摘要：且將舊城換新顏——岳陽(yáng)樓區(qū)以“升級(jí)版”老舊小區(qū)改造服務(wù)新發(fā)展格局建筑新了、道路暢了、隱患沒(méi)了……去年以來(lái)，岳陽(yáng)樓區(qū)不少老舊小區(qū)變了模樣。2021年，該區(qū)計(jì)劃改造老舊小區(qū)204個(gè)，涉及房屋2143棟、建筑面積288.45萬(wàn)平方米，改造工作量位...

且將舊城換新顏

——岳陽(yáng)樓區(qū)以“升級(jí)版”老舊小區(qū)改造服務(wù)新發(fā)展格局

建筑新了、道路暢了、隱患沒(méi)了……去年以來(lái)，岳陽(yáng)樓區(qū)不少老舊小區(qū)變了模樣。2021年，該區(qū)計(jì)劃改造老舊小區(qū)204個(gè)，涉及房屋2143棟、建筑面積288.45萬(wàn)平方米，改造工作量位列全省第一。作為全市乃至全省舊改工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，市委書(shū)記王一鷗特意指示岳陽(yáng)樓區(qū)“要把老舊小區(qū)改造工作干好”。目前，一系列“升級(jí)版”改造的新思路新做法正在該區(qū)探索進(jìn)行中。

“升級(jí)版”有啥不同？推動(dòng)城市持續(xù)有機(jī)更新

“看，現(xiàn)在的巴陵大橋兩側(cè)是不是特別‘呀塞’！”走近巴陵大橋，改造效果迎面而來(lái)。原本大橋兩側(cè)密集的攤位不見(jiàn)了，亂搭亂建消失了，取而代之的煥然一新的外墻立面，明晰暢通的消防通道，井然有序的新增停車(chē)位……

“從沒(méi)想到過(guò)巴陵大橋周邊能像今天這樣整潔漂亮，改造效果大家看在眼里，覺(jué)得特別開(kāi)心。”在東茅嶺街道橋頭社區(qū)居住了近40年的居民方建新豎起了大拇指。

以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，昔日的城市“疤痕”變身為繁華商業(yè)區(qū)的靚麗名片，巴陵大橋的變化正體現(xiàn)了岳陽(yáng)樓區(qū)今年老舊小區(qū)改造的新思路。與之前主要聚焦于小區(qū)內(nèi)部水電氣路等管線改造相比，此次改造堪稱(chēng)“升級(jí)版”：規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，較真碰硬、拆違先行，以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，推動(dòng)城市持續(xù)有機(jī)更新。

岳陽(yáng)樓區(qū)共投入專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員千余人次，深入一線走訪調(diào)研，對(duì)全區(qū)符合改造的老舊小區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)摸底，編制了岳陽(yáng)樓區(qū)老舊小區(qū)改造十四五規(guī)劃綱要，計(jì)劃在2021—2025年改造老舊小區(qū)758個(gè)，涉及房屋2.72萬(wàn)棟、居民15萬(wàn)戶(hù)，為今后五年全區(qū)老舊小區(qū)改造提供了根本遵循。

實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)、城市主干道兩側(cè)提質(zhì)改造，刷新城市形象。目前已完成巴陵大橋兩側(cè)街景整治工作和鐵西片區(qū)更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，洞庭南路、G240建設(shè)南路、上下觀音閣及茶巷子等10條城市街道街景整治，東井嶺巷、斑竹巷等10條消防通道建設(shè)及觀音閣搬運(yùn)社等5個(gè)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)方案正在有序推進(jìn)。同時(shí)針對(duì)中心城區(qū)易澇漬水問(wèn)題，編制老舊小區(qū)改造雨污分流設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將城市更新、漬水點(diǎn)整治等居民有期盼、發(fā)展有需要的工作與老舊小區(qū)改造同步規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。

拆除存量違法建筑是老舊小區(qū)提質(zhì)改造最有成效、最能提升居民生活品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，岳陽(yáng)樓區(qū)建立了“先拆違、后改造”的工作機(jī)制，以改造提質(zhì)為著力點(diǎn)和突破口，有效破解老舊小區(qū)存量違建拆除的難題。明確提出“小區(qū)改造、拆違先行”的工作要求，拆除老舊小區(qū)內(nèi)外存量違法建設(shè)面積超過(guò)20萬(wàn)平方米，

“拆群眾的房子，群眾還給我們端茶倒水?！痹狸?yáng)樓區(qū)東茅嶺街道辦事處黨工委書(shū)記李水平說(shuō)，通過(guò)將政策百分之百宣講到位、盡百分之百努力把群眾工作做好，該街道涉改片區(qū)東井嶺片區(qū)違建拆除工作得到了群眾的理解和支持，達(dá)到了違建零容忍、零存量、零補(bǔ)償、零上訪“四零”效果。

具體工作怎么做？集思廣益，集中攻堅(jiān)

“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾參與是老舊小區(qū)改出群眾滿(mǎn)意度和幸福感的關(guān)鍵?！痹狸?yáng)樓區(qū)老舊小區(qū)改造辦公室工作人員介紹。為此，岳陽(yáng)樓區(qū)在發(fā)揮黨委、政府組織引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人民群眾為主體，將“共商、共建、共治、共享”的社會(huì)治理理念貫穿舊改全過(guò)程。在具體的工作中，該區(qū)將網(wǎng)格化社會(huì)治理理念進(jìn)行延伸，創(chuàng)造性地引入了“鄰里單元”概念。

