色資源優(yōu)勢，同時深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，爭取在資源轉(zhuǎn)化領域形成一批關鍵成果，促成一批重大產(chǎn)業(yè)項目，使創(chuàng)新成為放大我區(qū)資源優(yōu)勢、推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的核心動力。

——堅持核心帶動與區(qū)域協(xié)同相結合。充分發(fā)揮恩陽食品工業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園、恩陽古鎮(zhèn)、黃石國際旅游度假區(qū)、巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在支撐我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用，加快打造品牌園區(qū)或片區(qū)，培植一批規(guī)模優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力強、示范帶動作用大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展，構建各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

——堅持內(nèi)部優(yōu)化與開放發(fā)展相結合。立足我區(qū)實際，在加快優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結構、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善內(nèi)部協(xié)同布局的同時，積極主動融入和服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和國家省市區(qū)等一系列戰(zhàn)略部署，進一步強化招商引資，全面提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展水平。

（三）發(fā)展目標

結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和未來發(fā)展方向，深入實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，重點打造食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、醫(yī)藥康養(yǎng)、文教旅游、機械制造“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，力爭3年內(nèi)建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的示范產(chǎn)業(yè)集群，六大產(chǎn)業(yè)由弱變強，由強變優(yōu)，形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進體系格局，具體目標如下：

——食品加工產(chǎn)業(yè)。圍繞“工業(yè)挑大梁”要求，立足“補鏈、強鏈、興產(chǎn)、強產(chǎn)”，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、有機果蔬、特色畜禽等產(chǎn)品加工，豐富休閑食品、保健食品等產(chǎn)品類別，實行精深化、特色化、品牌化、綠色化發(fā)展，構建適應市場需求、符合國際國內(nèi)標準的現(xiàn)代食品飲料體系，提升區(qū)域食品加工產(chǎn)業(yè)集聚效應和品牌效應，打造成渝西產(chǎn)業(yè)承接及協(xié)作配套基地。到2023年，規(guī)模以上食品飲料工業(yè)企業(yè)達到35家，產(chǎn)值突破100億元。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)多貢獻”要求，突出優(yōu)質(zhì)糧油、有機果蔬、生態(tài)畜禽三大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。到2023年，糧食播面達到100萬畝，總產(chǎn)達到38萬噸；油料（花生）播面達到26萬畝，總產(chǎn)達到4.5萬噸；種植蘆筍5萬畝，發(fā)展葡萄、柑橘等特色水果10萬畝，播種蔬菜20萬畝；年出欄生豬90萬頭、肉牛4萬頭、肉羊6.8萬只、家禽260萬羽，肉類產(chǎn)量7.7萬噸、禽蛋產(chǎn)量1.7萬噸，加快建成成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。

——商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。圍繞“消費促升級”要求，激發(fā)傳統(tǒng)商貿(mào)、電子商務等產(chǎn)業(yè)活力動力，帶動本地產(chǎn)品走出恩陽，加快完善商貿(mào)流通市場體系，做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、做精特色街區(qū)、做優(yōu)核心商圈，全力引育批、零、住、餐行業(yè)市場主體40家，重點發(fā)展直播電商、社區(qū)電商新模式，著力打造消費、購物新場景，提升倉儲物流新動能。到2023年，力爭社會消費品零售總額達到80億元，年均增速10%以上。

——醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞“種加銷醫(yī)養(yǎng)研”全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建川東北醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。到2023年，建成道地藥材千畝以上標準化示范基地1個，打造中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游精品路線1條，建設森林中醫(yī)藥康旅示范基地1個；通過醫(yī)療聯(lián)合體、專科聯(lián)盟等形式做優(yōu)區(qū)級醫(yī)療機構重點?？?，打造名醫(yī)名科名院，四川友好醫(yī)院達到三級乙等綜合醫(yī)院標準，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建成不少于5個重點?？?，全面補齊醫(yī)療服務短板；建成專業(yè)康養(yǎng)機構2家、各類養(yǎng)老機構35家，加快建成成渝地區(qū)休閑度假后花園、醫(yī)藥康養(yǎng)度假目的地。

