摘要：來源：四川日報(bào)-川觀新聞川觀新聞?dòng)浾?鄭志浩 秦勇11月2日，記者從內(nèi)江市發(fā)改委獲悉，近日省發(fā)改委印發(fā)《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》。該方案在省級層面首次明確內(nèi)自同城化未來發(fā)展的“任務(wù)書”和“施工圖”。自貢站 圖片來自自貢市委宣傳部《成渝地...
來源：四川日報(bào)-川觀新聞
川觀新聞?dòng)浾?鄭志浩 秦勇
11月2日，記者從內(nèi)江市發(fā)改委獲悉，近日省發(fā)改委印發(fā)《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》。該方案在省級層面首次明確內(nèi)自同城化未來發(fā)展的“任務(wù)書”和“施工圖”。
自貢站 圖片來自自貢市委宣傳部
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》也于近日正式發(fā)布，其中明確提出將推動(dòng)內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展。成渝之間，內(nèi)江在北，自貢居南，中心城區(qū)直線距離僅28公里，是全省地級市中心城區(qū)距離最近的兩個(gè)城市。省委省政府對內(nèi)自同城化發(fā)展寄予厚望。內(nèi)自同城化發(fā)展也承載了推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、聯(lián)動(dòng)渝西地區(qū)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越的重大任務(wù)。
內(nèi)自合作園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園 唐廣攝
甜城內(nèi)江牽手鹽都自貢，在成渝發(fā)展主軸上共同發(fā)展壯大。如何理解內(nèi)自同城化發(fā)展？在此過程中，內(nèi)江和自貢又要如何牽手打造區(qū)域協(xié)作同城化發(fā)展典范？
城市相向發(fā)展
合力打造都市綿延帶
在城市建設(shè)上，總體方案提出，內(nèi)江和自貢將培育發(fā)展內(nèi)自都市綿延帶，即依托連接兩市的交通廊道，串聯(lián)兩市中心城區(qū)及沿線城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保，促進(jìn)融合發(fā)展。
內(nèi)自都市綿延帶的培育，有兩地地緣相近的基礎(chǔ)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，兩市路網(wǎng)密集、交通便捷，初步實(shí)現(xiàn)兩市中心城區(qū)半小時(shí)通勤、全域1小時(shí)可達(dá)。
“在我們看來，同城化發(fā)展是動(dòng)態(tài)的概念，而非相對靜止的城市物理空間?！眱?nèi)江市發(fā)改委副主任章艷秋解釋，對于同城化的理解，有人可能從字面意思認(rèn)為是兩個(gè)城市的城區(qū)最終連成一個(gè)城市，實(shí)際上，內(nèi)自同城化不刻意追求物理空間的直接相連，城市的擴(kuò)張和相連是一個(gè)自然發(fā)展的過程，不是一蹴而就的。
融合，而非直接合體。總體方案提出，內(nèi)江和自貢將推進(jìn)城鎮(zhèn)體系融合共建，優(yōu)化提升中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，完善城市功能配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。
“規(guī)模越大，城市的要素集聚能力越大，同城化發(fā)展也是成渝主軸中部崛起的要求?！闭缕G秋介紹，在成渝極核城市的吸附效應(yīng)下，內(nèi)江和自貢兩地體量都偏小，只有牽手合作推動(dòng)跨區(qū)域合理配置資源，才能做大做強(qiáng)提升整體的承載能力，以規(guī)模效應(yīng)吸引創(chuàng)新資源、人力資源和資本等匯聚，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越的骨干支撐。
產(chǎn)業(yè)一體化
共建成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地
在總體方案中，內(nèi)自同城化發(fā)展的首要定位就是建設(shè)成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地。內(nèi)江和自貢將主動(dòng)融入成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范平臺，承接重慶和成都中心城區(qū)功能疏解，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚發(fā)展裝備制造、新材料、清潔能源等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域穩(wěn)定性和競爭力，打造成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
“產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，有產(chǎn)業(yè)，才有就業(yè)，才會有人口的匯聚。”章艷秋表示，產(chǎn)業(yè)一體化將是決定內(nèi)自同城化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
同為三線建設(shè)時(shí)期打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的老工業(yè)城市，內(nèi)江和自貢存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)狀。在章艷秋看來，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同配合極為重要，明確雙方在產(chǎn)業(yè)鏈的定位，理清上下游的配套關(guān)系，通過合理分工避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，才能最終提高要素配置效率。
