摘要：（2020年12月22日中國共產(chǎn)黨婁底市第五屆委員會第十一次全體會議通過）“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨婁底市第五屆委...

（2020年12月22日中國共產(chǎn)黨婁底市第五屆委員會第十一次全體會議通過）

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨婁底市第五屆委員會第十一次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，按照省委十一屆十二次全會部署安排，深入分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務(wù)，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1．“十三五”時期婁底全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，也是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，攻堅克難、砥礪前行，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。經(jīng)濟實力躍上新臺階，人均GDP由3萬元跨入4萬元，地方一般公共預(yù)算收入總量在全省實現(xiàn)趕超進位，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型成效突出，鋼鐵新材產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值邁過千億大關(guān)，工程機械及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，先進制造業(yè)“雙引擎”初步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。三大攻堅戰(zhàn)取得新成就，3個貧困縣全部摘帽、498個貧困村全部出列、43.42萬名貧困人口全部脫貧，2次被評為全省脫貧攻堅先進市；污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善；政府債務(wù)、民間融資等領(lǐng)域風(fēng)險化解取得顯著成效。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進步?！懊住弊中舞F路網(wǎng)初顯雛形，“四縱兩橫”高速公路骨架基本成型，能源網(wǎng)保供有力，水利網(wǎng)不斷完善，信息網(wǎng)擴容升級，物流網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新基建有效推進。改革開放形成新局面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果，九大重點領(lǐng)域改革全面發(fā)力，多項改革經(jīng)驗在全國、全省推介；“婁商返婁”成效顯著，“湘博會”成果豐碩，開放型經(jīng)濟格局加快構(gòu)建。民生保障得到新改善，居民收入較快增長，社會保障體系更加健全，教育衛(wèi)生體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會治理扎實推進，網(wǎng)格化管理服務(wù)體系不斷健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌大為改善，成功創(chuàng)建全國文明城市，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴治黨成效顯著，民主政治建設(shè)有力推進，宣傳思想文化工作不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項工作取得的成績給予肯定，為湖南賦予了新時代使命任務(wù)，激勵全市人民以更加昂揚的姿態(tài)邁向社會主義現(xiàn)代化。

2．“十四五”時期婁底仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時，新冠肺炎疫情催化了大局演變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟潛力足、發(fā)展韌性強、回旋空間大、社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，特別是圍繞打造“三個高地”、踐行“四新”使命布局實施系列重大工程、重大計劃、重大行動，蘊含巨大發(fā)展?jié)撃堋膴涞卓?，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，鋼鐵新材和工程機械集群發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，實體經(jīng)濟前景看好；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，“水陸空”綜合交通樞紐帶動效應(yīng)將日益彰顯，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局；區(qū)位優(yōu)勢明顯，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等國省戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇；廣大黨員干部在大戰(zhàn)大考中錘煉了作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不斷增強。但也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟總量不大，縣域經(jīng)濟不強，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險防控等方面一些歷史遺留問題尚未根本解決，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用不強，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。綜合判斷，“十四五”時期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，全市上下要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

3．二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，基本建成先進制造業(yè)強市、產(chǎn)教融合城市、綜合交通樞紐城市、文明幸福城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，“三個高地”建設(shè)成效顯著，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治婁底、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力明顯增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安婁底建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、“十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標

4．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，為湖南打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地貢獻婁底力量，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義婁底新篇章。

5．基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持目標引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，聚焦“三個高地”定位和“四新”使命，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進、結(jié)合實際、精準施策、務(wù)求實效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新婁底。

6．主要目標。對標中央、省委要求，結(jié)合婁底發(fā)展實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展全面提質(zhì)。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速快于全省平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，國家重要先進制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進展。

——創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新制度機制更加健全，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新主體不斷壯大，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進展。

——改革開放不斷深化。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境達到全國全省一流水平，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進展。

——文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全國文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固提升，文化軟實力和影響力明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。

