摘要：明年建設(shè)各類住房總建筑面積1365.71萬平方米，不斷增加普通商品住房、市場化租賃住房、保障性住房的用地供應(yīng)；優(yōu)化供地方式，劃定居住用地市級主副中心和5大區(qū)級中心；適時調(diào)整優(yōu)化限購、限貸政策……11月28日，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于征...

明年建設(shè)各類住房總建筑面積1365.71萬平方米，不斷增加普通商品住房、市場化租賃住房、保障性住房的用地供應(yīng)；優(yōu)化供地方式，劃定居住用地市級主副中心和5大區(qū)級中心；適時調(diào)整優(yōu)化限購、限貸政策……

11月28日，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于征求《佛山市住房發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）文本（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）社會公眾意見的公告，擬定了全市住房發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、用地規(guī)劃和政策方向。整體來看，到2022年，佛山將新增供應(yīng)商品住房58.31萬套、商品住房用地2467.19公頃。

著眼佛山城市住房現(xiàn)狀，《意見稿》認(rèn)為，近年來，佛山常住人口持續(xù)凈流入，住房市場供需兩旺，發(fā)展勢頭好。但同時，伴隨內(nèi)外部因素急劇變化，市場監(jiān)管和調(diào)節(jié)難度也加大了，需加快建立房地產(chǎn)長效機(jī)制。

細(xì)分供給計劃

未來3年商品房、租賃房供應(yīng)逐年遞增

按照規(guī)劃，佛山將從今年開始，逐年增加商品住房和租賃住房的供應(yīng)面積。規(guī)劃期內(nèi)新增租賃住房10.79萬套，商品住房58.31萬套，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系。

其中，今年佛山市建設(shè)各類住房總建筑面積1286.11萬平方米，包括商品住房和租賃住房共計1283.41萬平方米。

2020年，佛山市建設(shè)各類住房總建筑面積1365.71萬平方米，其中商品住房和租賃住房共計1335.23萬平方米；籌集保障性住房30.48萬平方米。當(dāng)年，佛山將新增保障性住房共計9447套（戶），其中公共租賃住房550套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼5877戶，人才住房2000套，共有產(chǎn)權(quán)住房1020套。

住房建設(shè)需要土地供給保障。規(guī)劃期內(nèi)，佛山將供應(yīng)各類住房用地2763.46公頃，其中市場化住房用地2716.17公頃，包括市場化租賃住房用地248.98公頃，商品住房用地2467.19公頃；保障性安居工程用地47.29公頃，包括公共租賃住房用地4.23公頃，人才住房用地27.59公頃，共有產(chǎn)權(quán)住房用地12.72公頃。

作為全國租賃試點城市，近年來，佛山穩(wěn)步推動住房租賃市場發(fā)展。截至2018年底，全市新增租賃住房3.26萬套；利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房項目2宗，部分項目已動工建設(shè)。去年3月，佛山上線了住房租賃監(jiān)管及交易平臺，目前上線房源超過3.5萬套，租賃備案1.2萬套。

劃定中心組團(tuán)

包含5個區(qū)級中心及15個重點鎮(zhèn)街

《意見稿》根據(jù)居住用地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)和城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局，結(jié)合城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照“市級主中心-市級副中心區(qū)-區(qū)級中心-重點鎮(zhèn)（街）”四個等級，將市域居住用地分為一個市級主中心，兩個市級副中心，五個區(qū)級中心，以及15個重點鎮(zhèn)（街）。

市級主中心

中心城區(qū)是市域發(fā)展主核，范圍包括禪城區(qū)行政轄區(qū)、南海區(qū)桂城街道和獅山鎮(zhèn)羅村社會管理處原羅村街道行政轄區(qū)，順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)。

中心城區(qū)重點發(fā)展佛山新城、千燈湖、祖廟和禪西新城等重點地區(qū)，依托“三新一老”做強(qiáng)中心，成為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎。重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、商務(wù)與科技信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造城市高端服務(wù)功能平臺，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和舊城更新，提升土地利用效益和城市環(huán)境品質(zhì)。

該區(qū)域主要中心城區(qū)功能定位依托老城區(qū)改造，整合原有居住用地，建設(shè)規(guī)模較大的綜合居住片區(qū)，同時建設(shè)城市服務(wù)人員和戶籍中低收入家庭為主的公共租賃住房、城市更新改造拆遷安置房，新入職大學(xué)生以及人才的保障性住房和人才安居住房。

2個市級副中心

包括大良－容桂副中心和獅山副中心。大良－容桂副中心以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，重點建設(shè)順德新城，成為市域南部的帶動中心；獅山副中心以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主，重點建設(shè)佛山國家高新區(qū)核心園區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，建設(shè)佛山市產(chǎn)業(yè)新城。

在打造大型居住片區(qū)基礎(chǔ)上，兩大副中心都將建設(shè)公共租賃住房、城市更新改造拆遷安置房，以及保障性住房和人才安居住房。

5個區(qū)級中心

5大區(qū)級中心包括西南、高明、大瀝、西樵、北滘－陳村組團(tuán)。佛山將重點建設(shè)各組團(tuán)中心，提升綜合服務(wù)功能，帶動周邊鎮(zhèn)（街）發(fā)展。其中，大瀝組團(tuán)將探索利用集體土地建設(shè)租賃住房，西樵組團(tuán)將結(jié)合該區(qū)域自然生態(tài)資源，打造低密度生態(tài)社區(qū)。

