摘要：中國共產(chǎn)黨寧波市海曙區(qū)第九屆委員會第十次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照省委十四屆八次全會部署和市委十三屆九次全會要求，緊密結(jié)合海曙實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。一、在寧波...

中國共產(chǎn)黨寧波市海曙區(qū)第九屆委員會第十次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照省委十四屆八次全會部署和市委十三屆九次全會要求，緊密結(jié)合海曙實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。

一、在寧波當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”模范生的進程中爭當(dāng)排頭兵，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

1.全面建成更高水平的小康社會即將如期實現(xiàn)?！笆濉睍r期，是海曙發(fā)展歷程中極不平凡的階段。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的大變革大機遇大挑戰(zhàn)，區(qū)委堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策，嚴(yán)格按照省委部署和市委要求，不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)海曙區(qū)干部群眾，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，全力推進“六化協(xié)同”和“六爭攻堅”行動，牢牢抓住行政區(qū)劃調(diào)整歷史機遇，大力推動融合提升發(fā)展，謀劃落地一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重大項目和重大舉措，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，開創(chuàng)了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。綜合實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，預(yù)計二〇二〇年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超1200億元，一般公共預(yù)算收入持續(xù)增長；產(chǎn)業(yè)升級加速推進，創(chuàng)新體系逐步完善，高能級產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，人才、科技、資本等創(chuàng)新資源不斷集聚，研發(fā)投入實現(xiàn)跨越式增長，“3315系列計劃”人才入選數(shù)連續(xù)3年蟬聯(lián)寧波市第一；空間布局持續(xù)優(yōu)化，城市能級大幅提升，國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)成功獲批，天一閣·月湖景區(qū)創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)；城市有機更新積極實施，鄉(xiāng)村振興扎實推進，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，獲評浙江省“五水共治”大禹鼎；改革開放全面深化，“最多跑一次”改革取得突破，深度參與長三角一體化和“四大建設(shè)”，營商環(huán)境不斷改善，市場主體活力競相迸發(fā)；民生福祉持續(xù)增進，脫貧攻堅成效顯著，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，緊密型醫(yī)聯(lián)體工作有序推進，入選全國首批、浙江省唯一“未來學(xué)校實驗區(qū)”；區(qū)域治理現(xiàn)代化水平逐步提升，重大風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力不斷增強，被評為省無信訪積案區(qū)、省級“無欠薪”示范區(qū)，榮獲浙江省首批“一星平安金鼎”，法治海曙、清廉海曙建設(shè)扎實推進。“十三五”規(guī)劃確定的全面建成更高水平小康社會即將實現(xiàn)，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，海曙發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從區(qū)域看，長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、浙江建設(shè)“重要窗口”、寧波建設(shè)高水平國際港口名城和高品質(zhì)東方文明之都等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域合作與競爭格局加速變化。從自身看，海曙區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)層次不夠高端，科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用不夠明顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠，城市樞紐門戶功能仍需增強，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待深化，社會民生保障存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不夠均衡，區(qū)域治理體系尚需優(yōu)化。海曙區(qū)要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段面臨的新特征新要求新機遇新挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)切入點，緊抓著力點，培育增長點，創(chuàng)新思維，奮發(fā)有為，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.到二〇三五年遠景目標(biāo)。展望二〇三五年，海曙將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，建成高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)一流強區(qū)，在寧波當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”模范生的進程中成為排頭兵。經(jīng)濟實力邁上新的大臺階，發(fā)展質(zhì)量全面提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，建成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新能力顯著增強，在優(yōu)勢領(lǐng)域建成科創(chuàng)高地，建成科技強區(qū)、人才強區(qū)和國內(nèi)一流的創(chuàng)新型城區(qū)；樞紐門戶功能全面凸顯，發(fā)展空間加快拓展，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，成為鏈接國內(nèi)國際市場的重要節(jié)點，建成更加開放的國際化城區(qū)；基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城市核心競爭力顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平走在前列，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的美麗海曙，成為長三角世界級城市群中的高品質(zhì)都市區(qū)；文化軟實力顯著增強，社會文明程度加快提升，歷史文化魅力全面彰顯，千年甬城核心標(biāo)識更加鮮明，全面建成高水平的文化強區(qū)；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，中等收入群體顯著擴大，共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展，形成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，建成高水平的教育強區(qū)、體育強區(qū)、健康海曙、法治海曙、平安海曙；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進，建成清廉海曙，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，基本實現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化。

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，【下轉(zhuǎn)第2版】【上接第1版】圍繞省委忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”和市委唱好“雙城記”、當(dāng)好模范生的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進“六爭攻堅”，加快構(gòu)建全域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成整體智治體系，加快推動人民共同富裕，努力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)一流強區(qū)，在高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中示范先行。

——始終堅持五大基本原則，就是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。

——重點把握五個方面關(guān)系，就是要把握內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)互促共進，揚優(yōu)勢和補短板雙向發(fā)力，優(yōu)空間和強功能整體協(xié)同，穩(wěn)增長和防風(fēng)險統(tǒng)籌兼顧，事智治和人滿意有機統(tǒng)一。

——突出強化五大引擎驅(qū)動，就是要強化數(shù)字化升級驅(qū)動，強化硬科技創(chuàng)新驅(qū)動，強化全流量經(jīng)濟驅(qū)動，強化新消費貿(mào)易驅(qū)動，強化大項目投資驅(qū)動。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，圍繞浙江爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、寧波爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，著力打造城市門戶品質(zhì)區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、千年甬城核心區(qū)和整體智治示范地，努力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)一流強區(qū)，在高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中示范先行。

——經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)躍升。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持健康較快發(fā)展，經(jīng)濟總量實現(xiàn)躍升，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超2000億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破17萬元；經(jīng)濟發(fā)展方式明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐有力，未來產(chǎn)業(yè)加速迭代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，初步形成具有海曙特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——高能級創(chuàng)新策源地率先形成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才的吸引力顯著增強，各類人才加快集聚。創(chuàng)新平臺打造取得重大突破，環(huán)月湖科創(chuàng)核心區(qū)建設(shè)出形象見成效，全域化的創(chuàng)新空間加快打造。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料、時尚服裝三大科創(chuàng)高地初步形成，創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP的比重達到3.6%。