——文教旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞恩陽古鎮(zhèn)金字招牌、黃石盤水庫重要載體、美麗鄉(xiāng)村廣闊平臺，推動城旅、農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，加快建成巴中全域旅游集散中心、全國知名旅游目的地。到2023年，引進1—2所本科院校、高職院校落戶恩陽，初步建成恩陽區(qū)教育產(chǎn)業(yè)園，基本形成全齡段優(yōu)質(zhì)教育集群和全形態(tài)教育關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群；打造《早晚恩陽河》旅游演藝品牌1個，大型文藝精品2個；新培育“巴山民宿”10家，“巴山民宿”集群2處；成功創(chuàng)建國家AAAA級以上景區(qū)2個，創(chuàng)建國家或省級旅游度假區(qū)1個；年游客接待人數(shù)突破500萬人次、年均增長18%以上，旅游收入突破50億元、年均增長10%以上，文旅產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率達20%以上。

——機械制造產(chǎn)業(yè)。圍繞“引企、育企、延鏈、壯鏈”，重點發(fā)展汽摩配件、電子信息、節(jié)能環(huán)保設備等項目，加強汽摩關鍵零部件、傳統(tǒng)汽車高端零部件、新能源汽車等重點成長型產(chǎn)業(yè)的設計研發(fā)、制造、試驗等關鍵核心技術攻關，培育“專、精、尖、特”中小型科技企業(yè)，增強協(xié)作配套能力，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈機械制造產(chǎn)業(yè)承接及協(xié)作配套基地。到2023年，力爭規(guī)模以上機械制造工業(yè)企業(yè)達到10家，產(chǎn)值突破30億元。

二、發(fā)展重點

（一）發(fā)展以飲料、肉類及休閑食品加工為重點的食品加工業(yè)。圍繞糧油制品、山野食品、畜禽肉類制品及副產(chǎn)物加工業(yè)，抓好蘆筍、魔芋、生豬、川明參等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品及糧油基地建設，重點突出品種改良、品質(zhì)提升；引進農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，加快現(xiàn)有食品加工企業(yè)技改和技術創(chuàng)新，加快開發(fā)高附加值產(chǎn)品，打響“綠色食品”品牌；以藍潤、好彩頭、胡婆婆、龍頭等食品加工企業(yè)為依托，立足“恩陽造”肉制品、小樣乳酸菌、小樣酸Q糖、休閑食品、優(yōu)質(zhì)掛面等生產(chǎn)，大力發(fā)展一批調(diào)味食品、方便蔬菜食品、兒童食品和旅游食品。推進食品飲料生產(chǎn)基地化、產(chǎn)銷一體化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端延伸，突出產(chǎn)業(yè)延鏈和產(chǎn)品多樣，加快培植產(chǎn)業(yè)集群，積極承接成渝等發(fā)達地區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，打造巴中西部食品加工100億級產(chǎn)業(yè)集群高地。

（二）發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧油、有機果蔬、生態(tài)畜禽為重點的特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)良生態(tài)和資源稟賦，結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)習慣，按照核心區(qū)、示范區(qū)、功能區(qū)同建，園中園、園加園、園套園相融的模式，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)，重點打造優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、有機果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2023年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中連片成帶、基礎設施配套、三產(chǎn)深度融合的總體目標。加快發(fā)展以柳林鎮(zhèn)海山村為核心，輻射柳林鎮(zhèn)、花叢鎮(zhèn)、尹家鎮(zhèn)等南部片區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值8億元，糧食轉(zhuǎn)化、加工總產(chǎn)值30億元，農(nóng)旅融合總產(chǎn)值3億元。加快發(fā)展以雙勝鎮(zhèn)天良村、興隆鎮(zhèn)玉皇村、金鴨村為核心，輻射雙勝鎮(zhèn)、關公鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)等南部片區(qū)的有機果蔬產(chǎn)業(yè)，建成特色果蔬核心區(qū)10萬畝，輻射帶動全區(qū)種植優(yōu)質(zhì)果蔬40萬畝，年綜合產(chǎn)值30億元。加快發(fā)展以雪山鎮(zhèn)玉女村為核心，輻射上八廟鎮(zhèn)、雪山鎮(zhèn)北部片區(qū)生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)，依托藍潤集團百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目，采取龍頭企業(yè)帶動發(fā)展模式，實現(xiàn)全區(qū)年出欄生豬90萬頭，年綜合產(chǎn)值60億元。

