摘要：浙江新聞客戶端 記者 萬(wàn)笑影 王健 共享聯(lián)盟海曙站 孫勇海曙區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌。 海曙區(qū)全媒體中心供圖寧波市海曙區(qū)的一處公交站臺(tái)上，候車(chē)的居民邊惠波，問(wèn)了句還有多久到，智能語(yǔ)音系統(tǒng)立刻告知了答案；晚上散步時(shí)，居民朱令發(fā)現(xiàn)馬路牙子有坑洞，通過(guò)集士港鎮(zhèn)...
浙江新聞客戶端 記者 萬(wàn)笑影 王健 共享聯(lián)盟海曙站 孫勇
海曙區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌。 海曙區(qū)全媒體中心供圖
寧波市海曙區(qū)的一處公交站臺(tái)上，候車(chē)的居民邊惠波，問(wèn)了句還有多久到，智能語(yǔ)音系統(tǒng)立刻告知了答案；晚上散步時(shí)，居民朱令發(fā)現(xiàn)馬路牙子有坑洞，通過(guò)集士港鎮(zhèn)的微信公眾號(hào)發(fā)送定位和破損圖片，幾個(gè)小時(shí)后專(zhuān)業(yè)維修人員就趕赴現(xiàn)場(chǎng)修補(bǔ)……
在今年初公布的首批“省數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣”名單中，海曙區(qū)成功入選。這里的生活正變得越來(lái)越智慧，文明新風(fēng)不斷刷新著城鄉(xiāng)風(fēng)貌。2016年，寧波行政區(qū)劃調(diào)整，29.4平方公里的老海曙縱深向西，面積增加20倍，原本的城市空間格局被打破，老城邊緣“彎”出一道弧，約30平方公里成了城鄉(xiāng)接合部。
如何把每個(gè)村社建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體？“‘智治’發(fā)揮了重要支撐作用。”海曙區(qū)文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，拓展數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景、構(gòu)建問(wèn)題處置閉環(huán)、探索“全域碼”等一系列智慧化舉措落地，讓這些曾經(jīng)的“后進(jìn)鎮(zhèn)村”實(shí)現(xiàn)了彎道超車(chē)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海曙區(qū)目前共有國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明鎮(zhèn)村17個(gè)，其中8個(gè)位于城鄉(xiāng)接合部。
位于海曙城鄉(xiāng)接合部的高橋社區(qū)圖書(shū)館。 海曙區(qū)委宣傳部供圖
初春時(shí)節(jié)，徜徉在這些“夾縫”地帶，記者發(fā)現(xiàn)，治理方式的革新，不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活上的變化，推動(dòng)城鄉(xiāng)文明交融的烙印延伸，還促進(jìn)了人們思想深處的觀念變革。
做精公共服務(wù) 提升全域品質(zhì)
今年67歲的金小英不是土生土長(zhǎng)的高橋人。9年前，在海曙老城區(qū)西門(mén)口住了幾十年的金小英，因房子拆遷搬至高橋鎮(zhèn)。“剛開(kāi)始還真不適應(yīng)！”用她的話來(lái)講，原來(lái)住的地方，公交站就在家門(mén)口，走幾步路就到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，道路干干凈凈，生活舒適又方便。
搬遷后，雖然住的是鎮(zhèn)上第一批商品房，但她還是“傻了眼”：不僅一些大街小巷道路一遇下雨天就泥濘不堪，馬路兩邊堆積著生活垃圾和建筑垃圾，公廁垃圾箱等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，就連充個(gè)公交卡都要坐1個(gè)多小時(shí)的車(chē)去城里辦理。
其實(shí)，讓她不適應(yīng)的，幾乎曾是所有城鄉(xiāng)接合部的“頑疾”?！斑@個(gè)城市發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊地帶，既不是完全的城市，又不是純粹的農(nóng)村，不同的就業(yè)方式和社會(huì)保障體系，不同的思想觀念和生活習(xí)慣，造成很多人一提到它，就會(huì)想到臟亂差。”寧波海曙區(qū)委黨校教（科）研室副主任韓歡認(rèn)為，這片土地上生活的，既有本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民，也有市中心拆遷的城市居民，還有外來(lái)務(wù)工人員，因此，群體的復(fù)雜性也使公共需求變得日益多元。
高橋鎮(zhèn)梁祝文化公園。 海曙區(qū)委宣傳部供圖
