摘要：盡管已經(jīng)在福安村工作將近兩年，惠敏仍然會(huì)不時(shí)回想起當(dāng)初的選擇。2020年11月，昆明古村六坊文化旅游有限公司（下稱“古村六坊公司”）面向全社會(huì)招聘“鄉(xiāng)村CEO”。盡管并不清楚這份工作具體要做什么，但考慮到這是官方發(fā)布的招聘信息，同時(shí)工作地點(diǎn)...

盡管已經(jīng)在福安村工作將近兩年，惠敏仍然會(huì)不時(shí)回想起當(dāng)初的選擇。

2020年11月，昆明古村六坊文化旅游有限公司（下稱“古村六坊公司”）面向全社會(huì)招聘“鄉(xiāng)村CEO”。盡管并不清楚這份工作具體要做什么，但考慮到這是官方發(fā)布的招聘信息，同時(shí)工作地點(diǎn)離家也非常近，“騎電動(dòng)車大概10分鐘就到了”，惠敏果斷投了簡(jiǎn)歷。

其實(shí)，古村六坊公司與惠敏算是“雙向奔赴”。福安村位于云南省昆明市晉寧區(qū)晉城街道，古村六坊公司是由福安村委會(huì)全資控股的村集體企業(yè)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)村集體資產(chǎn)。作為一家彼時(shí)剛成立4個(gè)月的新公司，正是招兵買馬之際。而2020年，受新冠疫情影響，全國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力較大，在昆明求學(xué)的惠敏也正面臨“畢業(yè)焦慮”。

2019年8月，在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的全力支持下，昆明市政府啟動(dòng)“都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，旨在探索鄉(xiāng)村振興路徑，發(fā)育傳統(tǒng)村落新業(yè)態(tài)，將城市動(dòng)能與村莊潛力相結(jié)合，推動(dòng)村集體和村民充分參與并受益的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這項(xiàng)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)在全國(guó)屬于首創(chuàng)，福安村就是當(dāng)?shù)卣畬ｉT確定的六個(gè)實(shí)驗(yàn)村之一。

之所以確定福安村，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者解釋稱，除了交通便利、干部村民積極性高以外，尤為重要的是村內(nèi)保留有集中連片的古建筑，以及豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

“在全國(guó)范圍內(nèi)，具有一定歷史文化資源，卻未能得到有效開發(fā)的村莊不在少數(shù)，福安村是其中典型代表。于是，我們團(tuán)隊(duì)以新型集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，通過盤活村莊閑置資產(chǎn)，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)新增收益留村益民，形成了都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興的‘福安模式’?！?李小云說。

福安村轉(zhuǎn)型的“八大機(jī)制”

漫步在福安村，經(jīng)過翻修的古宅，古樸典雅；爬藤月季、百葉薔薇等鮮花綠植，點(diǎn)綴著村莊街巷；石磨、水缸、“東方紅”拖拉機(jī)等老物件，讓人頓生鄉(xiāng)愁。如今整潔古樸的福安村，不僅是村民的生活場(chǎng)所，也吸引來(lái)大量游客。

“這三年，群眾生活變化很大?！备０泊妩h總支書記倪忠福稱，土路變?yōu)榍嗍迓?，村莊面貌更有古民居的味道，閑置的古宅資源已經(jīng)盤活，村子的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整，村集體經(jīng)濟(jì)更是增加了造血功能。

轉(zhuǎn)折始于2019年。這一年10月，李小云團(tuán)隊(duì)在考察調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)既保存有22座滇中“一顆印”結(jié)構(gòu)的古宅，以及古井、古牌坊、古巷、古寺、古樹“六古”元素，又有得到較好傳承的花燈歌舞、抬山神、刺繡、舞龍、剪紙等民間風(fēng)俗。此外，福安村早在2013年就已被官方列入第二批“中國(guó)傳統(tǒng)村落”名錄，2018年正式掛牌“中國(guó)傳統(tǒng)村落”。

