摘要：在7月24日下午，中央全面深化改革委員會第九次會議上傳出《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）通過后，今天（8月18日）下午，中共中央國務(wù)院正式公開了《意見》全文。在這份《意見》中，共分七大項十九條，不僅提...

在7月24日下午，中央全面深化改革委員會第九次會議上傳出《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）通過后，今天（8月18日）下午，中共中央國務(wù)院正式公開了《意見》全文。

在這份《意見》中，共分七大項十九條，不僅提到了三個“有利于”、五大“戰(zhàn)略定位”，以及五個“率先”， 而且一句一個重點干貨滿滿，其中不乏頗具亮點的支持政策。在中華人民共和國成立70周年之際，在深圳建市40周年、即將迎來成立經(jīng)濟特區(qū)40周年的重要時刻，這份《意見》中的“干貨”可以說是中央給深圳的“超級政策大禮包”。

《意見》提出“三個有利于”，層層遞進賦予深圳更大使命

在《意見》中率先提到了中央支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的“三個有利于”。分別是：有利于在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐；有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

可以看到，從“改革開放再出發(fā)”到“豐富‘一國兩制’新實踐”，再到“實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢”，“三個有利于”實現(xiàn)了一個層層遞進的關(guān)系。

其中，“改革開放再出發(fā)”是指向于深圳繼續(xù)敢闖敢試、敢為人先，要創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的精彩樣本，更要成為城市范例；而“豐富‘一國兩制’新實踐”則是呼應(yīng)在今年2月份《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任羅文所說的“粵港澳大灣區(qū)是推動‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展的新實踐”；最后的“偉大復(fù)興中國夢”更是給深圳賦予了更高的使命，要肩負(fù)起探索的責(zé)任。

“五大戰(zhàn)略定位”下，本世紀(jì)中葉深圳將建成“全球標(biāo)桿城市”

不光是從“三個有利于”的角度，說明了中央為什么支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，在《意見》中還根據(jù)“五大戰(zhàn)略定位”和“兩個十年的發(fā)展目標(biāo)”，來描繪了深圳要如何抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

其中，五大戰(zhàn)略定位具體是指高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿以及可持續(xù)發(fā)展先鋒。首先“高質(zhì)量發(fā)展高地”是呼應(yīng)城市經(jīng)濟、科技發(fā)展的，而“法治城市示范”和“城市文明典范”則是城市建設(shè)的基石。

值得注意的是，不光是科學(xué)、有序，更要以人為本，因此五大戰(zhàn)略定位中還指出民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒，對深圳的要求不僅僅是經(jīng)濟上的，還有關(guān)注民生層面的“實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”，以及可持續(xù)發(fā)展上的“為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗”。

在這一系列的定位下，《意見》中指出了發(fā)展目標(biāo)，分別指出了到2025年和2035年的發(fā)展目標(biāo)。以及遠期目標(biāo)是：到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

對于如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，這份意見中又提出了“五個率先”。在第一個率先——“率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中又分為：加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快形成全面深化改革開放新格局，以及助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

在“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”方面，需要重點關(guān)注的表述為“支持深圳強化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用”。

其中提到的“綜合性國家科學(xué)中心”以及“粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”都是深圳近些年一直在努力爭取的重要平臺，尤其是深圳此前多方爭取的綜合性國家科學(xué)中心，而這一次《意見》中所傳達出來信號，對于深圳來說無疑是最實際的利好。在《意見》提出了“深圳為主陣地建設(shè)”，字里行間傳達的是在粵港澳大灣區(qū)的布局中，深圳將發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心城市的作用。

除了這一條以外，更有關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的具體利好，包括“探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院”“探索知識產(chǎn)權(quán)證券化”“支持深圳具備條件的各類單位、機構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機構(gòu)”以及“支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度”，每一條都有著促進作用。

而在“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中，值得注意的是“提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。”等一系列表述中也提到了深圳一直關(guān)注的“創(chuàng)業(yè)板”“人民幣國際化”等一系列政策。