面對(duì)缺位的公共服務(wù)，高橋鎮(zhèn)用“智慧”開(kāi)出了一劑又一劑“良方”：持續(xù)打通數(shù)據(jù)壁壘和拓展服務(wù)，不僅鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心可辦事項(xiàng)越來(lái)越多，一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村配備了24小時(shí)自助服務(wù)終端；因?yàn)榇笮『恿鳌⒅Я鞣倍?，為了預(yù)防兒童因擅自游泳玩耍發(fā)生溺水事故，一種可通過(guò)分級(jí)界定框定、人物動(dòng)作自動(dòng)判斷危險(xiǎn)與否的智能攝像頭，被安裝在渡口及部分沿岸、水庫(kù)、埠頭等……
去年4月，高橋鎮(zhèn)推出了一張書(shū)香電子圖，只要在手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)，不僅能獲知全鎮(zhèn)36個(gè)書(shū)香館舍的地理位置、特色亮點(diǎn)，還有各種方式的路線圖。于是，年輕時(shí)就熱愛(ài)讀書(shū)的金小英，不但常常往高橋社區(qū)圖書(shū)館跑，還按“圖”索驥，去了好幾個(gè)位于其他村社的書(shū)吧，以及位于市區(qū)的圖書(shū)館。
鎮(zhèn)公交半小時(shí)一班，去哪個(gè)村社都方便；乘坐家門(mén)口的地鐵，半個(gè)小時(shí)就能到海曙區(qū)圖書(shū)館。天高氣爽的時(shí)候，騎著電動(dòng)自行車(chē)，沿著寬敞整潔的鎮(zhèn)村道路，順著清澈見(jiàn)底的溪流，顧盼之間，鱗次櫛比的樓房一眼望不到盡頭。偶爾停下來(lái)，到文化公園和廣場(chǎng)上走一走，徜徉于美麗風(fēng)光中，別提有多悠然愜意了。
“環(huán)境變美了，生活便利了，心情舒暢了。”在海曙，和金小英有一樣想法的，還有很多人。而他們不知道的是，這份舒適生活的背后，是當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)數(shù)字化手段打通的一個(gè)又一個(gè)梗點(diǎn)。
寧波市海曙81890求助服務(wù)中心。 海曙區(qū)委宣傳部供圖
住在城鄉(xiāng)接合部的人都知道，在這片一頭連著城市一頭連著鄉(xiāng)村的區(qū)域，很多問(wèn)題僅靠當(dāng)?shù)卣呛茈y解決的。因此除了部門(mén)之間的對(duì)接機(jī)制，海曙區(qū)將81890求助服務(wù)中心提升為數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)的“協(xié)同中樞”，把80余條部門(mén)首問(wèn)熱線整合在一起，打破部門(mén)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)居民和企業(yè)求助一號(hào)接入、一站高效解決。
最近，有居民向81890反映，地鐵1號(hào)線高橋西出站口往江南水岸方向，下雨天道路會(huì)積水。經(jīng)過(guò)智能協(xié)同研判，該問(wèn)題自動(dòng)流轉(zhuǎn)至高橋鎮(zhèn)。被“派單”的鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)站和施工方立即到現(xiàn)場(chǎng)查看，僅1個(gè)小時(shí)就給出了將會(huì)根據(jù)天氣情況盡快安排道路雨水管鋪設(shè)的回復(fù)。
人機(jī)高效協(xié)同 共建共享和諧
這是一個(gè)和煦安靜的下午。
海曙區(qū)石碶街道綜合指揮中心的“數(shù)智石碶”大屏上，陸陸續(xù)續(xù)跳出一條條信息：
“石碶北路錦杭百貨附近發(fā)現(xiàn)出店經(jīng)營(yíng)”“雅渡公園附近人行道有車(chē)輛違?！薄耙嬷切麓謇纠錆M桶”“滕家點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一只流浪狗”……
一個(gè)個(gè)表格自動(dòng)生成的同時(shí)，這些問(wèn)題都被實(shí)時(shí)智能流轉(zhuǎn)給城管或環(huán)衛(wèi)等對(duì)應(yīng)職能部門(mén)，相關(guān)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)處理完畢報(bào)送平臺(tái)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示“已處理”。用時(shí)最短的，5分鐘就解決了。
石碶街道“數(shù)智石碶”。 海曙區(qū)全媒體中心供圖
有人好奇，問(wèn)題是怎么收集的？石碶街道黨工委書(shū)記孫妙芳“賣(mài)起了關(guān)子”：人、機(jī)都有可能。
在海曙，石碶街道不是面積最大的，但因?qū)幉瞪鐕?guó)際機(jī)場(chǎng)近在咫尺，寧波輕紡城等重要市場(chǎng)和一大批企業(yè)匯聚于此。這個(gè)城鄉(xiāng)接合部流動(dòng)人口多、居住人員復(fù)雜，基層治理面臨很多痛點(diǎn)難點(diǎn)?！耙酝?，我們主要依靠精細(xì)化網(wǎng)格管理的方式推進(jìn)，但一直存在網(wǎng)格長(zhǎng)力量不足問(wèn)題?！睂O妙芳認(rèn)為，解決的關(guān)鍵，還是要把居住在轄區(qū)的人都發(fā)動(dòng)起來(lái)。