一邊是保存完好的古村落資源，一邊是城市對(duì)鄉(xiāng)村旅游、民宿、游學(xué)等需求日益旺盛，供需在福安村得到恰到好處的結(jié)合。李小云稱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到現(xiàn)在階段，鄉(xiāng)村開始呈現(xiàn)相對(duì)稀缺性，而且鄉(xiāng)村振興無(wú)法單靠農(nóng)村本身。昆明市啟動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，就是為了在實(shí)驗(yàn)村探索發(fā)育新業(yè)態(tài)，滿足市場(chǎng)需求，從而將城市動(dòng)能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。

從福安村來(lái)看，打造新的經(jīng)濟(jì)空間，對(duì)探索“滇池沿岸綠色發(fā)展”具有示范意義。晉寧區(qū)委副書記李松對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，村內(nèi)原先發(fā)展蔬菜和花卉大棚種植產(chǎn)業(yè)，引滇池水作為灌溉用水。十八大以來(lái)，昆明市大力保護(hù)治理滇池，村內(nèi)傳統(tǒng)粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，高標(biāo)準(zhǔn)水肥一體化大棚在短期內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民收入持續(xù)增加面臨挑戰(zhàn)。

在這樣的背景下，福安村謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性很高。讓福安村重?zé)ㄉ鷻C(jī)的是由官方啟動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。其中，既是實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、也是探索目標(biāo)的“八大機(jī)制”就是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的集中回應(yīng)，也是基層對(duì)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)探索。具體來(lái)說：一是閑置宅基地和農(nóng)房處置盤活，二是產(chǎn)業(yè)增值收益留村補(bǔ)農(nóng)，三是到村涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，四是鄉(xiāng)村特色文化傳承保護(hù)，五是發(fā)揮農(nóng)民主體組織動(dòng)員，六是新農(nóng)人新鄉(xiāng)賢新村民培育，七是鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，八是村政服務(wù)體系和鄉(xiāng)村善治。

“八大機(jī)制”是實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。目前取得的成效，可追溯至打造核心示范區(qū)。

打造核心區(qū)，是出于集中資源進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的考慮，也是為了驗(yàn)證機(jī)制創(chuàng)新。李小云認(rèn)為，這是為了起到引領(lǐng)示范作用。當(dāng)看到核心區(qū)有明顯成效后，村民會(huì)主動(dòng)參與，以點(diǎn)帶面，從而最終實(shí)現(xiàn)全面振興。

“福安六坊”是福安村的地標(biāo)，其所在區(qū)域就是福安村創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的核心示范區(qū)。晉寧區(qū)通過挖掘文化資源，將“?！弊鳛槲幕瘶?biāo)簽，選取村中有代表性的6座閑置古宅進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，形成“福安六坊”核心景區(qū)。然后，圍繞核心示范區(qū)，提升整治村內(nèi)道路，為核心區(qū)民居外立面“穿衣戴帽”，統(tǒng)一房屋外觀風(fēng)格；栽種鮮花綠植，打造福安花巷景觀，以及擺放老物件，打造微景觀。此外，加大環(huán)境整治，比如開展公廁戶廁改造與建設(shè)、完成生活污水排放管網(wǎng)改造、拆除違法臨時(shí)建筑等，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。

不能讓“地主”變“雇農(nóng)”

2020年11月，兩位年輕的“鄉(xiāng)村CEO”——惠敏和孫章航，正式受聘于福安村，由古村六坊公司為他們提供高于本區(qū)域平均工資水平的薪資。一年后，村內(nèi)又開辦了“歸廬小院”休閑吧，制作和售賣咖啡、茶飲、小吃，同時(shí)代銷本土特產(chǎn)。

年輕人、咖啡，讓村里有了生機(jī)、時(shí)尚。李小云認(rèn)為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸引年輕人向城市集中，這個(gè)歷史潮流無(wú)法阻擋，但可以通過在村莊發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)等方式，吸引部分年輕人回流，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村需要各種人才，其中經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的人才最為缺乏。福安村以“鄉(xiāng)村CEO”為核心內(nèi)容的新型鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理人才培育機(jī)制，正好與該村正在發(fā)育的文旅結(jié)合新業(yè)態(tài)相輔相成。

