摘要：>>>編者按共建都市圈，共圓同城夢(mèng)！11月29日，四川省人民政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是繼南京都市圈、福州都市圈以后，國(guó)家層面批復(fù)的第三個(gè)都市圈規(guī)劃，同時(shí)也是中西部第一個(gè)。作為成都都市圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，德陽(yáng)如何...

>>>編者按

共建都市圈，共圓同城夢(mèng)！

11月29日，四川省人民政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是繼南京都市圈、福州都市圈以后，國(guó)家層面批復(fù)的第三個(gè)都市圈規(guī)劃，同時(shí)也是中西部第一個(gè)。作為成都都市圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，德陽(yáng)如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在成德同城化成勢(shì)見(jiàn)效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)入圈？本報(bào)今日起推出特別報(bào)道《共建都市圈 共圓同城夢(mèng)》，對(duì)話有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家，看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，深度聚焦全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對(duì)外開(kāi)放協(xié)同共進(jìn)、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治,打造有機(jī)融合的經(jīng)濟(jì)共同體,加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈的德陽(yáng)行動(dòng)。敬請(qǐng)關(guān)注！

德陽(yáng)正加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體高品質(zhì)生活宜居地。

市住建局供圖

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，一個(gè)城市的進(jìn)步、發(fā)展不可能靠單打獨(dú)斗，而要依靠“抱團(tuán)”，需要“朋友圈”的力量。中心城市要與周邊地區(qū)形成合理分工，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益共同體，才能共生共存，共同繁榮。

作為西部工業(yè)重鎮(zhèn)的德陽(yáng)，深知這一點(diǎn)，并始終堅(jiān)持樹牢發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體意識(shí)，系統(tǒng)性謀劃、前瞻性布局、整體性推進(jìn)，不斷推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面實(shí)施成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略。而前不久發(fā)布的《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），更堅(jiān)定了德陽(yáng)借力“朋友圈”，謀劃高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

成都都市圈概述圖（資料圖）

立足自身 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

《規(guī)劃》提出，支持德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)立足各自發(fā)展基礎(chǔ)，主動(dòng)承接成都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力。支持三級(jí)醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在德、眉、資三市布局，增加醫(yī)療教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置，顯著提升城市功能品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平。推動(dòng)德陽(yáng)強(qiáng)化與成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)作，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流、職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)縣城（縣級(jí)市）承載能力，打造都市圈發(fā)展的節(jié)點(diǎn)支撐。支持小城鎮(zhèn)對(duì)接大中小城市需求，加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，融入城市發(fā)展。

《規(guī)劃》將廣漢發(fā)展能源裝備和農(nóng)產(chǎn)品加工、什邡做強(qiáng)中式雪茄產(chǎn)地品牌和植物蛋白飲品生產(chǎn)基地，以及中江融入成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，打造德陽(yáng)市域副中心，列為支持外圍縣市積極服務(wù)和融入中心城市發(fā)展的重點(diǎn)。

近年來(lái)，德陽(yáng)對(duì)標(biāo)成都高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)龍泉山城市森林公園，協(xié)同修復(fù)龍門山生態(tài)，共同打造一體化、高能級(jí)的沱江流域綠色發(fā)展示范帶，沱江源生態(tài)保護(hù)及修復(fù)項(xiàng)目和儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目正加快推進(jìn)。大熊貓國(guó)家公園創(chuàng)新示范區(qū)（中國(guó)熊貓谷）已完成確界定標(biāo)前期工作。對(duì)標(biāo)成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市，天府旌城、天府?dāng)?shù)谷等重要功能區(qū)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，成德同城如居一城正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

協(xié)同發(fā)展 建高能級(jí)發(fā)展空間載體

《規(guī)劃》提出，在成都都市圈建設(shè)中，加快建設(shè)天府大道北延線，打造成德眉發(fā)展軸；共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)同提升物流樞紐和開(kāi)放口岸功能，建設(shè)高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，并將以成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心支撐，聯(lián)動(dòng)成都各區(qū)縣與德陽(yáng)旌陽(yáng)、羅江、廣漢、凱州新城、什邡、綿竹、中江，打造形成13個(gè)城市組團(tuán)和10個(gè)小城鎮(zhèn)組團(tuán)。推動(dòng)成都國(guó)際鐵路港、德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港一體化運(yùn)營(yíng)。

成都都市圈“三帶”示意圖（資料圖）

近年來(lái)，德陽(yáng)加快推動(dòng)德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港與成都國(guó)際鐵路港一體化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，全面融入中國(guó)西部（成都）科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)科創(chuàng)走廊建設(shè)，與成都共同打造萬(wàn)億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈跨區(qū)域協(xié)作，成德兩地已分別有512戶、190戶企業(yè)相互提供配套，33家德陽(yáng)企業(yè)在成都設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣漢聯(lián)合新都、西南石油大學(xué)打造全省首個(gè)跨市域油氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

