摘要：聚焦群眾需求，深化城鄉(xiāng)社區(qū)訴源治理，提高基層社會治理能力和治理水平，貢井區(qū)以黨建為引領，努力實現(xiàn)從源頭上預防化解矛盾糾紛，抓細社會治理，抓實平安建設。今年以來，全區(qū)排查出矛盾糾紛1456件，調處成功1451件，調處成功率99.66%，法院新...

聚焦群眾需求，深化城鄉(xiāng)社區(qū)訴源治理，提高基層社會治理能力和治理水平，貢井區(qū)以黨建為引領，努力實現(xiàn)從源頭上預防化解矛盾糾紛，抓細社會治理，抓實平安建設。今年以來，全區(qū)排查出矛盾糾紛1456件，調處成功1451件，調處成功率99.66%，法院新收案件2312件，同比下降8.43%，與社區(qū)有關的糾紛同比下降38.1%，訴源治理工作取得初步成效。

經(jīng)濟社會加快轉型，催生基層訴源治理暨訴訟服務站

今年8月，艾葉鎮(zhèn)某養(yǎng)豬場法定代表人余某某聘請其戰(zhàn)友盧某某在養(yǎng)豬場工作，沒過幾天，盧某某在工作時突然倒地死亡。盧某某家屬要求養(yǎng)豬場賠償其各項損失，雙方未能協(xié)商一致，后到艾葉鎮(zhèn)人民調解委員會申請調解。在調解過程中，人民調解員對案件所涉人身損害賠償標準、訴訟程序等向訴源治理暨訴訟服務站法官咨詢，法官對此作出法律指導，并提出注意事項。后經(jīng)反復努力做工作，釋明法、理、情，最終促使雙方最終達成一致意見，該養(yǎng)豬場分期賠償死者盧某某家屬各項損失。目前，雙方當事人正按期如約支付賠償款項，至此該起人身損害賠償案件圓滿在訴前得到化解。

這起案件放在以往，若當事人僵持不下，案件極有可能進入訴訟程序。而當事雙方能在一周之內就協(xié)商一致，設在基層的訴源治理暨訴訟服務站起到顯著的催化作用。

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和產業(yè)轉型升級，貢井區(qū)社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元、類型多樣、種類復雜的特點，棚戶區(qū)改造后城鄉(xiāng)居民融入不和諧，航空產業(yè)園區(qū)民營企業(yè)風險防范不及時等問題增多。今年年初，受新冠肺炎疫情影響，部分抗風險能力較低的彩燈、餐飲、生產經(jīng)營等行業(yè)領域面臨巨大壓力，造成合同違約、追討勞務費等矛盾糾紛突發(fā)頻發(fā)，直接影響基層社會穩(wěn)定。

“有時候一些雞毛蒜皮的小事，如果不能及時化解，將有可能導致普通的民事糾紛轉化成較為嚴重的刑事犯罪案件，成為危害社會安定的因素之一?！必暰畢^(qū)政法委相關負責人介紹，遏制群體性糾紛、“民轉刑”案件的發(fā)生，是該區(qū)在新形勢下參與社會治安綜合治理和深入推進平安建設的重要職責之一，而訴源治理就是將司法觸角延伸至基層，預防基層矛盾糾紛激化的重要抓手。

2020年，是自貢市全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的開局之年。貢井區(qū)按照市委、政法委確定的市域社會治理重點工作項目要求，計劃在2個以上鎮(zhèn)、街道設立訴源治理暨訴訟服務示范站，在15%的村社區(qū)設立訴源治理暨訴訟服務室。

艾葉鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)結合的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各種社會矛盾縱橫交錯，社會管理任務加重的情況下，基層組織對農村事務的調控能力大大減弱，勞動用工、家庭婚姻、農村土地、山林權屬糾紛、征地補償、村級村務、項目建設、環(huán)境污染等問題引發(fā)的基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元化、復雜化、群體化、疑難化等特點，矛盾糾紛一觸即爆的現(xiàn)象時有發(fā)生，而鎮(zhèn)黨委政府化解矛盾糾紛工作時，受工作人員方式方法不合理、業(yè)務素質能力有欠缺、權責不對等因素影響，導致調解效果不明顯。