（三）發(fā)展以倉儲展銷、冷鏈物流、金融服務為重點的商貿(mào)物流業(yè)。依托園區(qū)、街區(qū)、商業(yè)綜合體，聚焦批、零、住、餐商貿(mào)行業(yè)，發(fā)展以倉儲展銷、冷鏈物流、金融服務為重點，以特色餐飲、電子商務、現(xiàn)代物流為突破點的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加快推進和完善倉儲展銷設施建設，創(chuàng)新線上線下有機融合展銷模式。引進核心競爭力強的知名企業(yè)來恩布局冷鏈物流項目，加大本土餐飲品牌和各類特色小吃的宣傳推介力度，引導餐飲企業(yè)深挖民俗、飲食文化，不斷豐富恩陽餐飲品牌內(nèi)涵。發(fā)展社區(qū)電商、社交電商，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+定制”模式，引導一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品種類，提升供給質(zhì)量。依托機場、高鐵站、高速公路，加快恩陽空港物流園區(qū)建設，積極引進第三方、第四方物流企業(yè)，建設貨運物流公共信息平臺，不斷完善物流網(wǎng)絡，降低物流成本占比。引進入駐一批銀行、保險、融資擔保等機構，開創(chuàng)供應鏈金融，推動金融同商貿(mào)融合發(fā)展。加大農(nóng)村支付服務環(huán)境建設，推進“支付興農(nóng)工程”，力爭2023年轄區(qū)內(nèi)金融機構在人口較多的大型聚居點的金融服務點覆蓋率達100%。

（四）發(fā)展以道地藥材、生物制藥、康養(yǎng)醫(yī)療為重點的醫(yī)藥康養(yǎng)業(yè)。圍繞中藥材種植—中藥飲片加工、中藥提取物—中成藥—生物制藥等現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展中藥精制飲片、顆粒飲片、中成藥、生物制藥、保健品研發(fā)生產(chǎn)。積極支持四川科倫、百順藥業(yè)進行精制飲片、顆粒飲片研發(fā)及生產(chǎn)，著力引進華潤醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做精產(chǎn)品，做響品牌。堅持以“川明參、黃精”為主導品種，推進主導品種良種良繁基地、道地藥材良種良繁核心園區(qū)和道地藥材標準化種植基地建設，不斷擴大種植規(guī)模，為生物制藥提供充足原料藥材，提高道地藥材產(chǎn)品附加值。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)、專合社等開發(fā)藥食同源健康養(yǎng)生服務產(chǎn)品，加快建立具有鮮明特色的藥膳食療館。鼓勵產(chǎn)學研合作，加大中藥研發(fā)和關鍵共性技術問題研究，建立信息、檢測、中試、動物實驗等共享平臺。推廣應用現(xiàn)代生物技術、現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)研發(fā)技術、新型制劑技術以及數(shù)字化技術等，支持國家級新藥產(chǎn)業(yè)化、中藥研發(fā)生產(chǎn)現(xiàn)代化以及醫(yī)療器械數(shù)字信息化。以恩陽醫(yī)養(yǎng)園為依托，引進具有優(yōu)質(zhì)先進技術的三方檢驗服務機構，建成區(qū)域醫(yī)學檢驗中心、病理中心；加強與華西二院合作，建成區(qū)域母嬰醫(yī)療服務中心；加快四川友好醫(yī)院服務能力提升，打造區(qū)內(nèi)首家三級綜合醫(yī)院。創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式，開發(fā)陽光康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、中藥康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等康養(yǎng)旅游系列產(chǎn)品，支持旅游園區(qū)和景點興辦“醫(yī)療+旅游”“療養(yǎng)+旅游”“養(yǎng)老+旅游”相結合的醫(yī)養(yǎng)旅游新模式。實施養(yǎng)老服務功能拓展工程，全域推進醫(yī)養(yǎng)結合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，打造一批“智慧養(yǎng)老院”和“智慧養(yǎng)老社區(qū)”。