——樞紐門戶功能更加凸顯。機場、高鐵站、公路客運中心等樞紐集聚優(yōu)勢加快彰顯，內(nèi)外交通路網(wǎng)更加優(yōu)化，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建成空港、陸港、數(shù)字港聯(lián)動的流量樞紐。全面融入寧波國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市建設(shè)，消費、開放、流通等領(lǐng)域的功能平臺加快搭建，合作交流不斷深化，成為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)的“橋頭堡”，在寧波大都市區(qū)建設(shè)中的地位更加突出，城市能級和核心競爭力顯著增強。

——區(qū)域空間布局明顯優(yōu)化?！皷|優(yōu)化、中聚合、西提升”深入推進，重要功能區(qū)塊加速建設(shè)，一體化、高水平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，推動城區(qū)沿江沿路、向西向南拓展，拉開城市框架，城市品質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系更加協(xié)調(diào)，資源要素配置更加合理，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷提速，鄉(xiāng)村建設(shè)全面加強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到87%。

——千年甬城獨特魅力不斷彰顯。歷史文化街區(qū)保護和開發(fā)機制更加完善，浙東文化、書香文化、海絲文化、水利文化、紅色文化等繁榮發(fā)展，最具寧波味元素更加凸顯，千年甬城文化形象更加鮮明。社會文明程度明顯提高，“書香海曙”品牌知名度和影響力顯著提升，優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給能力持續(xù)增強，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)躍升，文商旅體加速融合發(fā)展，努力建設(shè)更具魅力的文化強區(qū)。

——人與自然和諧共生的美麗家園基本建成。人的全面發(fā)展、共同富裕取得明顯進展，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系和公共服務(wù)體系更加健全，優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展更加均衡，衛(wèi)生健康體系更加完善。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本建立，建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

——區(qū)域現(xiàn)代治理效能顯著增強。全面從嚴(yán)治黨縱深推進，各領(lǐng)域法治化水平加快提升。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力、社會活力充分激發(fā)。黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系率先初步形成，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，自然災(zāi)害防御和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力有效提升，平安建設(shè)體系更加完善，城區(qū)安全、韌性不斷增強。

二、實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”，全力打造國內(nèi)一流創(chuàng)新型城區(qū)

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入開展“硬科技”創(chuàng)新行動，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，全面構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，形成人才引領(lǐng)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新供給水平。

6.全力構(gòu)筑人才高地。實施“百創(chuàng)匯海計劃”，完善引、育、用、留人才一體化開發(fā)體系，積極引進各類人才。實施“星耀海曙”行動，加快延攬海內(nèi)外頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，探索建設(shè)院士專家聯(lián)絡(luò)站、“揭榜掛帥”等引才模式，加速高層次人才集聚。實施青年人才“鴻鵠計劃”，推進“菁英匯?！鼻嗄耆瞬偶酃こ?，建設(shè)青年友好城區(qū)，打造青年才俊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。弘揚企業(yè)家精神，建設(shè)企業(yè)家成長生態(tài)系統(tǒng)，全面壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。推進工程師隊伍建設(shè)，實施“匠心匯?！庇媱潱钊腴_展企業(yè)新型學(xué)徒制，推動企業(yè)加強與職業(yè)院校合作，完善區(qū)域化技能人才階梯式培養(yǎng)機制，聯(lián)合培育復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才。持續(xù)開展“行業(yè)優(yōu)才”引育行動，聚焦重點領(lǐng)域，引進培育一批各行各業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)人才。不斷優(yōu)化人才服務(wù)，加強本地人才培養(yǎng)提升，拓寬技能評價渠道，建立人才成長指數(shù)評價體系，暢通人才培養(yǎng)選拔和流動通道。

7.加快建設(shè)高能級創(chuàng)新策源地。積極爭取國家重點研發(fā)計劃重大項目支持，主動參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素資源布局，構(gòu)建“一核一帶多節(jié)點”創(chuàng)新空間，全力打造“從0到1、從1到N”創(chuàng)新平臺體系，帶動形成全域創(chuàng)新格局。瞄準(zhǔn)科技前沿、聚焦戰(zhàn)略需求，整合翠柏里創(chuàng)新街區(qū)、南塘三市云谷等創(chuàng)新資源，推動建設(shè)一批高能級創(chuàng)新平臺，打造環(huán)月湖科創(chuàng)核心區(qū)。依托重大產(chǎn)業(yè)平臺，布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料、時尚服裝等科創(chuàng)高地，形成引領(lǐng)未來、支撐產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)策源地。發(fā)揮高能級創(chuàng)新平臺輻射作用，加強與強校強院強所、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作，聯(lián)合建設(shè)共享實驗室，參與甬江實驗室等重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，補齊創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。支持鼓勵更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)，打造高能級人才產(chǎn)業(yè)園。

8.積極培育壯大創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，做強科創(chuàng)企業(yè)梯隊，力爭高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)實現(xiàn)雙倍增。聚焦重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈，加強優(yōu)勢領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，圍繞主營核心產(chǎn)品、核心技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)盟，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提升工程，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)自建實驗室、研究院、工程技術(shù)中心、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持企業(yè)承擔(dān)實施“尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”重點研發(fā)攻關(guān)項目，圍繞“卡脖子”技術(shù)清單開展技術(shù)攻關(guān)，支持裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次應(yīng)用。

9.持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。落實國家鼓勵創(chuàng)新政策，制訂區(qū)級科技新政，推動科技創(chuàng)新政策與人才、產(chǎn)業(yè)、金融等各類政策充分銜接，發(fā)揮集成效應(yīng)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。加強區(qū)域科技合作交流，強化長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速先進技術(shù)、科研成果在海曙產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院融入?yún)^(qū)域發(fā)展，定期舉辦科技成果推介會、企業(yè)需求對接會，搭建海曙創(chuàng)新周等活動平臺，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院人才與企業(yè)共享、科研成果在企業(yè)應(yīng)用。推進科技大市場建設(shè)，培育壯大一批科技專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。健全科技信貸風(fēng)險池、科技保險等科技金融支持機制，通過設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融資本、社會資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加強科學(xué)教育和科技普及，廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動，提升群眾科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。