因此，除了通過(guò)在轄區(qū)各處安放70個(gè)智能設(shè)備，主動(dòng)觀測(cè)、快速判斷和精準(zhǔn)定位垃圾堆積、跨店經(jīng)營(yíng)、游商攤販、機(jī)動(dòng)車(chē)違停等9類(lèi)不文明現(xiàn)象，石碶街道還在以往反映問(wèn)題較多的學(xué)校門(mén)口、商鋪、垃圾站等處貼上了兩萬(wàn)多個(gè)“全域碼”，走過(guò)路過(guò)的群眾只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就可拍照上傳，掃描時(shí)會(huì)自動(dòng)顯示所在位置。
去年初，90后江西小伙李航來(lái)到位于石碶街道的一家企業(yè)上班。在逐漸適應(yīng)當(dāng)?shù)厣畹倪^(guò)程中，“智治”也悄然融入并改變著他的工作生活方式?！俺丝梢噪S時(shí)隨地上傳不文明現(xiàn)象的信息，我租住房屋內(nèi)外的電表、水表、煤氣閥、滅火器、防盜窗上均有一個(gè)專(zhuān)屬二維碼，需定期掃描上傳情況。此外，家里的垃圾桶也安上了帶有‘芯片’的身份證，只要垃圾投放處的掃描器一掃，我的參與率、準(zhǔn)確率等都會(huì)被精準(zhǔn)記錄?！崩詈秸f(shuō)。
在“智治”的促動(dòng)下，生活在石碶街道的每個(gè)人，都成了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的“助手”，效果立竿見(jiàn)影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該街道如今日均處理事件250件左右，是平臺(tái)建設(shè)前的2倍多，與此形成鮮明對(duì)比的是，不文明現(xiàn)象投訴率卻較去年同期下降超過(guò)30%。
資料顯示，今年石碶街道十大民生實(shí)事工程，如雅戈?duì)栔袑W(xué)擴(kuò)建、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建、華盛菜場(chǎng)改造提升等，均為“數(shù)智石碶”搜集分析的群眾“急難愁盼”問(wèn)題。
而越來(lái)越強(qiáng)的歸屬感，也讓人們參與公共事務(wù)管理、改善居住環(huán)境的積極性變得越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石碶街道現(xiàn)有志愿者1800余名，較去年增加了6倍。
如今，在上下班高峰期的重要路口，在集中治理違停共享單車(chē)現(xiàn)場(chǎng)，在專(zhuān)項(xiàng)整治老舊小區(qū)開(kāi)展樓道雜物、小廣告清理活動(dòng)中，在對(duì)重要交通干道、宅前屋后、沿街商戶等進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，都有志愿者忙碌的身影。
數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能 激發(fā)產(chǎn)城融合
看著藕池工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目啟動(dòng)施工，李小平很興奮。作為古林鎮(zhèn)藕池村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任，他知道，這次升級(jí)改造除了確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展外，因廠房、農(nóng)田、住宅交混造成的治理問(wèn)題，也將陸續(xù)得到有效解決。
身處城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張前沿地帶的城鄉(xiāng)接合部，由于土地利用情況復(fù)雜且變化較大，往往會(huì)成為規(guī)劃管理最難管控的區(qū)域之一。其中，工居混雜形成大量的“低散亂”企業(yè)就是最直觀的表現(xiàn)之一。
寧波市海曙區(qū)藕池村新貌。 海曙區(qū)委宣傳部供圖
藕池村地處三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處。多年來(lái)，由于特殊地理位置，大量中小企業(yè)和個(gè)體工商戶陸續(xù)涌入，在活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也因缺乏有效規(guī)劃和管理，不僅畝均產(chǎn)能低下，而且在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面存在明顯短板。
不過(guò)，這些都將改變。據(jù)介紹，這里將通過(guò)積極引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、制造、服務(wù)等業(yè)態(tài)于一體的未來(lái)智慧園。
在李小平的想象中，未來(lái)這片區(qū)域?qū)碛忻髁翆挸ǖ霓k公樓、整齊有序的廠房、筆直寬闊的街道，人居環(huán)境明顯改善，文明水平大幅提升。但他不知道的是，如果不是運(yùn)用數(shù)字化手段，這個(gè)美好設(shè)想的實(shí)現(xiàn)時(shí)間至少推遲一年。
在海曙，工業(yè)園一共有88個(gè)，加之其他零散工業(yè)用地，占據(jù)了全區(qū)工業(yè)用地的近76%。在海曙區(qū)委改革辦常務(wù)副主任邱少軍看來(lái)，這些工業(yè)集聚點(diǎn)能否改造成功，既關(guān)乎全區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)布局，也極大影響著城鄉(xiāng)接合部產(chǎn)、城、文、人融合的成效。