（五）發(fā)展以恩陽古鎮(zhèn)、黃石國際旅游度假區(qū)和美麗鄉(xiāng)村為重點的文教旅游業(yè)。以古鎮(zhèn)保護開發(fā)為核心，加快推進恩陽古鎮(zhèn)旅游綜合項目和古鎮(zhèn)西入口建設，完成古鎮(zhèn)濱河景觀提升工程、古鎮(zhèn)特色精品院落改造項目，持續(xù)優(yōu)化北入口景觀，建設米倉古道博物館，打造精品紅色文化旅游景區(qū)，重現(xiàn)“早晚恩陽河”盛景。依托黃石盤水庫，加快建設黃石國際旅游度假區(qū)。充分挖掘高觀山、章懷山等獨特的生態(tài)優(yōu)勢和自然資源稟賦，建設高觀山、章懷山等森林康養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游基地，加快發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意與古鎮(zhèn)融合發(fā)展，持續(xù)開展招商，引進企業(yè)和個體入駐，豐富園區(qū)業(yè)態(tài)，加快打造地域相連、業(yè)態(tài)互補、功能配套的巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，打造職業(yè)教育園、高等教育園、基礎教育示范園、特色產(chǎn)學研基地，促進文教體旅融合發(fā)展。

（六）發(fā)展以汽摩配件、電子信息、節(jié)能環(huán)保設備為重點的機械制造業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，以信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以智能化、綠色化、服務化為發(fā)展方向，優(yōu)化投資結構，強化招商引資，大力承接發(fā)達地區(qū)汽摩配件、電子元件、節(jié)能環(huán)保設備等機械制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快黃石盤水電站建設，探索秸稈集中收集處理與轉(zhuǎn)化。積極培育電子信息、通信設備制造、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)，引進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等信息技術應用，抓好“寬帶鄉(xiāng)村”“智慧恩陽”等信息惠民工程。

三、主要措施

（一）優(yōu)化空間布局。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，打造特色化、專業(yè)化工業(yè)園區(qū)。擴建以食品飲料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導的恩陽食品工業(yè)園，提升以建材家居、新型材料、服裝為主導的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，新建以機械制造、電子信息、倉儲物流為主導的智能制造產(chǎn)業(yè)園?？茖W編制全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全域覆蓋。建設以柳林鎮(zhèn)海山村、罐子溝村、人和寨村等為核心的優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以柳林鎮(zhèn)齊都村、玉金村、鹽井村等為核心的有機果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以玉山鎮(zhèn)、茶壩鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖和花叢鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)土雞養(yǎng)殖及下八廟鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、尹家鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖為主的種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以興隆鎮(zhèn)金鴨村、玉皇村、關公廟村等為核心的川東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟園區(qū)。加快構建以2大商貿(mào)物流園區(qū)、4大核心商圈和N個集鎮(zhèn)商貿(mào)中心+農(nóng)貿(mào)市場的“2+4+N” 商貿(mào)流通市場體系。優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療機構設置布局，合理設置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局。圍繞古鎮(zhèn)、文創(chuàng)園、醫(yī)院、機場、高鐵、城區(qū)路網(wǎng)等周邊配套高端療養(yǎng)院和康養(yǎng)地產(chǎn)，打造精品居家康養(yǎng)小區(qū)；依托萬壽谷長壽文化、罐子溝鄉(xiāng)村旅游、川東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟園嵌入養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；依托高觀山、大梁山、章懷山、義陽山、濕地公園等發(fā)展森林、山地運動、文旅康養(yǎng)，實施一批養(yǎng)生養(yǎng)老項目，形成“生態(tài)恩陽、康養(yǎng)勝地”品牌。優(yōu)化文教旅游業(yè)空間布局，形成“城區(qū)為主、鄉(xiāng)村為輔，景區(qū)搭平臺、教育唱主角，文教旅游共建共促”的文教旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