三、推進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)高級化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動，以數(shù)字賦能推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以人工智能促進產(chǎn)業(yè)融合聚變，加快形成以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)未來、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩翼齊飛、臨空經(jīng)濟和流量經(jīng)濟特色支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

10.深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”。實施新一輪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項行動，圍繞數(shù)字賦能、鏈群發(fā)展，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強化數(shù)字經(jīng)濟市場主體引進和培育，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？缭绞皆鲩L，建成國內(nèi)知名的軟件和信息服務(wù)業(yè)特色基地、省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先區(qū)。服務(wù)寧波市打造國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍城市，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加強“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范，構(gòu)筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力發(fā)展電子信息制造，著力突破新型電子元器件、智能儀表設(shè)備、家用智能終端，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品。加快前瞻性技術(shù)創(chuàng)新，衍生培育新興業(yè)態(tài)，率先探索高精尖前沿未來領(lǐng)域，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，支持?jǐn)?shù)字化車間、智能工廠、未來工廠建設(shè)，拓展融合應(yīng)用場景，推進區(qū)塊鏈、人工智能、新一代信息技術(shù)在商務(wù)、金融、物流、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域融合應(yīng)用，鼓勵平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持建筑行業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，推進建筑業(yè)組織方式和生產(chǎn)方式變革，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

11.加快提升先進制造業(yè)。積極參與寧波創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，大力培育新能源、新材料、高端裝備、生命健康、新一代電子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。實施企業(yè)培育“雙三十”倍增計劃，聚焦“專精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，突出大企業(yè)、大項目等核心優(yōu)勢資源引領(lǐng)作用，培育打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、關(guān)鍵核心技術(shù)為支撐的重點產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動，推進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等高端要素向制造業(yè)領(lǐng)域匯聚，著力補齊產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)短板。應(yīng)用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，發(fā)展數(shù)字化制造、平臺化服務(wù)新模式，探索品牌化營銷、個性化定制、體驗化消費，提高產(chǎn)品附加值，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向先進制造業(yè)行列邁進。實施標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利培育工程，引導(dǎo)企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂，以“品字標(biāo)”品牌建設(shè)為抓手，建設(shè)質(zhì)優(yōu)海曙，打響海曙制造品牌。

12.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力提升專業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)的區(qū)域競爭力，增強資源配置能力和集聚輻射功能，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。大力推動服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，培育發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、人力資源、法律服務(wù)、會計服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快形成與先進制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)賦能升級，提升文體旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，增加公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，滿足高品質(zhì)和多樣化消費升級需求。主動參與寧波國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，推進物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，加快布局智慧物流，建設(shè)空港國際物流園區(qū)，提升空港口岸、國際郵件互換中心郵路口岸能級，構(gòu)建以空鐵聯(lián)運為核心的國際航空物流體系和城市智慧配送體系。推進現(xiàn)代金融業(yè)特色發(fā)展，重點培育普惠金融、消費金融、綠色金融，積極發(fā)展財富管理、私募股權(quán)。

13.全力打造多層次產(chǎn)業(yè)平臺。實施頭部企業(yè)培育引進行動，堅持招大引強選優(yōu)，注重產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加強中介招商、第三方招商，加大經(jīng)濟載體供給力度，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)區(qū)域性總部和職能型總部，積極打造長三角南翼總部經(jīng)濟承載高地。統(tǒng)籌工業(yè)空間布局，做大臨空經(jīng)濟示范區(qū)，做優(yōu)望春工業(yè)園，做強智能制造產(chǎn)業(yè)園，科學(xué)布局建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)園和特色小鎮(zhèn)，加快形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、運營管理優(yōu)質(zhì)的先進制造業(yè)支撐平臺體系。聚焦國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑航空貿(mào)易、商品交易、跨境電商等專業(yè)服務(wù)平臺，培育發(fā)展航空貿(mào)易物流、臨空智能制造等現(xiàn)代臨空指向性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，在沿江沿路、重要交通節(jié)點等優(yōu)勢區(qū)位，建設(shè)一批高品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和高端特色樓宇。依托城市門戶、交通樞紐流量優(yōu)勢，吸引物資、資金、人才、技術(shù)、信息等資源集聚，提高流量要素的規(guī)模和效率，實現(xiàn)要素價值的疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，構(gòu)建具有區(qū)域帶動力的流量經(jīng)濟體系。

四、統(tǒng)籌內(nèi)外市場需求，積極融入新發(fā)展格局

更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)提升資源要素的集聚、流通和配置能力，全力擴大內(nèi)需，積極優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，主動融入寧波國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市建設(shè)。

14.精準(zhǔn)擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)保持有效投資穩(wěn)定增長，加快推進戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。實施基礎(chǔ)設(shè)施補強行動，推進綜合交通、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、能源供給、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重大工程項目。圍繞城市建設(shè)，推進重點功能區(qū)塊開發(fā)，加快引進和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)類項目，謀劃推進新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持和鼓勵有條件的企業(yè)開展國際并購和技術(shù)合作，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。完善預(yù)算績效一體化管理體系，健全政府債務(wù)管理制度。探索新型投融資模式，拓展重大項目建設(shè)融資渠道，積極爭取地方政府債券，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

15.持續(xù)提升消費能級。把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，打造高能級消費平臺，促進消費提質(zhì)升級。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點，合理布局區(qū)域性商業(yè)綜合體，強化流量集聚優(yōu)勢，打響“消費在海曙”品牌。充分發(fā)揮寧波國際空港優(yōu)勢，積極爭取設(shè)立城區(qū)免稅店，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌，打造進口商品交易中心。提升商圈和商業(yè)街區(qū)國際化服務(wù)水平，增加國際元素，營造消費氛圍，打造國際消費中心城市示范區(qū)。順應(yīng)消費需求升級趨勢，拓展跨境電商、信息網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老等新興消費領(lǐng)域，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。加快消費業(yè)態(tài)提升改造，大力發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟和新零售，創(chuàng)建一批示范商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體，積極爭取國家級步行街提升改造試點。落實完善節(jié)假日和帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，適當(dāng)增加公共消費。積極拓展農(nóng)村市場，發(fā)展專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的物流服務(wù)，促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機結(jié)合。實施“放心消費”行動，加強消費領(lǐng)域信用和質(zhì)量建設(shè)，強化消費者權(quán)益保護，不斷優(yōu)化消費環(huán)境。

