摘要：來源：【讀特】沒有工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圖為深圳一企業(yè)生產(chǎn)車間。 深圳特區(qū)報(bào)記者 李忠 攝提要深圳提出“工業(yè)立市”“制造強(qiáng)市”，并不是簡(jiǎn)單地追求提高制造業(yè)比重，而是依托先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，遵...

來源：【讀特】

沒有工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圖為深圳一企業(yè)生產(chǎn)車間。 深圳特區(qū)報(bào)記者 李忠 攝

提要

深圳提出“工業(yè)立市”“制造強(qiáng)市”，并不是簡(jiǎn)單地追求提高制造業(yè)比重，而是依托先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，遵循系統(tǒng)思維，以產(chǎn)業(yè)高端化為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以開放合作為牽引，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐、完善資源要素配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全方位提升產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基， 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能在產(chǎn)業(yè)鏈上占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)和未來。作為推動(dòng)廣東制造業(yè)的中堅(jiān)力量，近幾年深圳制造業(yè)在復(fù)雜多變的環(huán)境下，仍保持了較強(qiáng)的增長(zhǎng)韌性和發(fā)展動(dòng)力。2022年5月，深圳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)量的若干措施》，提出“工業(yè)立市”“制造強(qiáng)市”。這并不是簡(jiǎn)單地追求提高制造業(yè)比重，而是依托先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，遵循系統(tǒng)思維，以產(chǎn)業(yè)高端化為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以開放合作為牽引，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐、完善資源要素配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全方位提升產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

一、推進(jìn)工業(yè)立市打造制造強(qiáng)市，優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)并存

深圳正在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，制造業(yè)作為支撐深圳高速發(fā)展的中流砥柱，其發(fā)展也應(yīng)在全國(guó)發(fā)揮示范帶頭作用。深圳要搶抓發(fā)展機(jī)遇，率先取得高質(zhì)量發(fā)展新突破。

制造業(yè)是深圳的城市發(fā)展底色，“工業(yè)立市”“制造強(qiáng)市”是深圳安身立命之本，是深圳實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要支撐，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

一是政策軟環(huán)境不斷完善。在新發(fā)展格局背景下，深圳先后出臺(tái)生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、大健康產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制“路線圖”。與此同時(shí)，聚焦新的組合式稅費(fèi)支持政策，推行增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等一系列助企紓困政策，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

二是制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。改革開放以來，深圳從早期的來料加工，到后來的自主制造，再到現(xiàn)在的高端智造，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，優(yōu)勢(shì)明顯，制造業(yè)發(fā)展成為對(duì)接世界制造業(yè)的重要窗口。2021年，深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破4萬億元，連續(xù)3年居全國(guó)大中城市首位，新增19個(gè)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，排名全國(guó)第一。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷向高端攀升。近幾年，深圳聚焦信息經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，不斷提高創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷向高端化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展。目前，深圳在8K、人工智能、基因測(cè)序、新能源汽車、無人機(jī)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力處于前沿水平，涌現(xiàn)出華為、工業(yè)富聯(lián)、中集等一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。深圳在制造業(yè)發(fā)展上面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)。

一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，新冠肺炎疫情加劇逆全球化趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。新發(fā)展格局下，我國(guó)許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)仍受制于人，使制造環(huán)節(jié)中間投入品對(duì)海外依存度較高的行業(yè)“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加劇。

二是激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)放大城市虹吸效應(yīng)。在創(chuàng)新資源爭(zhēng)奪加劇的背景下，如何避免與其他城市低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并保持制造業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為深圳未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須回答的問題。

二、推進(jìn)工業(yè)立市，要緊抓重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)突圍

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。沒有工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展環(huán)境下，深圳推進(jìn)“工業(yè)立市”，就要緊跟世界科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把握當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快搶占世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的制高點(diǎn)。

一是以產(chǎn)業(yè)高端化為引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，攻關(guān)一批前沿技術(shù)，培育一批具有世界影響力的高端產(chǎn)業(yè)集群，擔(dān)當(dāng)起整合全球資源、服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群建設(shè)、支撐城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的使命。