（二）引導創(chuàng)新驅(qū)動。積極推進土地流轉(zhuǎn)，實行集中連片開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，促進資金、技術、人才等要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體開展多渠道、多領域的聯(lián)合與合作，提高基地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和進入市場的組織化程度。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)資料保底分紅、保護價收購農(nóng)產(chǎn)品、利潤二次返還等利益分配模式，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。以數(shù)字化、信息化、智能化為方向，積極構建產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。推進“兩化”深度融合，實施生產(chǎn)線數(shù)字化改造，建設自動化車間和智能工廠，鼓勵有條件的企業(yè)開展“機器換人”工程。堅持規(guī)劃引領科技創(chuàng)新，出臺和落實激勵政策，搭建科技創(chuàng)新平臺，匯聚科技創(chuàng)新人才，創(chuàng)建科技示范園區(qū)，培育科技創(chuàng)新企業(yè)，爭取和包裝重大科技項目，深化科技交流合作。

（三）著力招大引強。堅持招大商、大招商，分類組建產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊、駐點小分隊等專職招商隊伍，充分發(fā)揮駐外辦事機構、異地商協(xié)會、在外務工人員作用，進一步健全招商引資信息庫和項目庫，分地域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)開展專題推介、精準招商。合理設置工業(yè)招商條件，精心策劃編制一批工業(yè)項目，全力承接“成渝西、珠三角、長三角”等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進國內(nèi)外500強企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)和科技型、成長型、潛力型中小微企業(yè)，發(fā)展機械制造、新能源、新材料、電子信息等行業(yè)。支持龍頭企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與園區(qū)建設，指導現(xiàn)有農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體統(tǒng)建或聯(lián)建特色“小園”，建設一批設施標準、管理規(guī)范、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地?？茖W策劃商貿(mào)物流園區(qū)業(yè)態(tài)，加快商業(yè)綜合體、大中型商超、高端民宿酒店、品牌店等的建設和運營，培育形成核心競爭力。以招引知名藥品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)為重點，引進一批省內(nèi)外中醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)來恩投資興辦生物制藥、保健食品企業(yè)。充分發(fā)揮“衛(wèi)生準入、醫(yī)保定點、政策優(yōu)惠”等方面主導作用，大力招引醫(yī)美、康養(yǎng)、保健、腫瘤、護理等?？漆t(yī)療機構。

