摘要：中國(guó)發(fā)展網(wǎng)訊“這回?fù)炝藗€(gè)金元寶，土地出租每年有5000元進(jìn)賬，專合社務(wù)工年收入大概又有3萬(wàn)元，在家門口就讓腰包鼓起來了。”近日，站在萬(wàn)源市石塘鎮(zhèn)雙合村安科富硒生態(tài)茶園里，村民賴德興高興地說。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)改革中，原長(zhǎng)田...

中國(guó)發(fā)展網(wǎng)訊“這回?fù)炝藗€(gè)金元寶，土地出租每年有5000元進(jìn)賬，專合社務(wù)工年收入大概又有3萬(wàn)元，在家門口就讓腰包鼓起來了?！苯?，站在萬(wàn)源市石塘鎮(zhèn)雙合村安科富硒生態(tài)茶園里，村民賴德興高興地說。

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)改革中，原長(zhǎng)田壩村和陳家壩村合并成立新的雙合村。通過資源整合，陳家壩村提供人力，長(zhǎng)田壩村提供土地，使原來面臨的土地緊缺、勞動(dòng)力稀缺等問題解決了，如今的雙合村擁有清脆李、中藥材、蜂蜜、茶葉四大產(chǎn)業(yè)，前景良好。

小村變大村、弱村變強(qiáng)村，這樣的變化在萬(wàn)源遍地開花。2021年上半年，萬(wàn)源市水稻、玉米播種面積達(dá)49.12萬(wàn)畝，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，其秘訣就在于用妙筆寫好了兩項(xiàng)改革“后半篇文章”。

兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作開展以來，萬(wàn)源充分考慮基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)類型等因素，立足全市“一主一副七片區(qū)”總體規(guī)劃，結(jié)合“空間規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)能力提升、人才動(dòng)態(tài)管理、城鄉(xiāng)基層治理”七大要求，創(chuàng)新“1441”發(fā)展模式，用改革激活發(fā)展活力，不斷求新促變，擴(kuò)大基層發(fā)展天地，用巧手繪制了鄉(xiāng)村振興“石塘新樣板”。

下好“謀篇”先手棋 擘畫農(nóng)特文旅發(fā)展“新藍(lán)圖”

以“生態(tài)立市、生態(tài)興產(chǎn)”為抓手，萬(wàn)源市按照“一主一副七片區(qū)”的城鎮(zhèn)總體格局，扎實(shí)開展縣域國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。

發(fā)揮“主城”優(yōu)勢(shì)作用。全面釋放主城區(qū)輻射效應(yīng)，力爭(zhēng)城市建設(shè)規(guī)模達(dá)城市人口20萬(wàn)人，城市規(guī)模20平方公里基本目標(biāo)，著力構(gòu)建以政治、商貿(mào)、文化為中心的主城區(qū)。

推動(dòng)“副城”振興戰(zhàn)略。以教育、衛(wèi)生、金融為切口，以產(chǎn)城融合為規(guī)劃方向，實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)。

創(chuàng)造“七片”繁榮景象。強(qiáng)化特色發(fā)展，支持黑寶山鎮(zhèn)、八臺(tái)鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)；支持魏家鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托豐富的農(nóng)特資源，大力發(fā)展富硒農(nóng)特產(chǎn)業(yè)；支持鷹背、太平鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托豐富的人力資源，大力發(fā)展品牌勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

按照“一張藍(lán)圖繪到底”的原則，萬(wàn)源充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實(shí)行具備萬(wàn)源特色的“多規(guī)合1”。在石塘片區(qū)舊院、固軍、沙灘等6個(gè)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片發(fā)展壯大富硒茶葉、舊院黑雞、蜂桶蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)，連片建設(shè)規(guī)?；?、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地。

采取“前廳+后院”模式，將石塘供銷合作社建設(shè)石塘區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心，“前廳”為農(nóng)民提供化肥農(nóng)藥種子展示展銷、農(nóng)機(jī)展銷租賃、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，建設(shè)中型日用消費(fèi)品超市，提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的生活日用品；“后院”主要開展加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送服務(wù)。

結(jié)合市場(chǎng)需求，按照富硒茶“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)定位，引進(jìn)業(yè)主在石塘片區(qū)發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對(duì)路的精深加工，建設(shè)秦巴蜂博館，引進(jìn)現(xiàn)代化、智能化設(shè)備，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園，形成1條特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

石塘鎮(zhèn)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村社道路40余公里，新建飲水工程13處，完成廁所革命200余戶；發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)約9650畝，成功帶動(dòng)瓦子坪、雙合村鄉(xiāng)村旅游；立足八臺(tái)山、龍?zhí)逗觾纱缶皡^(qū)重要節(jié)點(diǎn)，積極謀劃城萬(wàn)快速產(chǎn)業(yè)觀光帶，建成產(chǎn)城融合示范點(diǎn)，全面展示了“生態(tài)福地·和美萬(wàn)源”新形象。

做好“致富”基本功 架起密切干群關(guān)系“連心橋”

改革后，萬(wàn)源市先后撤并建制村118個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)、村民小組697個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的“物理合并”，給群眾帶來怎樣的變化？

“通過流轉(zhuǎn)閑置土地發(fā)展茶葉3000余畝，村集體入股20萬(wàn)元，同時(shí)采取‘公司+專合社+基地+農(nóng)戶’的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，以就近務(wù)工、采茶分成、股權(quán)量化分紅等方式，帶動(dòng)周邊1400余戶群眾年增收超過50萬(wàn)元?！甭?lián)系雙合村的石塘鎮(zhèn)人大主席張鵬說道。

