摘要：南方財經(jīng)全媒體 見習記者陳思琦 深圳報道 8月18日，深圳迎來建設中國特色社會主義先行示范區(qū)三周年。三年前的今天，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式下發(fā)。2020年10月，中共中央辦...
南方財經(jīng)全媒體 見習記者陳思琦 深圳報道 8月18日，深圳迎來建設中國特色社會主義先行示范區(qū)三周年。
三年前的今天，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式下發(fā)。
2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《實施方案》），為深圳建設先行示范區(qū)勾勒出更詳細的藍圖。
自2020年10月《實施方案》發(fā)布以來，深圳將綜合改革試點列為“一號改革工程”，舉全市之力攻堅推進，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。
截至目前，《意見》部署的56項重點任務中，探索知識產(chǎn)權證券化等14項已經(jīng)完成，海洋大學籌建等42項取得重大進展，5方面47條經(jīng)驗做法在全國推廣，深圳先行示范作用進一步彰顯。
今年2月，國務院批復同意在深圳暫時調整實施《海關事務擔保條例》《進出口關稅條例》《船舶登記條例》等有關規(guī)定，標志著深圳綜合改革試點首批40條授權事項全面落地。
截至目前，《意見》部署的56項重點任務中，探索知識產(chǎn)權證券化等14項已經(jīng)完成，海洋大學籌建等42項取得重大進展，5方面47條經(jīng)驗做法在全國推廣，深圳先行示范作用進一步彰顯。
深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心博士后楊海波表示，深圳作為經(jīng)濟特區(qū)和先行示范區(qū)，在經(jīng)濟、科技、民生等各個領域做出的有益改革探索，不僅是深圳助力廣東打造雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的需要，也是深圳深度參與全球競爭的需要，同時，深圳形成的經(jīng)驗和模式也可向其他地方推廣。
具體來看，國家有關部門、廣東省積極推動一批重要經(jīng)濟社會管理權限下放。在部委層面，外國高端人才確認函審發(fā)權、企業(yè)博士后科研工作站分站設立和撤銷權、地質災害防治單位甲級資質審批等權限先后下放；在廣東省層面，占用林地省級審核權、永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批等權限已下放到位，三甲醫(yī)院評審等103項省級行政職權事項也已委托下放深圳。
深圳加快完善資本市場，深圳證券交易所主板時隔21年恢復發(fā)行上市功能；創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制落地實施；全國首批9個基礎設施公募REITs項目中有3個來自深圳，數(shù)量全國第一；率先開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，加快培育數(shù)據(jù)要素市場；率先落地開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點；成功在香港發(fā)行額度為50億元的首筆離岸人民幣地方政府債券。
科技管理體制機制創(chuàng)新亦不斷深化，鵬城實驗室初步建成以“鵬城云腦”為代表的頂尖大科學裝置；率先實行非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機制，試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，37家實施機構完成職務科技成果分割確權超160件；出臺以科技創(chuàng)新人才為重點的外籍“高精尖缺”人才認定標準，已為符合條件的人才簽發(fā)《外國高端人才確認函》超440份。
《意見》印發(fā)以來，深圳立法探索更加深入，共新制定法規(guī)29部、修改25部，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等全國首創(chuàng)性法規(guī)先后出臺實施，人工智能產(chǎn)業(yè)、細胞和基因產(chǎn)業(yè)等一批新興領域的立法工作正加速推進。
去年7月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》出臺，作為國內數(shù)據(jù)領域首部基礎性、綜合性立法，APP不得“任性”拒絕向用戶提供服務、大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰5000萬元等規(guī)定收獲一眾好評。8月1日，全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》正式施行，允許完全自動駕駛汽車在劃定路段行駛不配備駕駛人，助力深圳成為國內L3+自動駕駛落地第一城。
深圳市政協(xié)科教衛(wèi)體委主任吳思康指出，深圳在制度創(chuàng)新方面一直走在全國前列，立法者始終緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，能敏銳地觀察到新經(jīng)濟帶來的新需求，相關立法推進非常高效、順暢，為深圳的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。
“打造民生幸福標桿，形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局”——這是《意見》對深圳明確的戰(zhàn)略定位之一。
三年來，深圳全面實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，著力推動民生“七有”走向“七優(yōu)”。
以教育為例，深圳三年新增幼兒園217所，新增學位7.1萬個，公辦幼兒園在園兒童占比從5.7%提高到51.6%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到86.2%；三年完成新改擴建公辦中小學（含公辦普高）數(shù)量190所，新增基礎教育學位約22萬個、普通高中學位數(shù)量2.81萬個。
近日，香港中文大學（深圳）迎來400多名2022級首批新生，深圳大學2022錄取通知書“深大盒子”、南方科技大學“南科大橙”一度刷屏社交網(wǎng)絡。
三年來，深圳高校辦學水平持續(xù)快速提升，南科大入選國家“雙一流”建設計劃，深圳大學“工程學”學科成功進入ESI全球排名前千分之一，7所高校入選廣東省第三輪高水平大學建設計劃?！叭ド钲诠ぷ鳌敝猓絹碓蕉嗄贻p人對這座城市的向往多了一項“去深圳上大學”。
醫(yī)療方面，深圳創(chuàng)新性規(guī)劃建設以“區(qū)域醫(yī)療中心+基層醫(yī)療集團”為主體的整合型優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，統(tǒng)籌推進88個醫(yī)療衛(wèi)生新改擴建重點投資項目建設，三年新增床位數(shù)1.6萬張，總數(shù)達到6.4萬張。