“文明對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。相輔相成的是，產(chǎn)業(yè)提升和人才引進(jìn)是提高文明素養(yǎng)的重要途徑。”邱少軍認(rèn)為，從某種程度上講，產(chǎn)業(yè)的增量提升將對(duì)一個(gè)地域的文明水平產(chǎn)生質(zhì)的影響。
但是，1萬(wàn)余家工業(yè)企業(yè)，規(guī)上規(guī)下分別是哪些？分布在什么位置？是國(guó)有土地還是集體土地？公司性質(zhì)是什么？……要將這些工業(yè)園區(qū)的企業(yè)類(lèi)型、土地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域特色等情況調(diào)研清楚，絕不是一件簡(jiǎn)單的事情。
“數(shù)據(jù)賦能，讓難題變得簡(jiǎn)單?！焙Ｊ飬^(qū)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造推進(jìn)管理中心主任王旭告訴記者，他們依據(jù)實(shí)際調(diào)研結(jié)果，結(jié)合區(qū)經(jīng)信等部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)多次調(diào)研和探討，建立了工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，再通過(guò)大數(shù)據(jù)分析手段對(duì)工業(yè)用地特征、工業(yè)用地權(quán)屬、工業(yè)用地企業(yè)類(lèi)型、企業(yè)畝均稅收、工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)分析，最終繪出了全域規(guī)劃“一盤(pán)棋”的全景圖。
這個(gè)“棋”局，不僅結(jié)合海曙區(qū)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了每一個(gè)園區(qū)是原址升級(jí)還是騰挪集聚，未來(lái)改造升級(jí)方向也一清二楚。此外，因涉及村集體、村民、園區(qū)內(nèi)企業(yè)等多方權(quán)利主體，最難解決的合作模式也在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，形成“帶方案出讓 配建村級(jí)資產(chǎn)”“飛地安置 土地整治”等7種參考模式。
如此，產(chǎn)、城、文、人融合，在海曙區(qū)借力數(shù)字化手段對(duì)城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一體化布局提升中，有了更為美好的愿景。
【浙江新聞+】
城鄉(xiāng)“智治”關(guān)鍵在人
韓歡
城鄉(xiāng)接合部是公共服務(wù)供需錯(cuò)配的突出之地，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須解決這些問(wèn)題。
在城鄉(xiāng)接合部這個(gè)特殊地帶，涉及“業(yè)”“居”“文”“產(chǎn)”“城”“人”多種要素，核心要素是人，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于實(shí)現(xiàn)人的效用最大化。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，集聚在城鄉(xiāng)接合部的不同群體之間，不管是生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、居住要求，還是在文化素養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求等多方面，都存在著巨大差異性，這就對(duì)多元化的就業(yè)、居住、服務(wù)供給提出更高要求。而實(shí)現(xiàn)供需匹配的前提，在于精準(zhǔn)獲取群眾需求，針對(duì)性提供相應(yīng)供給。
因此，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，需要把居住在所轄區(qū)域內(nèi)的人員發(fā)動(dòng)起來(lái)，一起來(lái)參與公共事務(wù)管理、改善居住環(huán)境。真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣泛參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。此外，人機(jī)融合，以“智治”帶共治，用好數(shù)字化智能技術(shù)，可以有效提升社會(huì)治理的科學(xué)化、智能化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平，為人民群眾參與社會(huì)治理提供覆蓋面更廣、速度更快的平臺(tái)。
也就是說(shuō)，通過(guò)一個(gè)“集聚—融合—提升”的動(dòng)態(tài)過(guò)程，使城鄉(xiāng)接合部真正成為一個(gè)宜居宜業(yè)、產(chǎn)興城興之地，使得不同群體對(duì)美好生活的向往都能在這里得到滿足。
（作者為寧波海曙區(qū)委黨校教（科）研室副主任）