16.不斷加強區(qū)域合作。全方位融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，深度參與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域分工協(xié)作，打造長三角一體化門戶。主動接軌上海，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能外溢，深化與上海市長寧區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才科技、文化旅游、公共服務(wù)、市場環(huán)境等各領(lǐng)域的合作，加快實現(xiàn)資源共享、發(fā)展共贏。搶占杭甬一體化發(fā)展先機，按照協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展的理念，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈共建共享，實現(xiàn)同城效應(yīng)紅利最大化，打造杭甬一體化建設(shè)示范區(qū)。積極融入寧波大都市區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進甬舟、甬紹、甬臺一體化合作戰(zhàn)略。加強對口支援合作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造山海協(xié)作工程升級版。

17.主動開辟國際市場。落實“225”外貿(mào)雙萬億行動，立足外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等業(yè)態(tài)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)達成的機遇，用好有關(guān)規(guī)則和便利化舉措，積極拓展國際合作新空間。深度開發(fā)歐美發(fā)達國家傳統(tǒng)市場，大力拓展“一帶一路”沿線市場，密切與日韓、東盟等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加快構(gòu)建多元化國際市場體系。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動形成出口競爭新優(yōu)勢，支持外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與信用保險機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)合作，探索擴大出口信用保險保單和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足更多出口企業(yè)金融服務(wù)需求。主動對接上海進口博覽會，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高品質(zhì)消費品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口。加快制度型開放步伐，主動推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動片區(qū)協(xié)同發(fā)展，爭取復(fù)制推廣核心區(qū)政策，推動設(shè)立綜合保稅區(qū)，積極探索創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式、口岸通關(guān)模式和新型貿(mào)易模式，推進投資貿(mào)易自由化便利化。優(yōu)化國際招商網(wǎng)絡(luò)布局，提升外資招引質(zhì)效。

五、加強改革系統(tǒng)集成，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，促進活力和秩序有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建更具活力的市場經(jīng)濟體制機制。

18.充分激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，實施國有企業(yè)提質(zhì)增效行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，探索混合所有制改革，提升國企市場競爭能力，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。貫徹落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，完善市場準(zhǔn)入負面清單制度，營造各種所有制主體平等使用資源要素、參與競爭、受到保護的市場環(huán)境。支持小店經(jīng)濟、微經(jīng)濟、兼職就業(yè)等新個體經(jīng)濟發(fā)展，全面落實有關(guān)促進小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅政策。推動降本減負常態(tài)化長效化，持續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、嚴(yán)格貫徹落實中央和省市各項降費減負政策。聚焦市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)，對標(biāo)國際國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織作用，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)長期扎根海曙發(fā)展。

19.深入推進要素市場化配置。深入推進“畝均論英雄”改革結(jié)果應(yīng)用，開展全域土地綜合整治，實施村級工業(yè)園區(qū)改造攻堅行動，探索產(chǎn)業(yè)供地新模式，創(chuàng)新低效用地提質(zhì)增效機制，推進廢棄礦山恢復(fù)治理，提高土地利用效率。積極參與普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，打響海曙特色金融服務(wù)品牌，深入實施融資暢通工程升級版，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，升級“鳳凰行動”計劃，支持企業(yè)境內(nèi)外上市，推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。落實寧波市戶籍新政，加快發(fā)展人力資源服務(wù)，建設(shè)線上線下人力資源市場，暢通人力資源流動渠道。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解長效機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險制度，完善商業(yè)秘密依法保護機制。深化數(shù)據(jù)開放共享，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，創(chuàng)新建立數(shù)據(jù)等新興資源要素價值發(fā)現(xiàn)、交易和保護機制。

20.全力營造國際一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)掌上辦事“一端通辦”，高頻事項智能“秒辦”，推動更多事項跨省通辦，進一步推進減證便民和家門口智能服務(wù)，讓群眾和企業(yè)有更多獲得感。深化“一件事”集成改革，落實首問負責(zé)即問即辦制度，聚焦民生關(guān)切、涉企服務(wù)、公共場所、機關(guān)運行等領(lǐng)域，加快“一件事”發(fā)現(xiàn)、落實、反饋和迭代升級，建設(shè)多場景多業(yè)務(wù)協(xié)同的“一件事”應(yīng)用。深化商事登記制度改革，完善“陪辦制+審聯(lián)體”模式，實現(xiàn)“證照分離”改革全域覆蓋，推動市場退出規(guī)范化便利化。深化投資審批制度改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，全面實施模擬審批、容缺受理等改革舉措。建立健全社會信用體系，深化信用海曙建設(shè)，完善信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、守信正向激勵制度。探索對市場主體開展公共信用綜合評價，構(gòu)建以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系。

六、優(yōu)化國土空間布局，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

圍繞區(qū)域功能定位，優(yōu)化國土空間布局，以城市開發(fā)帶動新型城鎮(zhèn)化，以樞紐建設(shè)增強門戶地位，以全域統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，加快形成“一心兩城四片”的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局，鞏固提升中心城區(qū)首位度。