8月10日，中國醫(yī)學科學院阜外醫(yī)院深圳醫(yī)院“三級甲等心血管?？漆t(yī)院”揭牌，標志著廣東省首家公立三級甲等心血管?？漆t(yī)院誕生。隨著“三名工程”實施，一批享譽國內外的名醫(yī)（名科）、名院、名診所落戶深圳，優(yōu)質醫(yī)療資源在此聚集。從“看大病要去北上廣”到“足不出深看大病”，深圳三甲醫(yī)院數(shù)量逐年遞增，目前已達30家。
從“有”到“優(yōu)”，特區(qū)立法為民生事業(yè)發(fā)展護航。8月1日，深圳社會建設“基本法”——《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設條例》正式實施，推行大學區(qū)招生模式、建立健全校長教師定期交流輪崗制度、推動租房居民在基本公共服務方面與購房居民享有同等待遇等條文回應了民眾所呼。
9月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)學前教育條例》將正式生效，在國家和省尚未出臺專項法律法規(guī)的情況下，深圳先行先試，首創(chuàng)對幼兒園舉辦者禁止性規(guī)定、推動開設2-3歲幼兒托班等，針對深圳學前教育發(fā)展面臨的深層次問題提出系列深化改革措施。
根據(jù)深圳市人大常委會發(fā)布的2022年度立法計劃，多部民生領域法規(guī)的制定與審議工作正有序推進，包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)職業(yè)教育條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)不動產(chǎn)登記條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)公園條例》等。
一位經(jīng)濟研究人士向記者表示，城市系統(tǒng)就像一棵樹，經(jīng)濟可以比作葉子，吸收養(yǎng)分使樹加速生長，而文化、民生是樹根，支撐主干。深圳正在謀求更均衡、可持續(xù)的發(fā)展，尤其是從教育、文化等方面去培養(yǎng)內生力量。
2021年，深圳經(jīng)濟總量正式突破3萬億元大關，成為全國第三個、粵港澳大灣區(qū)首個GDP突破3萬億元的城市。
站在3萬億的關口上，深圳先行示范、銳意創(chuàng)新的步伐不曾停下，正朝著“十四五”期間突破4萬億的目標穩(wěn)步邁進。
如何實現(xiàn)這一目標？深圳市委原副秘書長、南方科技大學教授樂正指出，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“雙鏈”融合發(fā)展是高質量發(fā)展的關鍵，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的關鍵，而深圳應在“雙鏈”融合發(fā)展方面為全國探路。
今年6月，《深圳市人民政府關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》正式印發(fā)，明確布局發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局8大未來產(chǎn)業(yè)，“一群一策”打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。這就是“20+8”系列文件。
“20+8”系列文件出臺后，深圳各區(qū)結合自身發(fā)展基礎與比較優(yōu)勢，加快相關產(chǎn)業(yè)的布局與園區(qū)規(guī)劃。例如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是南山區(qū)的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，《南山區(qū)促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領航發(fā)展實施方案（2021-2025年）》《南山區(qū)促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領航發(fā)展的若干措施》等政策利好正加快落實；鹽田區(qū)規(guī)劃總面積約8.02平方公里的鹽田臨港產(chǎn)業(yè)帶園區(qū)，將重點發(fā)展海洋經(jīng)濟、高端醫(yī)療器械和大健康等產(chǎn)業(yè)集群相關的研發(fā)制造環(huán)節(jié)。
2022年度立法計劃顯示，除日前已落地實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》之外，細胞和基因、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相應法規(guī)已進入繼續(xù)審議階段，《深圳經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進條例》也已列入預備制定項目。立法、政策、產(chǎn)業(yè)利好疊加，2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元值得期待。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達曾表示，當前中國科技創(chuàng)新領域存在著“卡脖子”問題，深圳的一些企業(yè)感受尤其深刻，所以在解決“卡脖子”問題中，深圳也應該有更大的擔當和作為。
作為《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中明確提出的兩大重點創(chuàng)新平臺，光明科學城、西麗湖國際科教城近期捷報頻傳。前者已進入項目全面收尾階段，啟動區(qū)5棟單體建筑，包括腦解析與腦模擬、合成生物研究兩個大科學城裝置年內可順利交付；后者建設提速，截至7月已擁有市級以上各類創(chuàng)新載體519家，國家高新技術企業(yè)1096家，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到6.65%。
去年7月，國家發(fā)改委發(fā)文推廣深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法中，“建立‘基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐’全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”被重點列出。以重點創(chuàng)新平臺為依托，深圳不斷完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，在生物醫(yī)藥、合成生物、腦科學與類腦智能等前沿領域取得了系列重要的原創(chuàng)性成果，許多存放在“0-1”階段的研究成果進入集中釋放期，未來的創(chuàng)新動能依舊強勁。
先行示范區(qū)建設即將邁入第四個年頭，可以預見，在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“雙鏈”融合發(fā)展的機遇下，在法治、民生等各項事業(yè)穩(wěn)步推進的過程中，深圳將帶著先行示范的勇氣與銳氣，續(xù)寫更多“春天的故事”。
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