按照總體方案，自貢與內(nèi)江將規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)（內(nèi)自合作園區(qū)），推進(jìn)建設(shè)威資榮城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)、沿富隆城鎮(zhèn)融合發(fā)展區(qū)。
在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，內(nèi)江正在加快建設(shè)“一號工程”——內(nèi)江新區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向南、內(nèi)自一體。內(nèi)江新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃突出南向發(fā)展，南側(cè)邊界和自貢接壤。內(nèi)江接下來將以內(nèi)江新區(qū)作為優(yōu)化產(chǎn)城空間布局的重要落子，依托內(nèi)自合作園區(qū)，共同提升產(chǎn)業(yè)承載能力，全力承接成渝、長三角、粵港澳大灣區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)移。
“十四五”時(shí)期，自貢也將加快“一軸兩區(qū)”生產(chǎn)力布局?！耙惠S”即城市南北向內(nèi)自同城化發(fā)展軸，依托銀昆高速，自貢將以自貢中心城區(qū)為核心，突出自貢國家級高新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，協(xié)同內(nèi)江國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，充分發(fā)揮其自主創(chuàng)新、承載創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等功能，全面參與西部科技城建設(shè)，全面融入川渝科技創(chuàng)新走廊，強(qiáng)化內(nèi)自發(fā)展軸內(nèi)生支撐。
共譜民生篇章
推進(jìn)交通互聯(lián)公共服務(wù)共享
對兩地市民來說，內(nèi)自同城化發(fā)展將帶來諸多便利?？傮w方案提出，內(nèi)自兩地將推進(jìn)公共服務(wù)同城共享，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，整體提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。
自2018年內(nèi)江和自貢簽署《推動(dòng)內(nèi)江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》以來，兩地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)“跨城通辦”。三年來，經(jīng)常前去自貢出差的內(nèi)江市民蹇明秀享受到一項(xiàng)實(shí)惠：內(nèi)自公交“一卡通”消除了以前身揣兩張公交卡的煩惱。
財(cái)稅、教育、文旅等領(lǐng)域合作持續(xù)深化。11月1日至30日，自貢恐龍博物館將舉辦“市民科普月”活動(dòng)，自貢、內(nèi)江市民憑有效證件，僅需10元即可參觀。
未來，兩地交通將更加便利?？傮w方案明確兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通發(fā)展目標(biāo)，到2025年，兩地交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化全面實(shí)現(xiàn)。同城化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)自主城區(qū)之間、內(nèi)自主城區(qū)到兩市毗鄰縣(市)、內(nèi)自高鐵樞紐換乘3個(gè)“半小時(shí)交通圈”。
在線路建設(shè)上，兩地將推進(jìn)建設(shè)內(nèi)江至自貢、自貢至隆昌等快速公路。內(nèi)自快速通道正在建設(shè)中，竣工后將優(yōu)化內(nèi)江、自貢區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效串連起核心城區(qū)，縮短兩個(gè)主城區(qū)的時(shí)空距離，助力內(nèi)自同城化快速發(fā)展。
備受市民關(guān)注的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域也將共享同城化發(fā)展成果。兩地將加強(qiáng)跨區(qū)域教學(xué)交流、師資互派，全面落實(shí)義務(wù)教育常住人口全覆蓋，做強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)盟。完善同城化公共衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防治和應(yīng)急管理體系，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心、疾控中心、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和重大疫情信息互通共享。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)共建共享，兩地將共同打造居家社區(qū)“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，完善農(nóng)村養(yǎng)老“三級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索異地養(yǎng)老協(xié)作機(jī)制。
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