隨著成德同城化深入推進(jìn)，越來(lái)越多的人才、企業(yè)和機(jī)構(gòu)看好德陽(yáng)、選擇德陽(yáng)、落戶德陽(yáng)，今年以來(lái)新簽約30億元以上重大項(xiàng)目9個(gè)，累計(jì)到位國(guó)內(nèi)市外資金655億元。投資德陽(yáng)就是投資成都的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 加快交界地帶融合發(fā)展

《規(guī)劃》提出，要發(fā)揮成德眉資毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、人文交往頻繁的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)交界地帶在規(guī)劃布局、交通連接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政務(wù)服務(wù)等方面探索創(chuàng)新合作模式，打造同城化發(fā)展若干支撐點(diǎn)。并將彭州濛陽(yáng)新城—什邡馬井新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，列為了交界地帶融合發(fā)展試點(diǎn)。

成都都市圈發(fā)展規(guī)劃概略圖（資料圖）

在成都都市圈建設(shè)中，德陽(yáng)以及各區(qū)（市、縣）都有著相對(duì)不錯(cuò)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前德陽(yáng)正加快完善“10高18快13軌”的綜合交通體系，跨城際公交開(kāi)通運(yùn)行增至7條，天府大道北延線全線中橋19座已全面開(kāi)工，成都三繞德都段計(jì)劃今年底建成通車，市域鐵路S11線完成項(xiàng)目公司組建，城市候機(jī)樓新增天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)專線。

《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，意味著全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈，德陽(yáng)的戰(zhàn)略位勢(shì)發(fā)生了由“支”到“干”的深刻改變。德陽(yáng)必將抓住這一歷史機(jī)遇，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和都市圈建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃方案，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化合作、聚焦重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)合作事項(xiàng)，助推現(xiàn)代化都市圈建設(shè)走深走實(shí)、整體成勢(shì)。

現(xiàn)場(chǎng)觀察

濛陽(yáng)馬井聯(lián)動(dòng) “融”出發(fā)展新路

《規(guī)劃》將彭州濛陽(yáng)新城—什邡馬井新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，列為了成都都市圈交界地帶融合發(fā)展試點(diǎn)?！皾麝?yáng)新城—馬井新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)”建設(shè)能給我們帶來(lái)什么？

位于馬井鎮(zhèn)的什邡市蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的蔬菜大棚里，蔬菜長(zhǎng)勢(shì)正好。本報(bào)記者 曾征 攝

去年，彭州、什邡雙方制定了《彭州市—什邡市交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案》，提出構(gòu)建濛陽(yáng)新城—馬井新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)（啟動(dòng)區(qū)），將依托兩地農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造成為以蔬菜產(chǎn)業(yè)為鮮明特色的西南地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工基地和集散交易中心?！拔覀凂R井鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜基地，什邡市蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)覆蓋了馬井鎮(zhèn)8個(gè)行政村。”馬井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)代臘介紹，目前園區(qū)積極探索出“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+訂單”的五位一體模式，并通過(guò)多種利益聯(lián)結(jié)模式，極大地調(diào)動(dòng)了周邊農(nóng)戶的積極性。“與我們毗鄰的濛陽(yáng)也有著同樣的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展勢(shì)必將釋放更大的‘潛能’?！贝D說(shuō)。

前不久，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，彭州濛陽(yáng)新城—什邡馬井新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，被列為成都都市圈交界地帶融合發(fā)展試點(diǎn)，彭什跨區(qū)域合作被推向了更高的層面?！白鳛榕硎部鐓^(qū)域合作的橋頭堡，濛陽(yáng)新城—馬井新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)將打破行政壁壘，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、文化交流等方面都可以更深入地聯(lián)動(dòng)起來(lái)?！?/p>

不僅如此，前不久，成德眉資交界地帶融合發(fā)展首批精品示范點(diǎn)建設(shè)評(píng)審結(jié)果發(fā)布，彭（彭州）什（什邡）川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以95.6分的最高分獲評(píng)一等獎(jiǎng)。

圓桌對(duì)話

王曉芬：堅(jiān)定城市向南發(fā)展，全面融入“都市圈”

成都高度重視城市規(guī)劃，從總體規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建，從新發(fā)展理念到公園城市建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局到企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，都讓我們深刻感受到了成都在抓發(fā)展上的謀劃早、理念新。德陽(yáng)要深度融入這個(gè)“都市圈”，唯有以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，圍繞市第九次黨代會(huì)精神，全力謀劃同城化具體工作任務(wù)，堅(jiān)定城市向南發(fā)展，以天府旌城為依托，全面融入“都市圈”，共同打造現(xiàn)代化公園城市，共建天府大道科創(chuàng)走廊。