15個重點鎮(zhèn)街

在上述市級主中心、副中心以及區(qū)級中心組團(tuán)差異發(fā)展的基礎(chǔ)上，佛山還將發(fā)展一批重點鎮(zhèn) (街)，包括里水鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、蘆苞鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、白坭鎮(zhèn)、丹灶鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)、九江鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、勒流街道、杏壇鎮(zhèn)、均安鎮(zhèn)。這些地區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體，通過整合城鄉(xiāng)資源，輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。

重引導(dǎo)、強(qiáng)監(jiān)管

全面梳理、適時調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策

佛山住房發(fā)展處于什么水平，如何邁向更高層次？《意見稿》對佛山市住房發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。

數(shù)據(jù)顯示，近年來佛山住房建設(shè)規(guī)模大幅增長，城鎮(zhèn)居民住房面積穩(wěn)步增加。2012-2017年，佛山完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額5838億元，年均增長率為14.7%；截至2017年底，一手商品住宅交易面積達(dá)7068.41萬平方米，交易宗數(shù)64.19萬宗。2017年底，城市居民人均居住面積為43.8平方米，達(dá)到住建部小康社會人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)。

佛山住房發(fā)展具備一定的優(yōu)勢與機(jī)遇?！兑庖姼濉氛J(rèn)為，近年佛山常住人口持續(xù)凈流入，同時廣佛同城深入推進(jìn)、互聯(lián)互通的城際交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善、佛山一環(huán)創(chuàng)新圈戰(zhàn)略規(guī)劃的提出、三龍灣高端創(chuàng)新聚集區(qū)規(guī)劃的實施等，營造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，有利于吸引更多的人到佛山投資興業(yè)、購房安居。

在這樣的形勢下，佛山本地開發(fā)企業(yè)壯大，外地知名開發(fā)企業(yè)紛紛進(jìn)入，總體開發(fā)水平不斷提高，產(chǎn)品形態(tài)日趨多樣，形成了普通商品住房、高端別墅洋房、養(yǎng)老地產(chǎn)、結(jié)合文旅項目開發(fā)建設(shè)的旅游度假住房、用于出租的公寓房等多種產(chǎn)品類別。

但同時，住房市場內(nèi)外部因素正急劇變化，佛山自身也存在城市更新阻力大、公建配套相對滯后的短板，這些為本地住房發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

為穩(wěn)定商品房市場，佛山曾于2016年、2017年推出了在部分區(qū)域執(zhí)行限購和差別化住房信貸政策，以及新房、二手房的限購政策?！兑庖姼濉氛J(rèn)為，上述措施有效抑制了熱點區(qū)域住房成交量與成交價格的上漲，又使非熱點區(qū)域的住房成交量保持相對穩(wěn)定，較好地發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用。

《意見稿》提出，未來佛山將引導(dǎo)住房梯度消費，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。同時，健全多主體供給、多渠道保障、購租并舉的住房供應(yīng)體系。

具體到政策層面，包括優(yōu)化限購、限貸政策，因地制宜、因城施策；建立人口流動、房價、地價、租金水平、交易面積等與土地供應(yīng)、金融稅收和住房保障等政策工具的聯(lián)動機(jī)制，做好差異化調(diào)控政策儲備和風(fēng)險防范預(yù)案，保持地價、房價和市場預(yù)期的穩(wěn)定等。

數(shù)讀

佛山住房發(fā)展現(xiàn)狀

“1+2+5+X”

佛山實施“城產(chǎn)人”融合發(fā)展戰(zhàn)略，以“1+2+5+X”組團(tuán)式布局推進(jìn)城市發(fā)展，形成強(qiáng)中心、多組團(tuán)、扁平化的城市格局，將禪城、南海、順德打造成為廣佛都市圈核心區(qū)，中心組團(tuán)輻射力、影響力、凝聚力持續(xù)增強(qiáng)；德勝新城、獅山新城、西江新城、三水新城、北滘新城等區(qū)域組團(tuán)建設(shè)不斷提速；各個嶺南魅力小鎮(zhèn)串珠成線，各具特色。

43.8平方米

截至2017年底，一手商品住宅交易面積達(dá)7068.41萬平方米，交易宗數(shù)64.19萬宗。同年，佛山城市居民人均居住面積為43.8平方米，達(dá)到住建部小康社會人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)。

3.26萬套

從住房租賃試點工作開始，截至2018年底，全市新增租賃住房3.26萬套；利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房項目2宗，部分項目已動工建設(shè)；國有土地出讓中有21宗地塊新建租賃住房，共計自持和配建租賃住房面積57.91萬平方米。

311萬人

截至2018年底，佛山登記在冊的出租房屋43萬棟（套）、合計出租單元240.5萬個。目前，佛山約有311萬人居住在出租屋，充裕的租賃住房供給解決了大量新市民的居住問題。

【撰文】華聲宇 葉潔純

圖片源于《佛山市住房發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）文本（征求意見稿）》

【作者】 華聲宇

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端