——民生福祉更有保障。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——治理效能全面提升。社會主義民主法治更加健全，全面依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防御應(yīng)對水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、堅持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全省打造國家重要先進制造業(yè)高地中彰顯婁底擔(dān)當(dāng)

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，制定實施婁底打造國家重要先進制造業(yè)高地規(guī)劃，深入實施全省先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等“八大工程”，在鋼鐵新材和工程機械兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和先進性、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級等五個方面取得重大跨越。

7．推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施先進裝備制造業(yè)倍增工程，堅定不移把制造業(yè)做大做強做優(yōu)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，在全省制造業(yè)版圖中占據(jù)更重要的位置。強力打造先進制造業(yè)“雙引擎”，加快推進鋼鐵新材和工程機械兩大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、協(xié)同發(fā)展，在“十四五”總產(chǎn)值力爭達到2000億元。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，統(tǒng)籌抓好節(jié)能環(huán)保、新能源與先進儲能、現(xiàn)代文印、食品加工及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、先進陶瓷材料、裝配式建筑、新一代信息技術(shù)、通用航空等工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。促進制造業(yè)向中高端水平邁進，加快建設(shè)路機、重卡以及家電、電工設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端產(chǎn)品延伸。壯大先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、電子信息、新型合金、先進儲能等新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造中部崛起“材料谷”。實施食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程，生產(chǎn)安全可靠放心的食品藥品，打造特色名優(yōu)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)集聚地。實施軍民融合發(fā)展工程，深入推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施品牌提升工程，加強標準、計量、專利、檢測等體系和能力建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理，提升婁底制造競爭力和美譽度。

8．提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建立完善“一鏈一長、一鏈一局、一鏈一園、一鏈一辦”工作機制，著力延鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，在延鏈中做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在強鏈中提升競爭力，在補鏈中做到安全可控。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化中的重要作用，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。實施企業(yè)上市破零倍增計劃和資本市場縣域工程，加快推進企業(yè)上市步伐。強化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。

9．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、法律服務(wù)、商業(yè)咨詢、會展等服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。促進創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持各類市場主體參與服務(wù)供給，推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

10．大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施智能制造賦能工程，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，深化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、光電子信息等產(chǎn)業(yè)。推進區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、工業(yè)制造、民生應(yīng)用、社會治理等領(lǐng)域重點應(yīng)用項目建設(shè)，打造區(qū)塊鏈智慧城市“鏈城”和“區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)之城”。加快建設(shè)數(shù)字社會和數(shù)字政府，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。

11．全面提升園區(qū)能級和水平。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)倍增，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟總量攀升、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展提質(zhì)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度，充分發(fā)揮園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。堅持差異化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強支柱產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)集群化發(fā)展。理順園區(qū)管理體制和運行機制，鼓勵園區(qū)集團化聯(lián)動發(fā)展，全面完善園區(qū)生活性和生產(chǎn)性配套，提高園區(qū)市場化開發(fā)運營水平。完善考核評價體系和激勵約束機制，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。積極創(chuàng)建國家級高新區(qū)，加快推進國家級經(jīng)開區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展壯大三一工程機械產(chǎn)業(yè)園、薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、特種陶瓷產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、光電子信息產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，打造新的經(jīng)濟增長極。

四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在全省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地中貢獻婁底力量

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個面向”，制定實施婁底打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地規(guī)劃，深入實施全省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“七大計劃”，在制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、科技創(chuàng)新資源優(yōu)化整合、企業(yè)創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)引進、科技創(chuàng)新體制機制等五個方面取得重大進展。

12．打好制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，滾動列出技術(shù)創(chuàng)新重點清單，集中力量攻關(guān)，重點突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。

13．優(yōu)化整合科技創(chuàng)新資源。實施創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃，進一步建設(shè)運用現(xiàn)有國家級檢驗檢測中心、企業(yè)技術(shù)研究中心，積極推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立市級創(chuàng)新平臺，以培育發(fā)展更多國省平臺。加強與長株潭創(chuàng)新合作，打造科技成果孵化基地，構(gòu)建科技研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化新機制。