二是以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，加快人才、技術(shù)、資本等高端創(chuàng)新要素集聚，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，激發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系活力。要以數(shù)字賦能、技術(shù)改造、品牌打造等方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、科技型、品牌化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

三是以開放合作為牽引，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)的互動(dòng)融合，形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈“雙循環(huán)”。充分利用粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，通過推動(dòng)區(qū)域內(nèi)閉環(huán)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)上的堵點(diǎn)，形成快速暢通的內(nèi)部大循環(huán)。積極對(duì)接“一帶一路”，深度參與國(guó)際技術(shù)大循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、打造制造強(qiáng)市，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升深圳競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。深圳建設(shè)“制造強(qiáng)市”，要以塑造制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為牽引，全方位提升深圳制造在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)，為未來在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成全球標(biāo)桿奠定基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。要加快深圳與周邊城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)廣深共建世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。聚焦集成電路、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集群式發(fā)展，留住產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)密集型、資金密集型部分，外遷生產(chǎn)制造、分流原材料供應(yīng)鏈。推動(dòng)黃金珠寶、服裝、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化、國(guó)際化、高端化，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等制造業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展。

二是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)核心技術(shù)供給能力。面向世界科技前沿，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新鏈條前移，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高水平科研機(jī)構(gòu)承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機(jī)、關(guān)鍵元器件、集成電路等領(lǐng)域?qū)嵤┨荻裙リP(guān)，突破一批前沿性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)，增強(qiáng)核心技術(shù)供給能力。創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目組織方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬式資助”“里程碑式考核”等制度進(jìn)行科研攻關(guān)，形成一批自主可控的標(biāo)志性成果。加快綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)，圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局一批新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件/元器件等領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域供給質(zhì)量穩(wěn)定性。精準(zhǔn)布局創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光明科學(xué)城，加快西麗湖國(guó)際科教城的規(guī)劃建設(shè)，打造世界一流的綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū)。

三是加快產(chǎn)業(yè)跨界融合，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新價(jià)值。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，促進(jìn)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，服務(wù)型企業(yè)向制造領(lǐng)域延伸，打造一批產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，積極發(fā)展總集成總承包服務(wù)、全生命周期管理、信息增值服務(wù)等新型制造模式，推動(dòng)服務(wù)型制造向高端化、智能化、價(jià)值化、專業(yè)化、協(xié)同化方向發(fā)展。重點(diǎn)支持電子信息制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)與金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間的深度融合。積極發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，前瞻布局虛擬制造、協(xié)同制造，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)從原來單純的制造端向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸、向產(chǎn)業(yè)鏈后端拓展，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、管理鏈的重構(gòu)。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，為外向型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以境外園區(qū)建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作等形式助推深圳企業(yè)“走出去”。加深與新加坡、日本、韓國(guó)在電子信息、生物醫(yī)藥等高端領(lǐng)域的投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作向創(chuàng)新鏈前端、價(jià)值鏈高端的創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、終端服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的海外供應(yīng)鏈。大力培育“鏈主”企業(yè)，支持“鏈主”企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈。

五是完善資源要素配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。一方面，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新探索，加大金融對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。推進(jìn)優(yōu)惠利率長(zhǎng)期信貸政策，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)增加先進(jìn)制造業(yè)信貸資源配置。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過市場(chǎng)化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、新一代信息技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持，制定重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目清單。另一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效，釋放優(yōu)質(zhì)空間。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)模式，推進(jìn)低成本產(chǎn)業(yè)空間精準(zhǔn)落地。探索“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”產(chǎn)業(yè)空間模式，加快開發(fā)一批高品質(zhì)、低價(jià)格、品類全的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的空間。

（作者系深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)研究中心重大課題項(xiàng)目組成員，暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員、博士生導(dǎo)師）

（原標(biāo)題《以“工業(yè)立市”“制造強(qiáng)市”推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》）

見習(xí)編輯 秦涵 審讀 吳劍林 審核 鄭蔚珩 高原

（作者：顧乃華)

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