21.優(yōu)化城市空間布局。編制實施國土空間總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，明晰各大板塊建設(shè)重點，著力打造結(jié)構(gòu)清晰、功能明確、富有特色的區(qū)域空間架構(gòu)。強化三江核心濱水區(qū)的輻射作用，聯(lián)動推進城市有機更新與產(chǎn)業(yè)能級提升，實現(xiàn)功能再造和形象重塑，做強中心城區(qū)極核功能。強化姚江新城、空鐵新城的支撐作用，推進重點功能區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，加快形成驅(qū)動海曙發(fā)展的新引擎。堅持全域發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)域特色，厘清各片區(qū)建設(shè)重點，加快構(gòu)建片區(qū)聯(lián)動、相向融合、整體協(xié)同、全域美麗的發(fā)展空間。主城片區(qū)要以重點功能區(qū)塊開發(fā)為抓手，推動城區(qū)沿江沿路、向西向南拓展，不斷拉開城市框架，強化鄰近區(qū)域的空間耦合，植入新功能，培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動力，樹立歷史與現(xiàn)代交相輝映、人文與時尚融合交匯的高品質(zhì)城市核心區(qū)形象；姚江片區(qū)要強化集士港、高橋、望春聯(lián)動發(fā)展，突出智慧、綠色、國際、宜居等元素，塑造創(chuàng)新創(chuàng)意、開放活力、生態(tài)和諧的韻味風(fēng)貌，建設(shè)城市新客廳，打造海曙未來城，拓展構(gòu)筑寧波城市副中心；臨空片區(qū)要以產(chǎn)業(yè)平臺和樞紐建設(shè)為牽引，推進產(chǎn)城融合，從城市樞紐節(jié)點逐步轉(zhuǎn)為功能門戶，打造寧波高效鏈接國內(nèi)大中城市、深度參與對外開放合作的重要戰(zhàn)略平臺；四明山片區(qū)要拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，加快進山入城的交通道路、生態(tài)廊道建設(shè)，強化串珠成鏈，突出數(shù)字賦能，增強內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，打造美麗經(jīng)濟示范區(qū)。

22.打造城市流量樞紐。按照“產(chǎn)城融合、港城一體”思路，推進空港、陸港、數(shù)字港聯(lián)動發(fā)展，深度鏈接全球高端資源要素，完善樞紐功能，提升服務(wù)能級，增強鏈接力和可達性。打造高水平航空樞紐，適度超前規(guī)劃建設(shè)機場周邊交通等配套設(shè)施，提升空港規(guī)模和能級，強化內(nèi)聚外聯(lián)功能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、運行高效、開放便捷的航空客貨運集疏系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化的全國區(qū)域性航空樞紐。構(gòu)建高效率陸港網(wǎng)絡(luò)，實施交通強區(qū)建設(shè)專項行動，加快推進空鐵一體化交通樞紐建設(shè)，提升鐵路寧波站綜合樞紐功能，完善綜合交通路網(wǎng)，配合推進高鐵、城際鐵路、軌道交通建設(shè)，加快建設(shè)高速路網(wǎng)，優(yōu)化快速路體系，完善主干路網(wǎng)體系，推動公共交通零距離換乘，增強跨城區(qū)、片區(qū)間交通聯(lián)系。搭建高能級數(shù)字港口，對接融入寧波城市大腦建設(shè)，完善5G網(wǎng)絡(luò)、新型互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)建“核心平臺+數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈+融合生態(tài)”體系，爭取打造智能數(shù)據(jù)中心的海曙樣本。

23.提升城市形象品質(zhì)。圍繞全域景區(qū)化，堅持以“繡花”功夫建設(shè)管理城市，強化城市整體設(shè)計，加強對城市公共空間、建筑風(fēng)貌、慢行通道的規(guī)劃管控，建設(shè)一批城市標(biāo)志性建筑，打造美麗城市天際線。實施城市有機更新行動，持續(xù)推進老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊市場和城中村改造，有序推進未來社區(qū)建設(shè)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。完善濱水綠帶景觀體系，加強水系治理，改善周邊環(huán)境，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，圍繞水系打造城市公園，展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)盛景。推進海綿城市、韌性城市建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施和地下管網(wǎng)，增強城市防洪防澇能力。推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一管護，持續(xù)開展“席地而坐”城市客廳示范區(qū)域創(chuàng)建，實現(xiàn)主要道路街面凈化、兩側(cè)綠化、環(huán)境優(yōu)化、夜景靚化。加大執(zhí)法進小區(qū)力度，加強物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，提升物業(yè)管理水平。優(yōu)化提升智慧城管中心功能，促進現(xiàn)代信息技術(shù)賦能城市建設(shè)和發(fā)展，增加城市感知度，推進城市管理精細化，讓城市功能更好地滿足人民對美好生活的向往。

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24.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的目標(biāo)，深化環(huán)境綜合整治，優(yōu)化公共服務(wù)供給，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推進城鎮(zhèn)有機更新，完善社會治理體系，高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。完善規(guī)劃引導(dǎo)和約束機制，按照“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一特色、一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一品牌”要求，強化對城鎮(zhèn)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、重大項目的整體謀劃和空間管控，推進重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點城市設(shè)計全覆蓋。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，研究推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道行政區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)步推動撤鎮(zhèn)設(shè)街道、撤村改居，整合美麗城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進資源要素集聚，推進全域同城化發(fā)展。建立健全集中財力辦大事機制，適時調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)管理體制機制，科學(xué)合理設(shè)定區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道事權(quán)劃分和財政管理體制。

七、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)行動為抓手，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，突出數(shù)字變革引領(lǐng)，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進“五大鄉(xiāng)村”建設(shè)。

25.發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。圍繞“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，深化“三區(qū)六園”建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成獨具特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升糧食、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品供給水平。依托區(qū)位優(yōu)勢，突出精品化、高端化、特色化導(dǎo)向，發(fā)展精品茶果、花卉竹木、現(xiàn)代種業(yè)等高端特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)品牌資源整合和“三品一標(biāo)”建設(shè)，全力提升品牌知名度，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力。改造提升貝母、毛竹、水稻、藺草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟、稻下經(jīng)濟等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，推進特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和示范性全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。深挖農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、文體康養(yǎng)等都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批城郊美麗鄉(xiāng)村綜合體、產(chǎn)業(yè)融合示范帶，提升美麗經(jīng)濟價值鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。健全完善現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)支撐體系，培育新型農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化現(xiàn)代種子種苗、農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。

26.建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。落實浙江省深化“千萬工程”建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村要求，堅持全域化統(tǒng)籌打造，強化規(guī)劃設(shè)計，加強中心村建設(shè)和歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用，加快創(chuàng)建一批新時代美麗鄉(xiāng)村示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范帶，基本建成江南水鄉(xiāng)韻味突出、浙東民俗風(fēng)情鮮明的新時代美麗鄉(xiāng)村大花園，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，采取聯(lián)戶聯(lián)建、梳理改造等多種途徑，因村制宜推進村莊有機更新，探索建設(shè)未來村莊。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深化信息進村入戶，健全鄉(xiāng)村物流體系，統(tǒng)籌農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加大景區(qū)化村莊、森林村莊和美麗庭院創(chuàng)建力度，提升農(nóng)村人居環(huán)境。健全“兩進兩回”長效機制，完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員(科技特派員)制度，培育壯大農(nóng)村實用人才隊伍，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化與城市人才、科技、資金等雙向流動。