訴源治理暨訴訟服務站的設立，讓艾葉鎮(zhèn)在如何圓滿化解矛盾糾紛，確保將更多的工作精力投入到經(jīng)濟社會發(fā)展中嘗到甜頭。通過前期聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局、派出所等眾多力量，服務站短時間內成功化解了騎龍村某養(yǎng)豬場工人因公死亡人身損害賠償案、六房村黃某某違建拆除糾紛案等多起涉脫貧攻堅、特殊群體的矛盾糾紛，贏得了老百姓的廣泛好評和贊譽。

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，貢井區(qū)已在艾葉鎮(zhèn)、成佳鎮(zhèn)設立訴源治理暨訴訟服務站，在艾葉鎮(zhèn)六房村等19個村（社區(qū)）設立訴源治理暨訴訟服務點。

消費糾紛翻倍增長，需要行業(yè)領域訴源治理暨訴訟服務站

日前，朱某某在某氣瓶公司購買家用轎車氣瓶，后在使用時出現(xiàn)自然爆炸引起人員受傷和汽車損壞事故，朱某某隨即投訴該氣瓶公司并要求賠償。訴訟服務站調解人員了解情況后組織雙方進行調解，并對雙方釋明法律規(guī)定及訴訟風險后，促成雙方達成調解協(xié)議該氣瓶公司補助朱某某2萬元，并積極引導雙方當事人進行司法確認。

曾經(jīng)，市場監(jiān)管部門在調處消費糾紛時，因調解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，解決矛盾的效率較低，缺乏司法保障。時常還會遇到當事人“反水”，案件調處“后患無窮”。

為進一步融入基層社會創(chuàng)新治理，鼓勵當事人選擇前端非訴訟方式解決糾紛，處理好消費糾紛預防化解和司法審判終極救濟關系，9月28日，自貢首個消費糾紛領域“訴源治理暨訴訟服務站”在貢井區(qū)市場監(jiān)管局正式掛牌成立。該站由自貢市中院、貢井區(qū)法院聯(lián)合貢井區(qū)市場監(jiān)管局、貢井區(qū)消委會共同設立，并共同會簽《訴源治理暨訴訟服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

近年來，隨著“12315”消費維權影響力的逐步提升以及“12345”政府服務熱線的深入人心，群眾維權意識的逐漸增強，消費糾紛案件數(shù)量顯著增加。2019年機構改革以來，貢井區(qū)市場監(jiān)管局受理“12315”消費維權糾紛共1076件，“12345”平臺轉接消費者投訴案件164件。其中2019年“12315”全年受理消費者投訴558件，而2020年僅上半年就受理消費者投訴518件；2019年“12345”全年受理80件，而2020年僅上半年就受理了84件，消費者投訴糾紛案件呈現(xiàn)翻倍增長的態(tài)勢。

“調解力量薄弱；維權中缺少完善的司法調解與行政調解的互助協(xié)作制度、訴調對接機制，使得消費者維權渠道不通暢的“腸梗阻”的問題日益突出；“職業(yè)打假亂象”不僅占用大量的行政資源，也擾亂了健康的消費維權秩序……”貢井區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人在接受筆者采訪時談道，新形勢下，消費調解過程面臨諸多困難，步履維艱?；谝陨显?，并結合在消費維權調解中遇到的具體問題，貢井區(qū)迫切需要將消費糾紛ODR（Online Dispute Resolution在線矛盾糾紛解決機制）多元化解機制建設和訴源治理實質化兩項社會治理重點工作項目相結合，以打通司法調解與行政調解互助協(xié)作的綠色通道。