（四）加快平臺建設。建立園區(qū)建設發(fā)展基金，探索推行“一園多區(qū)”“園中園”“股份制園區(qū)”等管理模式，組建運營管理公司，鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務設施建設、營運合作。加快推進恩陽食品工業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園二期拓展，大力完善園區(qū)基礎配套設施體系。加快建設優(yōu)質(zhì)糧油、有機果蔬、生態(tài)畜禽、川東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動建設臨港產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展航空服務、倉儲物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃建設直播經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展直播電商、網(wǎng)紅帶貨、商品展銷等產(chǎn)業(yè)。圍繞恩陽古鎮(zhèn)、巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，植入文化創(chuàng)意、特色餐飲、精品客棧、商品購物等業(yè)態(tài)，構建恩陽古鎮(zhèn)文商旅融合核心商圈；圍繞鮮農(nóng)都農(nóng)商產(chǎn)業(yè)綜合體，以農(nóng)產(chǎn)品流通為切入點，打造跨區(qū)域的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品商品化集散轉(zhuǎn)換中心和農(nóng)商文旅融合中心；引導支持義陽府第、浙商財富中心、舜聯(lián)廣場等城市商業(yè)綜合體優(yōu)化業(yè)態(tài)、錯位發(fā)展，打造恩陽地標式商務中心。改造提升恩陽古鎮(zhèn)民俗美食一條街，打造建材、休閑購物、特色餐飲、小商品等特色街。搭建科技創(chuàng)新平臺，加強與哈爾濱工業(yè)大學、浙江大學、成渝兩地高校和院所產(chǎn)學研合作，創(chuàng)建一批省級產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程技術中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、引才引智示范基地、科普基地、國家星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新平臺，形成科教產(chǎn)業(yè)孵化園。以“早晚恩陽河”為旅游品牌營銷核心，大力推進智慧文旅宣傳推廣平臺建設，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)監(jiān)管能力、服務能力、運營能力。大力推進義陽山、恩陽古鎮(zhèn)、巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黃石國際旅游度假區(qū)等文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設，制定文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引更多企業(yè)投資建設恩陽文旅產(chǎn)業(yè)。

（五）推動品牌創(chuàng)建。深入實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導企業(yè)樹立品牌意識和名牌形象，開展知識產(chǎn)權保護和品牌建設，培育形成品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知名龍頭企業(yè)。組建食品飲料、生物醫(yī)藥、新型材料、機械制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造“恩陽造”知名工業(yè)品牌，力爭3年內(nèi)新培育中國馳名商標達到1件，新注冊商標增加至1000件。大力發(fā)展田園采摘、休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，促進園區(qū)農(nóng)文商旅融合發(fā)展，打造叫得響、立得起的“恩陽農(nóng)業(yè)”品牌。積極參加農(nóng)博會、渝洽會、西博會等重大特色農(nóng)產(chǎn)品推介活動，依托“巴食巴適”區(qū)域品牌，培育、打響區(qū)域自主品牌，提高“恩陽蘆筍”、“恩陽川明參”等品牌影響力和市場認知度。鼓勵市場主體創(chuàng)建“老字號”，大力引進專賣店、專營店，重點推介“恩陽十大碗”餐飲品牌，提升恩陽知名度。充分發(fā)揮龍頭醫(yī)院的引領作用，推動建立名醫(yī)工作室，全力打造一批技術精湛、醫(yī)德高尚、社會認可的名醫(yī)名科名院。加強道地藥材“有機、地理標志產(chǎn)品”申報認證，提升我區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的品牌價值和影響力。持續(xù)推進恩陽中學、職業(yè)中學教學模式、育人方式、教育管理的改革創(chuàng)新，創(chuàng)建高中、中職教育國家、省級品牌學校。圍繞天府旅游名縣、全域旅游示范區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，梯次發(fā)展國家A級旅游景區(qū)，打響恩陽旅游品牌。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面落實減稅降費和疫情防控相關稅費優(yōu)惠政策，梳理出臺的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，確保各項政策措施落地見效。建立農(nóng)資、農(nóng)技、植保、農(nóng)機、保險、資金互助等農(nóng)業(yè)社會化服務機制。通過政策引導和項目扶持，有序推進園區(qū)土地流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)戶承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專合社和龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更加寬松的環(huán)境。定期梳理公布行政許可和公共服務事項目錄清單，不斷優(yōu)化辦事指南、簡化辦事程序、壓縮辦理時限。加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面提升“一站式”服務的質(zhì)量和水平。健全營商環(huán)境“好差評”機制，暢通“12345”政務服務熱線，充分發(fā)揮企業(yè)投資促進協(xié)調(diào)服務中心職能，為產(chǎn)業(yè)重點項目提供政策咨詢、開通綠色通道、全程“幫代辦”服務，持續(xù)提升我區(qū)政務服務質(zhì)量和效率。

