摘要：自1939年9月1日設(shè)市至今，自貢行政區(qū)劃經(jīng)過了多次變遷。頻繁變遷的主要原因，前期是更好地促進(jìn)鹽化工業(yè)發(fā)展，以及伴隨鹽化工業(yè)發(fā)展而騰飛的其它行業(yè)；后期的大調(diào)整，則是為了推進(jìn)四個(gè)區(qū)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，進(jìn)而促進(jìn)自貢這座城市的壯大和繁榮。設(shè)市初期設(shè)置...

自1939年9月1日設(shè)市至今，自貢行政區(qū)劃經(jīng)過了多次變遷。頻繁變遷的主要原因，前期是更好地促進(jìn)鹽化工業(yè)發(fā)展，以及伴隨鹽化工業(yè)發(fā)展而騰飛的其它行業(yè)；后期的大調(diào)整，則是為了推進(jìn)四個(gè)區(qū)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，進(jìn)而促進(jìn)自貢這座城市的壯大和繁榮。

設(shè)市初期設(shè)置區(qū)級機(jī)構(gòu)

自貢市剛成立時(shí)，疆域是從富順縣、榮縣劃出的五鎮(zhèn)五鄉(xiāng)組成，即桐垱鎮(zhèn)、新垱鎮(zhèn)、上丘鎮(zhèn)、長丘鎮(zhèn)、貢井鎮(zhèn)、大山鄉(xiāng)、高硐鄉(xiāng)、新又鄉(xiāng)、敦睦鄉(xiāng)、艾葉鄉(xiāng)，面積160.9平方公里，人口23.52萬人。

考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱多與地方名稱不符，1943年，市政府將桐垱鎮(zhèn)更名為自流井鎮(zhèn)，新垱鎮(zhèn)更名為大文鎮(zhèn)，上丘鎮(zhèn)更名為筱溪鎮(zhèn)，新又鄉(xiāng)更名為涼高山鄉(xiāng)。

1944年1月，市政府參照成渝兩地，將全市劃分為3個(gè)行政指導(dǎo)區(qū)，由警察分局局長兼任指導(dǎo)員，以加強(qiáng)警保（保為村民、居民自治單位）聯(lián)系，加強(qiáng)社會治安管理。自流井、長丘兩鎮(zhèn)為第一行政區(qū)；貢井、筱溪兩鎮(zhèn)及艾葉、敦睦兩鄉(xiāng)為第二行政區(qū)；大文鎮(zhèn)及大山、高硐、涼高山鄉(xiāng)為第三行政區(qū)。3個(gè)行政區(qū)不具有地方政權(quán)性質(zhì)。

區(qū)級行政機(jī)構(gòu)建立始于1944年8月。全市改鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)，將原10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為9個(gè)區(qū)，推行區(qū)公所管理制度。第一區(qū)即原自流井鎮(zhèn)，區(qū)公所位于慧生公園（今彩燈公園）；第二區(qū)即原長丘鎮(zhèn)，區(qū)公所位于光大街；第三區(qū)即原筱溪鎮(zhèn)，區(qū)公所位于筱溪街；第四區(qū)即原貢井鎮(zhèn)，區(qū)公所位于貢井街；第五區(qū)轄原敦睦鄉(xiāng)、艾葉鄉(xiāng)，區(qū)公所位于艾葉灘正街；第六區(qū)即原大文鎮(zhèn)，區(qū)公所位于大墳堡；第七區(qū)即原涼高山鄉(xiāng)，區(qū)公所位于位于涼高山街；第八區(qū)即原大山鄉(xiāng)，區(qū)公所位于大山鋪；第九區(qū)即原高硐鄉(xiāng)，區(qū)公所位于高硐街。區(qū)公所不是一級政府，是市政府的派出機(jī)構(gòu)，其權(quán)限就看市政府授予多少。當(dāng)年，9個(gè)區(qū)不僅主持轄區(qū)各種行政事宜，有關(guān)稅收田賦、兵役、選舉等都以區(qū)為單位。

設(shè)置調(diào)整區(qū)級人民政府

1949年12月，自貢和平過渡后，旋即成立了軍事管制委員會和市人民政府。次年3月，新政府考慮到本市地域面積小、土地集中，為節(jié)省開支、提高行政效率，決定將原有的9個(gè)區(qū)合并為6個(gè)區(qū)，并且是一級政府。第一、二區(qū)合并為第一區(qū)，第三、四區(qū)合并為第二區(qū)，第六、七區(qū)合并為第三區(qū)，第八區(qū)改稱第四區(qū)，第五區(qū)不變，原第九區(qū)改稱第六區(qū)。同年6月，又將第六區(qū)劃入第三區(qū)。同年9月，遵照川南行政公署指示，5個(gè)區(qū)由人民政府改稱區(qū)公所，由獨(dú)立的一級政府變?yōu)槭姓沙鰴C(jī)構(gòu)。