服務站設立以來，通過訴調對接，全區(qū)11戶ODR企業(yè)線上線下受理辦結投訴舉報70件，涉及挽回經(jīng)濟損失5.91萬元。

全面統(tǒng)籌協(xié)調推進，深化社會治理體系建設見成效

“出現(xiàn)矛盾糾紛后，先由網(wǎng)格調解員隨手調；調解不成由村（社區(qū)）人民調解委員會首次調解；二次調解不成由鎮(zhèn)（街）人民調解委員會再次調解。上述途徑若調解成功，則可自主履行或由服務站指導在線申請法院司法確認；若調解不成功，當事人堅持起訴的，則由服務站指導在線立案，提供訴訟服務?！必暰畢^(qū)人民法院經(jīng)辦法官談道，基層訴源治理暨訴訟服務站推動縱向形成貢井區(qū)人民法院訴訟服務中心—鎮(zhèn)（街）訴源治理暨訴訟服務站—村（社區(qū)）訴源治理暨訴訟服務點的區(qū)鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）多層次階梯式解紛網(wǎng)絡。

訴源治理是在多元化糾紛解決機制大背景下化解糾紛的重大舉措。透過該區(qū)基層訴源治理暨訴訟服務站建設，貢井區(qū)強化黨建引領，深化社會治理體系建設，大力推進平安建設的成效顯見。近年來，區(qū)委、政法委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，積極組織區(qū)法院、檢察院、司法局、公安分局等部門，多次召開聯(lián)動工作推進會，協(xié)調區(qū)市場監(jiān)管局、交警大隊和消協(xié)、勞動仲裁委等行業(yè)組織共同開展訴源治理工作。將“紅梅”黨員法官工作室推廣建設作為強化源頭治理、依法治理的重點工作進行安排部署。

以深化“三大銜接”為抓手，健全多元解紛工作機制。貢井區(qū)結合行政區(qū)劃調整，更新7個鎮(zhèn)、3個街道的調解網(wǎng)絡組織平臺建設，推動設立訴源治理暨訴訟服務示范站點，織密“雙向協(xié)同”工作網(wǎng)絡，深化“訴非銜接”。發(fā)揮成佳派出所“王懷德個人品牌調解室”示范作用，推廣總結調解經(jīng)驗，吸納優(yōu)秀退休民警陳偉國進駐筱溪街派出所治安糾紛調委會，深化“公調對接”。區(qū)司法局、法院、信訪局積極探索“訴訪對接”，拓展多元解紛新路徑，建立信訪聯(lián)處疏導合作機制，切實推動信訪源頭綜合治理。

以打造“四個品牌”為依托，強化矛盾糾紛多元化解。除了打造“訴源治理暨訴訟服務站”，貢井區(qū)在已建6個城鄉(xiāng)社區(qū)“紅梅”黨員法官工作室基礎上，結合實際需求，新增設立航空產業(yè)園區(qū)、蓮花鎮(zhèn)沙溪村、長土街勝利路社區(qū)等地的工作室。打造區(qū)域“航空產業(yè)園巡回審判點”。選派專門團隊駐點審判，為園區(qū)十多家重點企業(yè)提供定制式服務。打造民營經(jīng)濟法律服務工作站，建立《貢井區(qū)民營經(jīng)濟法律服務工作聯(lián)席會議制度》，組織區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局協(xié)同開展工作，重點協(xié)調解決涉民營企業(yè)重大法律問題和矛盾糾紛隱患。

訴源治理是新時代“楓橋經(jīng)驗”的智慧延伸 。貢井作為全國平安建設先進區(qū)正在努力積極探尋。全區(qū)各部門、各行業(yè)將堅持以人民為中心，以打造共建共治共享的社會治理新格局為目標，凝心聚力，通力合作，全面推進，為建設城鄉(xiāng)一體繁榮幸福美麗新貢井提供有力服務和堅強保障。（繆靜）

編輯：廖凌