除了人居環(huán)境的改變，這座古村落煥發(fā)的新顏，更體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)的發(fā)育。根據(jù)實(shí)驗(yàn)規(guī)劃，改造后的古宅將被打造成集“餐飲住宿、博物館、文化展示、文旅商業(yè)”功能為一體的載體，再將其與“六古”元素融合，形成“福安古村”品牌系列產(chǎn)品。

處置、盤活閑置資產(chǎn)是創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的重要抓手。以“福安六坊”為例，既體現(xiàn)了“以修代租、修舊如舊”的處置機(jī)制，又體現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面、盤活資源”的盤活機(jī)制。在處置方面，古村六坊公司代表村集體，與村民簽訂免費(fèi)使用15年的出租協(xié)議，公司秉持“修舊如舊”原則，進(jìn)行修復(fù)改造；在盤活方面，核心區(qū)的古宅通過翻修，既保留古色古香，還能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。村民會(huì)在示范作用下配合統(tǒng)一房屋外觀風(fēng)格，并自發(fā)裝修古宅，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而盤活閑置資源。

李小云稱，“村民利益的最大保障”是創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的基本要求，絕對(duì)不能出現(xiàn)由于外來(lái)資本介入讓“地主”變“雇農(nóng)”的現(xiàn)象。

15年免費(fèi)出租協(xié)議的確立，具體來(lái)說：一是古宅升值，晉寧區(qū)政府投資60萬(wàn)~70萬(wàn)元對(duì)閑置古宅進(jìn)行改造，使其得以升值；二是戶主享有自主權(quán)，待15年租期結(jié)束后，由戶主決定是由村集體公司續(xù)租，抑或自主經(jīng)營(yíng)；三是兼顧現(xiàn)行法律，法律規(guī)定宅基地租賃期限不得超過20年，15年是多方利益博弈后的均衡結(jié)果。

更為重要的是，“核心示范區(qū)”的成功運(yùn)營(yíng)，起到了良好帶動(dòng)作用。目前，村莊內(nèi)已開辦多家農(nóng)家樂，初步形成差異化經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，具有小規(guī)模集群效應(yīng)，每家營(yíng)收達(dá)每年10萬(wàn)元以上。

在整個(gè)資產(chǎn)盤活過程中，一方面，政府前期投資獲得回報(bào)。古宅改造后，市場(chǎng)最初能接受的租金是6萬(wàn)元/年，目前已經(jīng)成功出租4座。第一期租期為6年，后續(xù)租金將根據(jù)市場(chǎng)情況上浮。這意味著，4座古宅僅出租收益這一項(xiàng)目前就已實(shí)現(xiàn)144萬(wàn)元。單看1座古宅，即便以最低租金計(jì)算，15年租期也可累計(jì)收益90萬(wàn)元，超過改造成本20多萬(wàn)元。

另一方面，作為古宅戶主，農(nóng)民根本利益沒有受損，反倒是劣質(zhì)資產(chǎn)脫胎換骨，一下子升值成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。伴隨鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)的推進(jìn)，古宅的市場(chǎng)價(jià)值也跟著水漲船高，目前估值就達(dá)到300萬(wàn)元/座。

“福安村盤活閑置古宅的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，為我國(guó)目前正在進(jìn)行的以宅基地改革、‘一戶一宅’等為主要內(nèi)容的農(nóng)村‘三塊地’改革，提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！崩钚≡票硎?。

社會(huì)資本看到了鄉(xiāng)村投資價(jià)值

值得一提的是，核心區(qū)的示范帶動(dòng)，還離不開村民與村莊之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

比如，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)通過對(duì)鄉(xiāng)村資源的保護(hù)性開發(fā)，調(diào)動(dòng)了村民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)主體性，為鄉(xiāng)村振興打下了較好的人的主體性基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)主體性上，核心區(qū)的打造為村里引來(lái)客流，一些村民在“自修、自建、自營(yíng)、自享”原則下，通過投資農(nóng)家樂、民宿等方式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從中分享鄉(xiāng)村振興紅利。在文化主體性上，積極發(fā)掘歷史文化底蘊(yùn)，組織老人編纂村志、村史，打造村史博物館等；制定《福安村老物件捐贈(zèng)管理辦法》，征集文字和實(shí)物等資料，舉行老物件捐贈(zèng)儀式，向捐贈(zèng)村民頒發(fā)捐贈(zèng)證書。在社會(huì)主體性上，通過舉行協(xié)商議事會(huì)議，讓群眾當(dāng)主角、干部當(dāng)配角，為村民發(fā)揮主體作用構(gòu)建平臺(tái)。