27.深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地承包和承包地“三權(quán)分置”制度，鼓勵支持土地承包經(jīng)營權(quán)連片集中、中長期流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，激活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房。深入推進鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營模式，盤活集體資源資產(chǎn)，建立村級集體經(jīng)濟項目庫，培育穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓和退出，保障進城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，推進財政支農(nóng)惠農(nóng)體制機制改革，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)保險。

八、繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強區(qū)域文化軟實力

堅持社會主義核心價值觀，加快構(gòu)建新時代文明實踐體系，合理保護和利用歷史文化資源，完善公共文化服務(wù)體系，促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)最具寧波味的文化強區(qū)。

28.提高全社會文明程度。實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，深化“曙說”系列宣講品牌建設(shè)，持續(xù)開展理想信念教育和“四史”教育，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。大力弘揚“四知”寧波精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入實施公民道德建設(shè)，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為著力點，不斷提升全民道德素質(zhì)，深入開展“曙色少年行”等青少年愛國主義教育活動。落實文明城市創(chuàng)建長效機制，推進區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)，完善志愿服務(wù)體系，不斷提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度。推進媒體深度融合，完善區(qū)全媒體中心建設(shè)，打造“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的新媒體傳播矩陣。持續(xù)開展綠色網(wǎng)絡(luò)文明行動，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，建設(shè)安全清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

29.打造歷史文化獨特優(yōu)勢。深入挖掘歷史文化資源，保護傳承優(yōu)秀歷史文化，建設(shè)一批具有海曙特質(zhì)的文化地標(biāo)，打造傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展樣板。實施歷史文化街區(qū)品質(zhì)提升行動，推動永壽街、秀水街等歷史文化街區(qū)更新與保護性開發(fā)建設(shè)，加快月湖西區(qū)等歷史文化街區(qū)改造，提升南塘老街、鼓樓等歷史文化街區(qū)品質(zhì)。圍繞打造中醫(yī)藥特色街區(qū)，整合利用百年藥行街、屠呦呦舊居等歷史文化資源，建設(shè)診療、交易等功能平臺，形成海曙中醫(yī)藥特色品牌。加強天一閣·月湖國家5A級景區(qū)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)，全力推進天一閣博物館新館建設(shè)，突出景區(qū)及周邊人文歷史魅力展示、主題精品游線打造、區(qū)域整體風(fēng)貌改造、市井煙火氣息重塑，構(gòu)建城市人文地標(biāo)。加強歷史文化名人名勝名鎮(zhèn)名村與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，擴大城隍廟、白云莊、大運河、它山堰等文化遺產(chǎn)影響力，提升鄞江廟會、高橋會、梁祝愛情傳說等民俗文化品牌價值。做好四明山革命根據(jù)地、四明山烈士陵園等紅色革命資源挖掘、整理、保護，積極傳承紅色文化基因。以西塘河、中塘河、南塘河為脈絡(luò)，著力打造貫通古今、連接?xùn)|西的塘河文化發(fā)展帶，構(gòu)筑人文與山、水、城和諧共榮、活力共享的美麗圖景。

30.完善公共文化服務(wù)體系。推進重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動“數(shù)字博物館”“閱讀書房”等公共文化數(shù)字化建設(shè)，拓展農(nóng)村文化禮堂功能。提升文藝原創(chuàng)力，打造一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。增強文化惠民效能，推進“書香海曙”建設(shè)，深化全民閱讀，擴大“天一閣論壇”等文化品牌影響力，持續(xù)落實“一人一藝”全民藝術(shù)普及工程，推動精英型、普惠型文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

31.提升文化產(chǎn)業(yè)能級。深化文化體制改革，推進區(qū)域文化資源市場化運營，支持市場主體多元化發(fā)展，打造知名新型主流媒體和綜合文化產(chǎn)業(yè)實體，搶占數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制高點。實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快創(chuàng)意文化園區(qū)建設(shè)，全面推動區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向高精尖結(jié)構(gòu)演進。探索建立全國書香產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)書香文創(chuàng)主題街區(qū)，打造千年甬城書香文化核心帶。推進文化、旅游、體育深度融合，大力發(fā)展全域旅游，推進四明山旅游度假區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新紅色圣地游、文化體驗游、鄉(xiāng)村民俗游、休閑度假游等業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代城鄉(xiāng)休閑體育，辦好國內(nèi)外各類體育賽事，打造海曙文旅體融合品牌。加大政策扶持力度，培育做強一批重點文化企業(yè)，發(fā)揮大師工作室名人效應(yīng)，支持寧波老字號提升品牌影響力。

九、拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動為抓手，守住自然生態(tài)安全邊界，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)人與自然和諧相處的美麗海曙。

32.推廣綠色低碳生產(chǎn)生活新方式。推進“能源+新技術(shù)”融合發(fā)展，制定碳排放達峰行動方案，培育形成多元供給、清潔低碳、高效安全的現(xiàn)代能源體系。加快產(chǎn)業(yè)綠色治理，淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備改造。開展資源高效利用，創(chuàng)新再生資源回收利用模式，強化工業(yè)固體廢物資源化利用和無害化處置，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展和循環(huán)化改造。樹立綠色生活理念，推進綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色建筑、綠色出行、綠色辦公、綠色消費，實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)林等行動。

33.打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。持續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面推進清潔空氣行動，加強細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。不斷深化“五水共治”工作，保障飲用水水源安全，推動“污水零直排區(qū)”建設(shè)提質(zhì)擴面，深化河湖長制，完善水污染防治長效機制。扎實推進凈土清廢攻堅戰(zhàn)，實行土壤環(huán)境全過程風(fēng)險防控，落實農(nóng)用地分類管控措施，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)。有序開展“廁所革命”、垃圾分類等工作，完善固廢處置體系，全面完成并持續(xù)鞏固“無廢城市”建設(shè)。全面實行排污許可證制度，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。高度重視生態(tài)環(huán)境突出問題治理，高質(zhì)量完成中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。