結(jié)合涉改小區(qū)歷史現(xiàn)狀、地理現(xiàn)狀、人文特征和基層治理等6個(gè)方面，對(duì)204個(gè)小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，劃分為48個(gè)獨(dú)立小區(qū)、46個(gè)鄰里單元，共計(jì)94個(gè)實(shí)施單元。每個(gè)單元由居民推選3—5人成立居民理事會(huì)，一方面全面搜集居民“改不改”“改什么”“怎么改”等訴求，引導(dǎo)居民全程參與監(jiān)督舊改工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面充分激發(fā)居民參與基層治理的積極性，打通社會(huì)治理和公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭最后的堵點(diǎn)。

“前期拆違，我們的宣講和勸說(shuō)卓有成效，同時(shí)把居民關(guān)于舊改的意見(jiàn)集中反映，得到了積極反饋。”東茅嶺街道橋頭社區(qū)一鄰里單元的理事會(huì)成員王國(guó)愛(ài)說(shuō)，他對(duì)任職以來(lái)的工作充滿(mǎn)了成就感和自豪感。

舊改工作啟動(dòng)以來(lái)，在呂仙亭街道辦事處芋頭田社區(qū)活躍著一個(gè)由網(wǎng)格組長(zhǎng)、黨員代表、退伍老兵和退休干部等熱心居民組成的“鄰里+居民智囊團(tuán)”，不僅有效解決了許多積壓多年的歷史問(wèn)題，還征集了“高效率打通消防通道”“拆除違建增加停車(chē)位”等方面的舊改金點(diǎn)子，有力地推動(dòng)了老舊小區(qū)改造一頭挑起民生，一頭挑起發(fā)展。

在集思廣益的同時(shí)，岳陽(yáng)樓區(qū)還集中力量、全力攻堅(jiān)。印發(fā)《岳陽(yáng)樓區(qū)2021年度老舊小區(qū)改造聯(lián)點(diǎn)共建工作方案》，將30名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、58個(gè)區(qū)直單位、94名機(jī)關(guān)干部打樁定位到94個(gè)改造項(xiàng)目。每個(gè)涉改老舊小區(qū)均成立工作隊(duì)，由街道負(fù)責(zé)干部任隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)直部門(mén)聯(lián)點(diǎn)干部任副隊(duì)長(zhǎng)，社區(qū)干部、理事會(huì)成員任隊(duì)員，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促涉改工作，確保凡涉及老舊小區(qū)改造的事項(xiàng)“時(shí)時(shí)有人找、事事有人管”。

上下同欲者勝。截至目前，2021年岳陽(yáng)樓區(qū)94個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案已全部完成，施工圖設(shè)計(jì)完成率、預(yù)算編制完成率、開(kāi)工率等均按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加速推進(jìn)。

錢(qián)從哪里來(lái)？多方爭(zhēng)資，多方出力

老舊小區(qū)改造促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，不僅是民生工程，也是發(fā)展工作。但這樣大規(guī)模的投資，錢(qián)從哪兒來(lái)？

水電氣路等基礎(chǔ)類(lèi)的改造，由政府資金重點(diǎn)支持，但是改造完善類(lèi)和提升類(lèi)的項(xiàng)目，尤其是岳陽(yáng)樓區(qū)的舊改工作還涉及舊城改造、城市更新，光靠政府資金還不足夠。因此，政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金，成為岳陽(yáng)樓區(qū)今年老舊小區(qū)改造的又一重要探索之一。

“由區(qū)城投服務(wù)中心積極對(duì)接農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等商業(yè)銀行，擬對(duì)老舊小區(qū)改造中有收益的閑置資產(chǎn)進(jìn)行打包融資7億元。”岳陽(yáng)樓區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、岳陽(yáng)樓區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)白再興說(shuō)，該區(qū)將通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作改造項(xiàng)目，吸引社會(huì)力量參與，加大融資支持，以期在探索銀政企合作推動(dòng)改造工程上取得新突破。

同時(shí)搶抓國(guó)家大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造機(jī)遇，用足用活上級(jí)政策，由區(qū)住建、發(fā)改、財(cái)政部門(mén)牽頭，策劃包裝2021年老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)、公益類(lèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，申請(qǐng)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金7.59億元；區(qū)財(cái)政局申報(bào)2021年老舊小區(qū)改造政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目4個(gè)，總投資19.78億元，申請(qǐng)債券資金10億元。

此外，該區(qū)充分利用和挖掘小區(qū)的資源稟賦，積極探索通過(guò)社會(huì)資本導(dǎo)入、新增設(shè)施有償使用等方式，增設(shè)停車(chē)設(shè)施、充電樁、養(yǎng)老托幼、便民菜店等生活設(shè)施，破解老舊小區(qū)改造資金難題。

“小區(qū)是城市的細(xì)胞，岳陽(yáng)樓區(qū)將老舊小區(qū)改造置于城市更新、助力全市‘三區(qū)一中心’建設(shè)的大視角下看待，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上做好城市整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)人和錢(qián)的積極性，讓老舊小區(qū)改造久久為功，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的有力抓手。”岳陽(yáng)樓區(qū)委書(shū)記、岳陽(yáng)樓區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)曾平原說(shuō)。

口 岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)全媒體記者 張小弓