“在鄉(xiāng)村振興中，如不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體性，那么任何對(duì)農(nóng)村發(fā)展所設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)都不能實(shí)現(xiàn)?！崩钚≡品Q。

創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶來(lái)前所未有的契機(jī)。倪忠福稱，之前村集體經(jīng)濟(jì)靠機(jī)動(dòng)田承包，每年約有120萬(wàn)元收入。如今，加上新業(yè)態(tài)帶來(lái)的營(yíng)收，增長(zhǎng)至每年200萬(wàn)元。

尤為關(guān)鍵的是，村民投資餐飲、民宿等新業(yè)態(tài)，走上了自主創(chuàng)業(yè)道路，村集體也有資金引入高標(biāo)準(zhǔn)大棚，逐步轉(zhuǎn)型高收益農(nóng)產(chǎn)品。未來(lái)五年，預(yù)計(jì)這些新產(chǎn)業(yè)能為村集體帶來(lái)收益1330萬(wàn)元。同時(shí)，還帶動(dòng)60余位村民就業(yè)，為其增加收入1080萬(wàn)元。

作為村集體企業(yè)，古村六坊公司的經(jīng)營(yíng)收益要最大程度地“留村哺農(nóng)”。根據(jù)實(shí)驗(yàn)的機(jī)制設(shè)計(jì)，該公司收益40%用于村內(nèi)公益事業(yè)，60%納入村民分紅計(jì)劃。李小云表示，福安村通過保護(hù)開發(fā)古宅及“六古”特色資源，吸引外來(lái)城市資源要素為農(nóng)村所用，形成發(fā)展新動(dòng)能，并采取公益事業(yè)建設(shè)、收益分配等方式反哺村民，真正使農(nóng)戶共享發(fā)展紅利，達(dá)到產(chǎn)業(yè)增值收益留村。

此外，經(jīng)過前期基礎(chǔ)設(shè)施的完善，尤其是古宅的改造，新業(yè)態(tài)的培育，福安村名聲在外，引來(lái)客流不斷。社會(huì)資本也看到了鄉(xiāng)村投資價(jià)值，有助于形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的新發(fā)展格局。

成立村投公司也是創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的重要組成部分。2022年6月29日，云南省第一個(gè)村投公司——昆明市晉寧區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司（簡(jiǎn)稱“晉寧村投”）掛牌成立，這是晉寧區(qū)國(guó)有資本全資控股的二級(jí)子公司，注冊(cè)資本1億元。同時(shí)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)村投公司、村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，最終形成“區(qū)、街道、村”三級(jí)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

晉寧區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理母昌勝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，今后，我們將著力推動(dòng)晉寧村投與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)村投公司合資成立村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。其中，前者持股51%、后者持股49%?！巴ㄟ^國(guó)有經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)幫助村集體經(jīng)濟(jì)解決其在發(fā)展壯大過程中所存在的資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)管理、人才不足等短板問題?！彼f。

對(duì)于這三年的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，李小云總結(jié)稱，圍繞“如何將都市動(dòng)能引入鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興動(dòng)力”這一機(jī)制性問題，福安村等6個(gè)村莊進(jìn)行了全方位探索。目前來(lái)看，實(shí)驗(yàn)成效顯著，村集體經(jīng)濟(jì)和村民利益得到了最大保障，初步構(gòu)建了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，營(yíng)造了日常休閑與旅游景觀為一體的宜居環(huán)境，激發(fā)了文化古村落的生機(jī)，形成了“三治”（自治、法治、德治）融合的有效治理模式，促成了村莊“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）協(xié)調(diào)發(fā)展，為云南省乃至全國(guó)類似區(qū)域，展示了一條“都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興”路徑。