34.構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)治理新機制。實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界統(tǒng)籌管控。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大全域生態(tài)保護修復(fù)力度，構(gòu)筑以四明山為主的綠色屏障。完善自然保護地體系，加強生物多樣性保護，守住自然生態(tài)安全邊界。開展國土綠化行動，推行林長制，建設(shè)森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村，積極推進林相改造，打造美麗森林。完善綠色考核評價機制，探索地區(qū)生產(chǎn)總值與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值雙核算、雙運行、雙提升機制。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制。健全企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價體系，探索實行企業(yè)環(huán)保承諾制，全域推行企業(yè)“環(huán)保碼”，明確企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系。

35.建設(shè)四明山美麗大花園。堅持綠色發(fā)展、特色發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村三大核心優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，重點發(fā)展高效山地農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文體康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造浙東唐詩之路典范區(qū)。著眼于四明山區(qū)域整體發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)村莊、生態(tài)廊道布局架構(gòu)，強化多元配套功能，加快構(gòu)建四明山區(qū)域互通聯(lián)動、融合發(fā)展的空間。加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，充分挖掘鄞江、橫街、章水、龍觀等四明山區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，按照因地制宜、彰顯特色、整體提升原則，培育具有山韻、水韻、古韻、竹韻魅力的四明山美麗大花園。

十、增進民生福祉，切實增強人民群眾幸福感

堅持以人民為中心，突出全領(lǐng)域覆蓋、全生命周期、全過程服務(wù)，不斷提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡供給能力和整體共享水平，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

36.推進高質(zhì)量充分就業(yè)。深化“就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫”服務(wù)品牌，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全面落實國家就業(yè)扶持政策，健全就業(yè)困難群體托底安置機制，拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)空間和就業(yè)潛力，增強創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)孵化能力，推廣居家靈活就業(yè)項目，培育擴大新職業(yè)新工種新崗位。完善勞動關(guān)系動態(tài)預(yù)測預(yù)警和分級響應(yīng)機制，深化“無欠薪海曙”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法犯罪活動，維護勞動者合法權(quán)益。多渠道增加城鄉(xiāng)居民可支配收入和財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體，探索建立先富幫后富、推動共同富裕的工作體系。完善低收入群體精準(zhǔn)幫扶機制，發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，更好促進社會公平。

37.提升教育發(fā)展品質(zhì)。用明天的眼光辦今天的教育，實施教育品質(zhì)提升行動。堅持立德樹人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進青少年身心健康，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。著眼長遠發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局配置和教育結(jié)構(gòu)，適度超前布局高品質(zhì)教育設(shè)施，加強高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，完善覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快義務(wù)教育品質(zhì)提升，健全集團聯(lián)盟、圈層共進、片區(qū)共享機制，實現(xiàn)名校資源擴容增量。積極推進優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校、高等院校、職業(yè)教育學(xué)校等發(fā)展壯大，完善特殊教育保障機制。健全終身教育服務(wù)體系，培育一批成人教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新項目，加快終身教育數(shù)字化建設(shè)。全面推進“未來學(xué)?！睂嶒瀰^(qū)建設(shè)，積極開展智慧校園、智慧教室、創(chuàng)新實驗室等建設(shè)，推廣“5G+教育”，打造普惠教育平臺。

38.全力建設(shè)健康海曙。堅持以人民健康為中心，以衛(wèi)生品質(zhì)提升行動為抓手，優(yōu)化多層次多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、精準(zhǔn)防控、檢驗檢測、應(yīng)急處置等機制，推進公共衛(wèi)生中心等建設(shè)。引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，推進醫(yī)療健康集團核心醫(yī)院、普濟醫(yī)院等建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)的分級診療制度，積極創(chuàng)建省級健康促進區(qū)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，優(yōu)化衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)治理模式，完善區(qū)域衛(wèi)生信息平臺功能和精密智控，深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督改革，主動對接長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)療平臺，常態(tài)化開展專家名醫(yī)海曙行活動。加快城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造一批體育公園，健全全民健身網(wǎng)絡(luò)體系，以健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康機關(guān)等為基本單元，提升全民健康素養(yǎng)。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，普及全民應(yīng)急救護知識和技能。

39.優(yōu)化社會保障體系。全面落實全民參保計劃，健全多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和漸進式延遲法定退休年齡制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，完善創(chuàng)新型醫(yī)保制度，推進長期護理保險，發(fā)展商業(yè)補充保險。深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力，完善異地就醫(yī)結(jié)算機制。健全城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員社保制度，實現(xiàn)以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利等制度，探索“物質(zhì)+服務(wù)”求助工作模式，構(gòu)建大社會救助體系，引導(dǎo)專業(yè)化力量參與社會救助。加強雙擁工作，建立健全退役軍人服務(wù)保障制度，推進區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、村(社區(qū))三級工作體系建設(shè)。優(yōu)化殘疾人保障和服務(wù)制度，促進殘疾人社會融合。落實房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，完善多層次住房供應(yīng)體系。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，探索“時間銀行”為載體的以老養(yǎng)老服務(wù)模式，加強失能失智老年人照護支持，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，深化智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。

十一、構(gòu)建整體智治體系，全面提升區(qū)域治理現(xiàn)代化水平

堅持制度建設(shè)、數(shù)字化支撐、能力保障并重并行，實施整體智治能力提升行動，強化城市運行監(jiān)管、治安防控和應(yīng)急管理能力，加快形成協(xié)同高效的整體智治工作推進體系，不斷提高治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

40.夯實整體智治基礎(chǔ)。堅持?jǐn)?shù)字化改革牽引，以81890為前臺，以城市大腦海曙中樞為后臺，運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，高效構(gòu)建治理新平臺、新機制、新模式，打造具有海曙特色的整體智治體系基礎(chǔ)框架。圍繞增強政府履職的整體效能，構(gòu)建統(tǒng)一高效的協(xié)同業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的業(yè)務(wù)協(xié)同，加快建設(shè)“數(shù)字政府”。完善大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以群眾需求為導(dǎo)向設(shè)計便民惠企應(yīng)用場景，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動81890服務(wù)能級提升，建立更好服務(wù)群眾、企業(yè)、人才的總平臺，實現(xiàn)一門式整合、智慧式管理、閉環(huán)式運行、主動式問需、迭代式升級，構(gòu)建互聯(lián)互通、即感即應(yīng)、高能高效的服務(wù)體系。