具體來(lái)說(shuō)，德陽(yáng)要堅(jiān)持優(yōu)存量、增新量，與成都共建萬(wàn)億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；要進(jìn)一步推動(dòng)德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港和成都國(guó)際鐵路港一體化運(yùn)營(yíng)，共建千億級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。以三星堆、金沙遺址為引爆點(diǎn)，共建世界著名文化旅游目的地；以凱州新城為支撐點(diǎn)，打造成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)；以“一港兩區(qū)”一體化運(yùn)營(yíng)為著力點(diǎn)，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

要圍繞設(shè)施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)共興、服務(wù)共享、環(huán)境共治，謀劃一批基礎(chǔ)性、支撐性、標(biāo)志性的重大項(xiàng)目和一批有溫度的民生事項(xiàng)。重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)天府大道北延線、成綿高速擴(kuò)容工程、成德產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)等支撐性引領(lǐng)性合作性重大項(xiàng)目；辦好共建天府大道科創(chuàng)走廊、共同推進(jìn)商事制度改革、深化教育醫(yī)療合作等重點(diǎn)民生（改革）事項(xiàng)。

張鷹：錨定“建設(shè)現(xiàn)代公園城市、打造高品質(zhì)生活宜居地”目標(biāo)

《規(guī)劃》提出“圈”內(nèi)各市將聯(lián)合實(shí)施“增綠增景”，開(kāi)展生態(tài)共建環(huán)境共治，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化有效路徑，重塑天府之國(guó)茂林修竹、美田彌望的大美城市形態(tài)，這與市第九次黨代會(huì)提出的相關(guān)奮斗目標(biāo)不謀而合，也為未來(lái)德陽(yáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。德陽(yáng)要錨定“建設(shè)現(xiàn)代公園城市、打造高品質(zhì)生活宜居地”的目標(biāo)，為積極融入成都都市圈表明德陽(yáng)態(tài)度。

要融入“都市圈”，德陽(yáng)就必須錨定“建設(shè)現(xiàn)代公園城市、打造高品質(zhì)生活宜居地”的目標(biāo)，逐步實(shí)施城市更新行動(dòng)，努力對(duì)標(biāo)成都，建設(shè)現(xiàn)代化公園城市。圍繞“五增”，完成旌湖兩岸、東湖山、玄珠湖等片區(qū)功能完善生態(tài)提質(zhì)工程，完成四個(gè)“15分鐘生活圈”規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)中心城區(qū)和縣城一批“郵票公園”，推動(dòng)德陽(yáng)由“旌湖時(shí)代”向“兩河時(shí)代”發(fā)展，在構(gòu)建成都環(huán)城生態(tài)區(qū)中顯示出德陽(yáng)態(tài)度。

張輝：全力打造全省丘區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣和德陽(yáng)市域副中心

《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。

中江要結(jié)合自身實(shí)際和特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，著力在城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、金融工作、營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫，不斷提升縣城綜合承載力和服務(wù)配套功能。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣、開(kāi)放興縣、農(nóng)業(yè)固縣”不動(dòng)搖，做優(yōu)城市、做強(qiáng)工業(yè)，積極融入成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

要與金堂縣共同構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域發(fā)展共同體，全面推動(dòng)兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興共贏、開(kāi)放平臺(tái)合作共建、公共服務(wù)便利共享、干部人才交流互動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，積極推動(dòng)凱州新城關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同招引，打造成德交界地帶融合發(fā)展樣板區(qū)。

朱穎秋：避開(kāi)大城市虹吸效應(yīng)，逐步增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力

《規(guī)劃》正式印發(fā)和實(shí)施，標(biāo)志著成都都市圈將邁入更高層次、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的一體化發(fā)展時(shí)期。

德陽(yáng)要想借力這個(gè)“朋友圈”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須盡量避開(kāi)大城市的虹吸效應(yīng)，逐步增強(qiáng)自身人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力。首先要暢通要素流動(dòng)渠道。加快都市圈內(nèi)交通運(yùn)輸尤其是軌道交通建設(shè)，縮短中心城市與外圈層城市的通勤時(shí)間和通勤成本，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中心城市向周邊城市轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素的高效順暢流動(dòng)，給外圈層城市帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。其次要構(gòu)建都市圈新型產(chǎn)業(yè)分工格局。當(dāng)前立足都市圈內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦特征，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，明確各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，形成德眉資外圈層城市與成都的錯(cuò)位發(fā)展尤為重要。此次規(guī)劃中提到都市圈要以裝備制造、航空航天、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育高能級(jí)制造業(yè)生態(tài)圈，并明確了各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域，這有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群，做大區(qū)域共同利益“蛋糕”。

記者 | 張嶸 陳曉霞 徐皓 劉倩 曾征

編輯 | 周梅 責(zé)編 | 汪巧 值班編委 | 陳德