近年來，石塘鎮(zhèn)雙合村通過有效盤活閑置資源，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了荒山變茶山，窮鄉(xiāng)僻壤變富裕茶鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變。

綠色茶園，讓觀光者留意?！叭f(wàn)畝茶園亦是萬(wàn)畝樂園”，雙合村依托地理優(yōu)勢(shì)條件和資源，與茶文化有機(jī)結(jié)合，打造“創(chuàng)意田園區(qū)、主題茶園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、生態(tài)山林區(qū)、農(nóng)家樂園區(qū)，文化體驗(yàn)區(qū)”6大功能區(qū)域，為游客提供多項(xiàng)選擇，既能體會(huì)采茶樂趣，又能享受自然風(fēng)光，還能品嘗生態(tài)食物，助推三產(chǎn)融合發(fā)展。

能人帶頭，讓老百姓致富。雙合村大力實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力培育計(jì)劃，培養(yǎng)致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社帶頭人、“土專家”等優(yōu)秀能人，先后涌現(xiàn)了“自強(qiáng)哥”蘭松安，“茶公子”王燦，“拓荒?！蓖踝屻y、“思鄉(xiāng)人”周啟東等一批群眾點(diǎn)贊的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動(dòng)群眾增收致富，目前全村人均年收入較之前增長(zhǎng)1萬(wàn)元以上。

產(chǎn)業(yè)富民是打開致富之門的“金鑰匙”。石塘鎮(zhèn)瓦子坪村步步皆景觀，處處有產(chǎn)業(yè)。該村立足土地資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托東西部扶貧協(xié)作政策，通過土地流轉(zhuǎn)的方式大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，為村民提供就業(yè)崗位，打造具有地方特色的易地搬遷集中安置點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美，帶動(dòng)群眾增收致富。

有了產(chǎn)業(yè)的支撐，村民的收入得到持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活居住條件也發(fā)生了翻天覆地的變化。融合茶、瓦等傳統(tǒng)文化元素，瓦子坪村依山就勢(shì)打造融“巴山名茶園”、“生態(tài)旅游區(qū)”、“美麗宜居點(diǎn)”為一體的農(nóng)旅結(jié)合新村。如今，村里一排排房屋錯(cuò)落有致，道路平坦整潔，越來越美麗宜居的人居環(huán)境，讓村民們喜笑顏開。

打好“1441”組合拳 走出鄉(xiāng)村振興先行“示范路”

兩項(xiàng)改革“后半篇”文章推進(jìn)以來，石塘片區(qū)緊扣“生態(tài)福地·和美萬(wàn)源”戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)建示范先行區(qū)為目標(biāo)，以“編制1個(gè)規(guī)劃、打造4大中心、建強(qiáng)4支隊(duì)伍、健全1套機(jī)制”為抓手，打出“1441”系列組合拳，推動(dòng)片區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)袂而動(dòng)、抱團(tuán)成勢(shì)，為全市兩項(xiàng)改革“后半篇”文章提供了樣板示范。

編制1個(gè)規(guī)劃，謀定片區(qū)示范“路子”。成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)人任雙組長(zhǎng)，8名縣級(jí)分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保全市兩項(xiàng)改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作高位起步。邀請(qǐng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜?、卸任領(lǐng)導(dǎo)崗位干部組成調(diào)研小組，下沉鄉(xiāng)村一線開展實(shí)地調(diào)研，形成各領(lǐng)域高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告10余篇。創(chuàng)新推進(jìn)“多規(guī)合一”，規(guī)劃新建學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、物流等用地10余處，聯(lián)合編制“1+10”實(shí)施方案。

建設(shè)4大中心，做靚片區(qū)示范“面子”。建設(shè)1個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，建成1個(gè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)，新打造富硒品牌10余個(gè)。建設(shè)1個(gè)文化中心，全面實(shí)施黨群服務(wù)中心“親民化改造”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具備“7+N”功能的“和美驛站”。建設(shè)1個(gè)應(yīng)急指揮中心，補(bǔ)齊配強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備，打造“30 分鐘”應(yīng)急救援圈。建設(shè)1個(gè)醫(yī)教養(yǎng)中心，改擴(kuò)建現(xiàn)有衛(wèi)生院為片區(qū)中心醫(yī)院，整體遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，打造校外實(shí)踐基地，征地5畝擴(kuò)建片區(qū)養(yǎng)老中心。

建強(qiáng)4支隊(duì)伍，夯實(shí)片區(qū)示范“底子”。建強(qiáng)片區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌 640 余名專兼職人員組成片區(qū)應(yīng)急總隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)、村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)“三級(jí)隊(duì)伍”。建強(qiáng)片區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，規(guī)范辦、審、定“三分離”流程。建強(qiáng)片區(qū)教育文化隊(duì)伍，推動(dòng)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師有序輪崗，主動(dòng)開展片區(qū)教師提能計(jì)劃。建強(qiáng)片區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍，深化“醫(yī)聯(lián)體”結(jié)對(duì)共建，激發(fā)片區(qū)醫(yī)療“一池春水”。

健全1套機(jī)制，搭好片區(qū)示范“架子”。 健全聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，建立每月調(diào)研分析、雙月統(tǒng)籌調(diào)度、季度現(xiàn)場(chǎng)觀摩機(jī)制。健全督查督辦機(jī)制，嚴(yán)格每周上報(bào)一次進(jìn)度、半月開展一次暗訪、每月印發(fā)一次通報(bào)、雙月開展一次回訪制度。建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，推進(jìn)“紅黑榜”制度，完善“閉環(huán)”管理路徑，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、追趕進(jìn)位的濃厚氛圍。（文/馬發(fā)海 圖/萬(wàn)源市委宣傳部）