14．提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)與高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)科技攻關(guān)項目，促進新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新體系。

15．激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化婁底人才行動計劃，建立靶向引才、柔性引才、專家薦才機制，培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才。建立人才引進綜合服務(wù)體系，堅持事業(yè)留人與待遇留人并重，讓人才進得來、留得住。充分發(fā)揮婁底籍院士專家學(xué)者的作用。落實國家知識更新工程、技能提升行動，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。突出以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向，強化科技人才評價。實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。

16. 完善科技創(chuàng)新體制機制。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，優(yōu)化科技規(guī)劃和計劃執(zhí)行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，推進科研院所、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)科研資源共享，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加大研發(fā)投入，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的科技投入機制。實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，健全創(chuàng)新激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高本地轉(zhuǎn)化率。建立科技創(chuàng)新容錯機制，構(gòu)建寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)展科技金融，完善金融支撐創(chuàng)新體系。大力發(fā)揚科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

五、堅持深化改革擴大開放，在全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地中展現(xiàn)婁底作為

堅持改革不停頓、開放不止步，制定實施婁底打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地規(guī)劃，深入實施全省深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”和“五大開放行動”，在激發(fā)市場主體活力、健全經(jīng)濟治理體系、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟、“婁商返婁”等五個方面取得重大突破。

17．激發(fā)市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實施深化國資國企改革行動，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全與中央、省屬企業(yè)常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機制。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。實施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。

18．深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。實施深化投融資體制改革行動，激發(fā)各類投資動力與活力。實施深化要素市場化配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機制。深化預(yù)算管理體制改革，推進全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財政資源統(tǒng)籌力度。提高收入質(zhì)量，推進財政支出標準化，強化預(yù)算編制和績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。實行政府債務(wù)績效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。創(chuàng)新政銀保合作機制，增強金融普惠性，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)股改、掛牌、上市，多渠道提高直接融資比重，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。提高金融監(jiān)管水平，堅決防控金融風(fēng)險。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，落實國家高標準市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)。

19．切實轉(zhuǎn)變政府職能。著眼于營造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境，進一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能和公信力。實施深化“放管服”改革行動，健全“證照分離”制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一件事一次辦”，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

20．加快對外開放。積極復(fù)制運用中國（湖南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新成果，利用好新平臺、新機制，探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，建立保稅物流中心，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。加快婁底口岸和綜合保稅倉建設(shè)。主動融入中部崛起戰(zhàn)略，充分利用婁底的區(qū)位優(yōu)勢，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，承接長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。瞄準“三類500強”企業(yè)和細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展精準招商。依托現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)平臺，深化國際友城合作，推動電力安裝、農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代文印等企業(yè)產(chǎn)品“借船出?！?，加強與東亞、東盟的深度合作，積極開拓非洲及其他海外市場，深度融入“一帶一路”。

21．實施“婁商返婁”行動。以更高的站位、更開明的理念、更開放的姿態(tài)，支持婁商“走出去”創(chuàng)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)在外婁商“走回來”反哺家鄉(xiāng)，歡迎各地企業(yè)“走進來”投資興業(yè)。發(fā)揚“愛國愛鄉(xiāng)、敢闖敢干、追求卓越、勇于致勝”的婁商精神，支持婁商聚焦實業(yè)、突出主業(yè)、誠信立業(yè)，不斷提升核心競爭力，進一步做大做強做優(yōu)。堅持引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，辦好婁商大會，積極搭建合作交流、宣傳推介平臺，以企引企、以商引商、以才引才，帶動更多產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、先進技術(shù)回歸和高端人才回歸。

六、堅持擴大內(nèi)需，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，努力實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，積極構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系。