四、工作保障

（一）創(chuàng)新用地保障機制。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地，符合產(chǎn)業(yè)政策的項目用地優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地新增建設用地指標，采取“爭指標、保需求”等措施，高效利用增量、積極盤活存量；降低產(chǎn)業(yè)用地成本，對符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目用地，推行工業(yè)用地彈性供應制，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式降低企業(yè)用地成本；凈化產(chǎn)業(yè)用地市場，在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對各類經(jīng)濟主體一視同仁，切實落實權利平等、機會平等、規(guī)則平等等要求，防止排除、限制市場競爭等不規(guī)范行為，積極保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和民生服務設施建設需求。深入推進集約節(jié)約用地，落實國土空間規(guī)劃管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格的原則。

（二）創(chuàng)新投融資機制。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，強化財金互動機制，用好用活基金，健全擔保體系，通過財政獎補、風險分擔、財政貼息等方式，變“輸血”為“造血”。充分利用政策性、金融性和社會性融資模式，形成長短期結合、金融資本與社會資本有機融合的融資新機制。依托巴中市川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，以股權融資方式支持企業(yè)融資。加強銀企對接，開展“金融顧問”服務活動，助推符合條件的融資需求應貸盡貸，切實解決融資難、融資貴問題。大力開展信貸產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，瞄準企業(yè)融資需求特點，開發(fā)針對性強的融資產(chǎn)品。適時選取符合條件的區(qū)屬國有企業(yè)進行混合所有制改革，通過合資合作、并購、參股入股等多種方式，實現(xiàn)民間資本與國有資本深度融合，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新人才保障機制。緊緊圍繞“食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、醫(yī)藥康養(yǎng)、文教旅游、機械制造”等重點產(chǎn)業(yè)領域人才需要，深入開展“以需定培、以培供需”的“訂單式”“委托式”培訓，培養(yǎng)一批有能力、有技術、有素質(zhì)的恩陽產(chǎn)業(yè)人才。依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級人力資源服務平臺和企業(yè)，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)“人才聯(lián)動”機制。推行統(tǒng)一普工、技能人才、高端人才等信息對接，統(tǒng)一“師徒”幫帶培訓、崗前技能培訓、崗位技能提升培訓等培訓輔導，統(tǒng)一合同制、季節(jié)性、臨時性等長短工訂單式用工派單，統(tǒng)一政策幫扶和統(tǒng)一權益保障的“五統(tǒng)一”模式，全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。

（四）創(chuàng)新推進機制。強化責任分工，按照“區(qū)級分管領導包抓、職能部門落實、相關單位配合、專人專班推進”的要求，實行區(qū)級黨政領導班子成員分工負責抓產(chǎn)業(yè)責任制，做到責任、人員、措施、時限“四個明確”，力促六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。強化調(diào)度通報，實行全區(qū)產(chǎn)業(yè)強區(qū)推進組每月一調(diào)度、專項小組半月一調(diào)度、各產(chǎn)業(yè)牽頭責任單位每周一調(diào)度、各個產(chǎn)業(yè)項目服務班子與業(yè)主每日一碰頭，實時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分類別、分權限、分層級及時協(xié)調(diào)解決問題，全力推進各項工作落細落實落地。

（五）建立考核機制。將《實施意見》落實情況納入年度目標績效考核，每月對相關部門和鎮(zhèn)（街道）工作開展情況進行督導檢查，每季度進行考評打分。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務納入各級黨政領導班子和領導干部綜合評價指標體系，作為提拔和任用的重要依據(jù)，對進展緩慢的單位跟蹤問效、限期整改，對在工作中存在不擔當、不作為、敷衍塞責等問題的干部嚴肅處理。