上海開設(shè)科創(chuàng)板，以注冊制為最大亮點，吸引了不少科研企業(yè)甚至是獨角獸遞表申請上市，業(yè)內(nèi)一直有聲音指出，對于深圳創(chuàng)業(yè)板來說是沖擊，會令定位變得模糊不清，建議盡快落實深交所創(chuàng)業(yè)板注冊制改革。日前，深圳金管局在接受媒體采訪中提到，深交所全力推進注冊制改革籌備工作，并就改革事宜與中證監(jiān)保持溝通，積極爭取創(chuàng)業(yè)板注冊制試點。深圳金管局將在中證監(jiān)統(tǒng)一部署下，依職積極配合推動創(chuàng)業(yè)板注冊制改革工作。

在這份“大禮包”中，除了綜合性國家科學(xué)中心、創(chuàng)業(yè)板、人民幣國際化等等一系列深圳近些年大力推動爭取的利好以外，還有更多試點的利好，保障深圳走在先行先試的道路上，成為“吃螃蟹的人”。

同樣在“率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”下的“加快形成全面深化改革開放新格局”中，還提到“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。支持深圳試點深化外匯管理改革。推動更多國際組織和機構(gòu)落戶深圳。支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設(shè)國家隊訓(xùn)練基地，承辦重大主場外交活動。支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行?！边@一系列與國際接軌的試點政策，讓深圳有更多機遇與全球各個國家和地區(qū)進行合作，同時也將吸引更多國際化的資源來到深圳。

與世界接軌的同時，深圳作為“四大中心城市”之一還要在助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上發(fā)力。《意見》中有關(guān)助力粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)容，也和《規(guī)劃綱要》中的內(nèi)容保持一致，提到了“進一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。”總體來看，還是在促進人流、物流、資金流上進一步深化合作。

在第二個率先——“率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境”中也有值得關(guān)注的重點，受訪其中就是法治方面，《意見》特別指出“用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定?！?/p>

自從1992年7月1日，第七屆全國人大常委會第二十六次會議正式授予深圳立法權(quán)之后，經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的最大特色就是先行先試權(quán)，這一項重大政策優(yōu)勢，助推深圳在各個領(lǐng)域走在了全國前列的位置。而此時再提“用足用好特區(qū)立法權(quán)”，是中央對于深圳先行先試的鼓勵和政策支持，深圳也需要在探索出更多的具有引領(lǐng)性的政策法規(guī)，做好先行先試的職責(zé)。

同時，在這一個“率先”中還提到了優(yōu)化政府管理和服務(wù)和促進社會治理現(xiàn)代化，其中促進社會治理現(xiàn)代化中特別指出“支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心”，還要“探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制”，這些對于深圳來說既是利好也是動力。

在第三個率先——“率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明”中，既要全面推進城市精神文明建設(shè)，也要發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。其中之前就多次提到的“支持深圳規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施”，以及“研究將深圳列為城市社區(qū)運動場地設(shè)施建設(shè)試點城市”。

另外，值得注意的是還多次提到了鼓勵深圳與港澳的文化、旅游資源的融合，比如“鼓勵深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，涵養(yǎng)同宗同源的文化底藴，不斷增強港澳同胞的認(rèn)同感和凝聚力”，以及“用好香港、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢，組織舉辦大型文創(chuàng)展覽”。這一表述對于深圳的文化發(fā)展提法來說也是比較新的，以及在可行性上有了更具體的指向。

在最后兩個率先中，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局以及率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，則規(guī)劃了教育醫(yī)療、社會保障、生態(tài)文明、綠色發(fā)展方面的具體內(nèi)容。

其中，在教育醫(yī)療方面，《意見》中值得關(guān)注的是在辦學(xué)上“支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科?！?/p>

在社會保障上提出“逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化”，“推動統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺率先落地”，還指出要“推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有‘市民待遇’”等等。

在生態(tài)文明制度上，再次提出“構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度”。在綠色發(fā)展上更是要從嚴(yán)治吏，要“強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進重點海域污染物排?？偭靠刂圃圏c”。

在這兩個率先中可以看到的是，《意見》不僅有對深圳的政策支持，更有對于城市居住和發(fā)展的思考，對于如何做到《意見》中七大項十九條，還需要在中央頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權(quán)試點，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試。

采寫：南都記者 傅靜怡