22．全面融入新發(fā)展格局。依托強大國內(nèi)市場，找準婁底定位，明確婁底任務(wù)，打通阻礙內(nèi)循環(huán)的“堵點”，在生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。加強對外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，更加有效地利用國際國內(nèi)兩個市場。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合交通和物流網(wǎng)絡(luò)，培育壯大一批現(xiàn)代流通企業(yè)，充分發(fā)揮高效流通在國民經(jīng)濟循環(huán)體系中的重要牽引力作用。

23．大力促進消費升級。順應(yīng)居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，推動餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等消費提質(zhì)擴容。大力發(fā)展電子商務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，拓展定制消費、信息消費、智能消費。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通效率。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。實施湖南知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益。

24．持續(xù)擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長，推動供需兩端受益。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，擴大民間投資，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。加強投資項目論證和監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。堅持項目帶動，狠抓大項目、好項目，建立和健全以“兩圖”“兩庫”“兩池”“兩報告”為主要內(nèi)容的推進和保障機制，形成謀劃一批、儲備一批、在建一批、投產(chǎn)一批的梯次滾動發(fā)展格局。

25．統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家省里“兩新一重”建設(shè)機遇，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進航空、鐵路、軌道交通、公路、內(nèi)河航運和運輸管道建設(shè)，打造綜合交通樞紐城市。加快建設(shè)運營橋頭河通用機場、春田民用機場，打造全省通用機場體系副中心機場；加快推進呼南高鐵益婁段建設(shè)運營，有效推進安張衡鐵路婁底段、長株潭至婁底城際鐵路等項目前期工作；構(gòu)建“五縱兩橫”高速公路網(wǎng)，實施普通國道提質(zhì)升級干線成網(wǎng)工程，持續(xù)推進服務(wù)民生的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，基本實現(xiàn)三級公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；推進漣水復(fù)航。夯實能源保障網(wǎng)，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架，優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局和能源調(diào)度。筑牢水安全網(wǎng)，建設(shè)引資濟漣工程和“四水”堤防工程，提升水旱災(zāi)害防御能力，優(yōu)化水資源配置，推進城鄉(xiāng)供水一體化，形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，加強冷鏈、配送投遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進物流儲備中心建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進各類場景的智能化應(yīng)用，完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。

七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為市委工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

26．抓實保耕穩(wěn)糧工作。堅持藏糧于地、藏糧于技，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。落實最嚴格的耕地保護制度，加快推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地拋荒和“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。推進全域土地綜合整治，開展農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治和生態(tài)保護修復(fù)。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。推廣農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。落實“米袋子”“菜籃子”負責(zé)制。開展糧食節(jié)約行動。

27．發(fā)展精細農(nóng)業(yè)。對接全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程，打造“六大強農(nóng)”行動升級版，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造“一縣一特、一特一片”的發(fā)展格局。堅持把精細農(nóng)業(yè)理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，努力做到精準定位、精細生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營、精密組織，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入挖掘農(nóng)林資源，培育壯大具有婁底“地理標志”的農(nóng)產(chǎn)品，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)業(yè)品牌。保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，建設(shè)一批國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強化標準控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。

28．實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善水、電、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量。因地制宜推進空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

29．深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。深化供銷合作社綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

30．促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置。推進以市縣域為整體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵機制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

31．實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)，提升收入水平。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

八、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化

立足“一帶一部”，主動對接融入國家、省區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

32．構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。全面落實國家、省國土空間規(guī)劃綱要，高質(zhì)量完成全市國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“一張圖”體系建設(shè)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。支持城市化地區(qū)高效率集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。

33．優(yōu)化市域空間布局。積極對接全省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，找準婁底在“3+5”城市群、長韶婁經(jīng)濟帶發(fā)展定位和著力點，加快構(gòu)建“一核一廊”市域經(jīng)濟格局，打造婁星漣源高質(zhì)量融合發(fā)展的核心區(qū)和以婁底大道為中軸聯(lián)通各縣市區(qū)、各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進制造業(yè)走廊、新型城鎮(zhèn)化走廊，推動形成“一體兩翼”的市域發(fā)展格局。促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，提高中心城區(qū)首位度，積極穩(wěn)妥推進漣源撤市設(shè)區(qū)。