41.加強法治海曙建設(shè)。抓好憲法和法律法規(guī)執(zhí)行，健全法治實施、法治監(jiān)督和法治保障體系。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，推動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，積極創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范區(qū)。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。深化司法體制綜合配套改革，加強訴源治理，完善“分調(diào)裁審”工作制度，落實司法責(zé)任制，完善新型審判權(quán)運行管理機制，健全司法權(quán)運行管理監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實法官、檢察官辦案主體地位和辦案責(zé)任制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。加強法治宣傳教育，加大全民普法工作力度，健全社會大普法格局，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍。

42.創(chuàng)新基層治理機制。落實“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的高效協(xié)同治理模式，深化“激活行動”，構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、多元主體參與、政社良性互動的基層社會治理格局，提高治理的協(xié)同性、公共性、預(yù)見性和科學(xué)性。強化鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道對部門派駐機構(gòu)的考核權(quán)限，提高鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道對部門派駐機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。完善基層治理四平臺標(biāo)準(zhǔn)化運行機制，規(guī)范提升全科網(wǎng)格建設(shè)。全面落實基層減負長效機制，嚴(yán)格實施部門職責(zé)事務(wù)下沉到基層準(zhǔn)入制度。加強村干部和社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，提升服務(wù)群眾水平。將韌性城市理念引入社區(qū)建設(shè)中，積極創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，完善村(社區(qū))治理機制，深化推廣小微權(quán)力清單、“村(居)民說事”等制度和“開放空間”等議事模式，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)商機制。優(yōu)化整合鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道公共事務(wù)服務(wù)中心以及村(社區(qū))便民服務(wù)中心建設(shè)，完善村(社區(qū))全天候便民服務(wù)模式。推進小區(qū)自治服務(wù)平臺建設(shè)，提升小區(qū)自治能力。積極引進培育專業(yè)社會組織，優(yōu)化公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)等機制，重視社會工作人才隊伍建設(shè)，吸引社會力量參與社會治理。

43.推進平安海曙建設(shè)。全面落實總體國家安全觀，完善平安建設(shè)體系，打造更高水平的平安海曙。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全擺在首位，鞏固國家安全人民防線。完善國防動員體系，加強預(yù)備役隊伍建設(shè)，深化全民國防教育。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資、詐騙、逃廢債等違法行為，防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化危險化學(xué)品、消防、道路交通、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域治理，有效防范和遏制重特大安全事故。健全最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，實行食品藥品安全風(fēng)險管理和全流程可追溯制度，保障人民群眾生命健康安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，開展自然災(zāi)害普查，完善自然災(zāi)害防治體系，優(yōu)化避災(zāi)場所和應(yīng)急物資儲備布局，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和科學(xué)防控能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，推進區(qū)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道兩級社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)。落實黨政定期議訪、領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、干部包案下訪、部門聯(lián)合處訪等工作機制，健全信訪工作責(zé)任體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，完善立體化社會治安防控體系，深化“雪亮工程”“智安小區(qū)”“智安單位”等建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)整治黃賭毒，堅決打擊防范暴力恐怖活動、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，著力打造最具安全感城區(qū)。

十二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提供堅強保證

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方力量，形成推動發(fā)展的強大合力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提供堅強保證。

44.堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央決策、省委部署和市委要求有效落實。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，發(fā)揮區(qū)委常委會領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健海曙區(qū)委議事機構(gòu)抓大事議大事機制，完善區(qū)委定期分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措制度。建設(shè)“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，優(yōu)化機構(gòu)職能設(shè)置，完善跨部門協(xié)同機制、跨層級聯(lián)動機制、跨事權(quán)集成機制。加強新型智庫建設(shè)，提高調(diào)研謀劃、服務(wù)決策能力。

45.深入推進清廉海曙建設(shè)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，健全“四責(zé)協(xié)同”機制，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域清廉建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。完善監(jiān)督體系，推動“四項監(jiān)督”有機貫通，加強黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。始終堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

46.全面夯實基層組織基礎(chǔ)。全面貫徹新時代黨的組織路線，深化“鋒領(lǐng)海曙”基層黨建系統(tǒng)工程，增強基層黨組織的政治功能，突出智慧賦能，激活紅色細胞，嚴(yán)實責(zé)任傳導(dǎo)，開展農(nóng)村黨建提質(zhì)增效、城市基層黨建強核增能、兩新黨建覆蓋提升、行業(yè)黨建深化提效“雙增雙提”行動，扎實推進模范機關(guān)、清廉機關(guān)創(chuàng)建工作，全面提升基層黨組織組織力。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮新建區(qū)委黨校的陣地作用，加大干部教育培訓(xùn)力度，大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，打造高素質(zhì)專業(yè)化鐵軍隊伍。

47.廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力。堅持和完善人民代表大會制度，完善人大代表密切聯(lián)系群眾機制，依托代表聯(lián)絡(luò)站、“代表釘”等履職服務(wù)平臺，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深化“請你來協(xié)商”、委員工作室等平臺建設(shè)，發(fā)揮委員主體作用，提高建言資政、凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全民族宗教工作機制，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和“寧波幫”、幫寧波人士作用，推動聚合成強大奮進力。鞏固拓展黨的群團改革工作成果，更好發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾共同建設(shè)海曙、發(fā)展海曙。

48.健全規(guī)劃制定落實機制。堅決貫徹中央決策、省委部署和市委、區(qū)委要求，高質(zhì)量編制海曙區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、多方協(xié)力機制，完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、監(jiān)督考核機制，加強宣傳引導(dǎo)，提高人民群眾知曉率、參與率，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

勝利完成“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，是海曙在寧波當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”模范生的進程中爭當(dāng)排頭兵的重大歷史使命和政治責(zé)任。海曙區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，干在實處、走在前列、勇立潮頭，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)一流強區(qū)而努力奮斗！