為促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展，給予地方更大的權(quán)力，1953年1月，市政府將第一區(qū)更名為自流井區(qū)，第二區(qū)更名為貢井區(qū)，第三區(qū)更名為大墳堡區(qū)，并成立區(qū)人民政府。同時(shí)，將缺乏鹽鹵資源的第四區(qū)和第五區(qū)分別更名為第一區(qū)和第二區(qū)，仍設(shè)區(qū)公所。

為了搞好城市建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)發(fā)展，也便于加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃，1953年6月，撤銷第一、二區(qū)公所，成立郊區(qū)人民政府，將自流井、貢井、大墳堡3個(gè)區(qū)所轄的農(nóng)村部分劃給郊區(qū)管轄，同時(shí)將原第一、二區(qū)的大山鋪鎮(zhèn)、艾葉灘鎮(zhèn)分別劃歸大墳堡區(qū)和貢井區(qū)管轄。1955年8月，大墳保區(qū)改名為大安區(qū)（1957年1月至1961年1月曾撤并到自流井區(qū)）。

1957年，富順縣鄧關(guān)一帶，勘探出豐富的鹽鹵和天然氣資源。為確保資源開采及利用需要，加速自貢鹽化工業(yè)發(fā)展，1959年8月，鄧關(guān)鎮(zhèn)、鄧關(guān)公社釜溪河以西部分，永安區(qū)（共和國成立后，全國所有縣都設(shè)有區(qū)公所，管轄少則五六個(gè)多則十一二個(gè)公社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的永安、興隆、黃市、舒平、聯(lián)絡(luò)、富全公社，沿灘區(qū)（富順縣轄區(qū)）的沿灘鎮(zhèn)及沿灘、詹井、王井、衛(wèi)坪、九洪公社，以及宜賓專區(qū)宜賓縣的漆樹、農(nóng)團(tuán)、仲權(quán)公社，均劃歸自貢市郊區(qū)管轄，使得自貢市面積一下擴(kuò)大了3倍多，人口翻了一番多。郊區(qū)黨委、政府辦公地由羅灣（現(xiàn)自流井區(qū)東興寺街伍家壩社區(qū)內(nèi)）遷往沿灘鎮(zhèn)。

榮縣富順歸屬自貢管轄

共和國成立后，經(jīng)過化工城建設(shè)、三線建設(shè)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，形成了以鹽化、機(jī)械、電子為主干的城市工業(yè)體系，這就需要更廣闊的農(nóng)村為城市提供商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品，榮縣、富順縣便先后歸屬自貢市。

1978年4月，中國經(jīng)濟(jì)面臨著全面調(diào)整、改革，榮縣全境從內(nèi)江地區(qū)劃歸自貢市管轄，同時(shí)，富順縣何市區(qū)（現(xiàn)何市鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)、永嘉鄉(xiāng)等）劃歸自貢市并撤銷區(qū)公所建置，其所轄公社由大安區(qū)直管。1983年3月，富順縣全境由宜賓地區(qū)劃歸自貢市管轄。同時(shí)，郊區(qū)更名為“沿灘區(qū)”。至此，自貢市四區(qū)兩縣的格局形成，總面積為4372.6平方公里，總?cè)丝?77.6萬人。

1981年7月，全市實(shí)施農(nóng)村政、社分開試點(diǎn)，在榮邊等4個(gè)公社試點(diǎn)建立鄉(xiāng)政權(quán)。1983年，此項(xiàng)工作在全市全面鋪開。至1984年3月，全市所有公社都更名為了鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，共有17個(gè)縣轄區(qū)、25個(gè)鎮(zhèn)、151個(gè)鄉(xiāng)、12個(gè)街道辦事處（為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)）。

新時(shí)期的行政區(qū)劃調(diào)整

1995年，全市完成了新一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)大為減少。2001年，榮縣、富順縣17個(gè)縣轄區(qū)級派出機(jī)構(gòu)（區(qū)公所）全部撤銷。

2005年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，大安區(qū)的紅旗鄉(xiāng)，沿灘區(qū)的仲權(quán)鎮(zhèn)、舒坪鎮(zhèn)、高峰鄉(xiāng)、農(nóng)團(tuán)鄉(xiāng)、漆樹鄉(xiāng)，和貢井區(qū)的榮邊鎮(zhèn)劃歸自流井區(qū)管轄；榮縣的龍?zhí)舵?zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、成佳鎮(zhèn)、白廟鎮(zhèn)、章佳鄉(xiāng)、牛尾鄉(xiāng)劃歸貢井區(qū)管轄，將富順縣的廟壩鎮(zhèn)、牛佛鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)劃歸大安區(qū)管轄，將富順縣的仙市鎮(zhèn)、瓦市鎮(zhèn)劃歸沿灘區(qū)管轄。

2018年12月，自流井區(qū)高峰鄉(xiāng)及大安區(qū)和平鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)更名為同名鎮(zhèn)。至此，全市共有96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)街道辦事處，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積約43平方公里，平均人口1.8萬人。

為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系、做大做強(qiáng)中心場鎮(zhèn)，2019年9月，我市又進(jìn)行了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革。調(diào)整后，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)、街道25個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積約64平方公里，平均人口3.4萬人。（記者 蔣周德）