34．推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮中心城市和城鎮(zhèn)帶帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進品質(zhì)城市、秀美縣城和中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進城市更新行動和城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強市政公用設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建設(shè)中心城區(qū)城市慢行系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)，塑造城市特色風(fēng)貌。

35．全面加強城市精細化管理。繼續(xù)理順市區(qū)管理體制機制，加強智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)市區(qū)一體的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理，推行精細化管理、人性化服務(wù)，加強城市綜合治理能力。做大做強城市經(jīng)濟，改造提升步行街、商業(yè)綜合體。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，完善住房市場體系和住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

九、堅持繁榮發(fā)展社會主義文化，提高文化軟實力

堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升婁底文化軟實力和社會文明程度，加快建設(shè)文化強市。

36．加強意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對安全。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

37．提高社會文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德建設(shè)，抓好未成年人和大學(xué)生思想道德教育，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明行為立法，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。推進婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

38．大力發(fā)展公共文化事業(yè)。促進基本公共文化服務(wù)均等化，基本實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，創(chuàng)新實施文化惠民工程。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批具有婁底特色的文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。整合蔡和森蔡暢紀念館和故居資源，傳承紅色基因，打造有影響力的紅色文化教育和紅色旅游基地。加快媒體融合發(fā)展，建設(shè)好市、縣級融媒體中心。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展群眾性文化活動。穩(wěn)步實施文物保護利用改革，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。

39．培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，深化文化管理體制改革和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進文化與旅游、科技、金融、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。充分挖掘地域文化、非遺文化、紅色文化資源，建設(shè)一批富有文化底蘊的特色景區(qū)和街區(qū)，加強“智慧景區(qū)”和“A級景區(qū)”特別是5A級景區(qū)創(chuàng)建力度，擦亮婁底文化旅游名片。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，培育體育賽事品牌，發(fā)展體育裝備產(chǎn)業(yè)。

十、堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗婁底

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

40．持續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。堅定不移貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境任務(wù)擺在壓倒性位置，扛起“守護好一江碧水”政治責(zé)任，切實加強水污染防治和水生態(tài)保護修復(fù)，解決區(qū)域性、流域性污染問題，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全、達標，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類。實施好長江十年禁漁，扎實推進資江水域禁捕退捕。繼續(xù)推進錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。認真落實河長制，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進河庫系統(tǒng)治理，加強水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

41．持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推動重點礦山和重點廠區(qū)的環(huán)境污染綜合治理。精準施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推動中心城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準；強力推進鋼鐵、水泥企業(yè)的超低排放改造，消除重污染天氣。加強應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放。開展重點行業(yè)土壤污染整治，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。加強固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染防治。重視新污染物治理。抓好采煤沉陷區(qū)治理、關(guān)閉煤礦礦井廢水治理，推動礦區(qū)礦山復(fù)墾復(fù)綠。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，加快創(chuàng)建國家森林城市，提高森林覆蓋率和城市綠化率。加強野生動物及其棲息地保護。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

42．完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。全面實行排污許可制，加快建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系。加強社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。

43．構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。推動形成綠色發(fā)展方式，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全面推行重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案。探索碳中和經(jīng)濟新模式，積極建設(shè)碳中和區(qū)域，參與區(qū)域碳市場交易。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行建設(shè)用地總量與強度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平。

十一、堅持保障和改善民生，提高社會建設(shè)水平

堅持盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，謀劃實施一批重點民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

44．提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局，走共同富裕之路。構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。

45．強化就業(yè)優(yōu)先政策。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位和公益崗位，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，實現(xiàn)更多的就地就業(yè)，抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。加快提升勞動者技能素質(zhì)，大力發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)。

46．辦好新時代人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，關(guān)心關(guān)愛教師，落實教師待遇，加強師范生培養(yǎng)，完善教師隊伍人才招引機制。堅持教育公益性原則，深化教育改革，全面優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建科學(xué)的教育評價體系，促進教育公平，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面消除大班額，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面提升辦學(xué)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大學(xué)位建設(shè)力度，提高職業(yè)教育水平。提高高等教育質(zhì)量，發(fā)揮高?？蒲性核诳萍紕?chuàng)新方面的作用，增強高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動教育，加強和改進學(xué)校體育美育，發(fā)展素質(zhì)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。完善全民終身學(xué)習(xí)推進機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

47．加快推進產(chǎn)教融合發(fā)展。將產(chǎn)教融合發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、重大項目布局規(guī)劃，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。聚焦先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)教融合型行業(yè)企業(yè)。支持湖南人文科技學(xué)院、婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院、婁底技師學(xué)院等高校、職業(yè)院校建設(shè)一批產(chǎn)教融合實驗實訓(xùn)基地，鼓勵漣鋼、三一等龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建集實習(xí)實訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營管理于一體的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。完善校企雙方交流合作機制，推進院校與行業(yè)組織、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)供需精準對接，擦亮楚怡職教品牌，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的婁底產(chǎn)教聯(lián)盟。強化產(chǎn)教融合、校企融合、校地融合，支持企業(yè)和職業(yè)學(xué)校開設(shè)訂單班、參與職校專業(yè)設(shè)置等，大力培養(yǎng)技能型人才和大國工匠。

48．完善社會保障體系。建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善工傷保險制度。全面落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌改革任務(wù)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。

49．全面推進健康婁底建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，完善國民健康促進政策，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化市域醫(yī)療資源布局，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制。加強縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）的服務(wù)作用。加強衛(wèi)生健康技術(shù)隊伍建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)藥體系建設(shè)。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。完善全民健身公共服務(wù)體系。

50．積極應(yīng)對人口老齡化。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，落實優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，打造區(qū)域性康養(yǎng)中心。切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果。

十二、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安婁底

堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

51．加快建設(shè)法治婁底。認真貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治婁底、法治政府、法治社會一體建設(shè)。打造法治政府，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，堅持運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，深化司法體制綜合配套改革和政法領(lǐng)域各項改革，全面落實司法責(zé)任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

52．夯實基層社會治理基礎(chǔ)。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強縣域政治安全和社會穩(wěn)定風(fēng)險防控，抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺，建好用好管好相關(guān)陣地，充分發(fā)揮村級綜合服務(wù)平臺的功能和效益。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化網(wǎng)格化管理服務(wù)，完善信訪制度，完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處置綜合治理機制，持續(xù)開展信訪工作“三無”創(chuàng)建，落實“屋場會”“村民議事會”公開評議信訪事項等制度，充分發(fā)揮好村規(guī)民約、居民公約的積極作用，努力把矛盾化解在基層。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，打造智能化治理新模式。

53．維護社會穩(wěn)定和安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊，加強民間融資風(fēng)險處置。積極推進平安建設(shè)，堅持專群結(jié)合、群防群治，加快社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全道路交通安全綜合治理機制，堅決遏制各類重特大安全事故。加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。加強自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強化應(yīng)急物資保障，發(fā)展巨災(zāi)保險，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

十三、全市各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠景目標而奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。

54．堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，確保黨中央和省委、省政府決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。貫徹落實新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，全面落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以組織體系建設(shè)為重點，以推進黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

55．扎實推進社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動，堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，認真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。堅持黨管武裝，完善國防動員體系，深化國防教育，鞏固全國雙擁模范城市創(chuàng)建成果，促進軍民融合深度發(fā)展，加強軍政軍民團結(jié)。

56．推進清廉婁底建設(shè)。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任。完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義官僚主義，鞏固拓展干部作風(fēng)集中整治成果。強化政治巡察，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推進“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

57．健全規(guī)劃制定和工作落實機制。各級各部門要堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，按照本建議確定的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措，制定婁底市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，推動工作落實。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實干，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻婁底力量！