摘要：1月19日，山東公布2021年經(jīng)濟(jì)“成績單”：生產(chǎn)總值8.3萬億元，比上年增長8.3%，增速跑贏全國。2020年全年山東省生產(chǎn)總值7.3萬億元，一年時(shí)間，山東省GDP增了一萬億，幾乎是過去三年增量總和相當(dāng)（從2017年到2020年，山東GD...

1月19日，山東公布2021年經(jīng)濟(jì)“成績單”：生產(chǎn)總值8.3萬億元，比上年增長8.3%，增速跑贏全國。2020年全年山東省生產(chǎn)總值7.3萬億元，一年時(shí)間，山東省GDP增了一萬億，幾乎是過去三年增量總和相當(dāng)（從2017年到2020年，山東GDP增量為10117億元）。這是山東在國內(nèi)外復(fù)雜形勢下實(shí)力的證明，更是山東不停努力的最好體現(xiàn)。

亮眼成績的背后，是山東以不斷培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力和一系列精準(zhǔn)政策有力落地落實(shí)的硬支撐。省統(tǒng)計(jì)局副局長、新聞發(fā)言人陸萬明指出，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“五個(gè)新”的特征，其中一個(gè)就是發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新跨越。山東強(qiáng)力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換從“初見成效”向“取得突破”邁進(jìn)，新生優(yōu)勢加速凝聚，傳統(tǒng)優(yōu)勢夯實(shí)塑強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力越來越強(qiáng)。

一、轉(zhuǎn)型重生

2018年1月3日，國務(wù)院正式批復(fù)關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，標(biāo)志著山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略,也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是在我國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，黨中央交給山東省的重大政治責(zé)任和必須完成好的重大政治任務(wù)，是山東發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

資料圖片

自此，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體要求，這個(gè)全球唯一、中國唯一的擁有41個(gè)工業(yè)大類的省份，無懼冷眼與質(zhì)疑，笑面困難與挑戰(zhàn)，演繹了一次次產(chǎn)業(yè)發(fā)展破與立的錘煉與洗禮。如今，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)全面起勢，正朝著“五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的下一階段目標(biāo)，加速邁進(jìn)。

山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之快頗令人震驚，在經(jīng)歷了關(guān)停近1萬億增加值（換算成工業(yè)產(chǎn)值約3-4萬億）落后產(chǎn)能的打擊，山東不僅沒成為東北第四省，反而騰籠換鳥，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，涅槃重生！

資料圖片

就在剛剛過去的2021年，省委、省政府堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省建設(shè)，多重戰(zhàn)略疊加發(fā)力，山東半島城市群綜合競爭力明顯增強(qiáng)，彰顯了山東擔(dān)當(dāng)、增創(chuàng)了特色優(yōu)勢。堅(jiān)持精準(zhǔn)高效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告、定期分析研判、政策集成供給、跟蹤督導(dǎo)落實(shí)高效調(diào)控機(jī)制，扭緊供需兩端靶向發(fā)力，著眼內(nèi)外循環(huán)精準(zhǔn)疏堵，梯次推動(dòng)四批政策清單、179項(xiàng)政策，累計(jì)為市場主體新增減稅降費(fèi)700億元以上，有效激發(fā)了市場主體活力動(dòng)力。

資料圖片

堅(jiān)持縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”，“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快壯大，數(shù)字賦能應(yīng)用明顯提速，濟(jì)南起步區(qū)建設(shè)全面展開，謀劃推進(jìn)大科學(xué)裝置、海上風(fēng)電、高速鐵路網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)等一批事關(guān)全局的重大引擎性工程，經(jīng)濟(jì)提檔升級態(tài)勢強(qiáng)勁，發(fā)展后勁支撐夯實(shí)塑強(qiáng)。

資料圖片

堅(jiān)持打造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境，深化改革攻堅(jiān)，舉辦一系列高水平重大推介活動(dòng)，誠邀國內(nèi)外科學(xué)家、企業(yè)家、金融家共享山東發(fā)展“黃金期”，山東越來越成為各類優(yōu)質(zhì)資本、高新技術(shù)、尖端人才集聚熱土。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，集中打好常態(tài)化疫情防控、能源電力保供等主動(dòng)仗，風(fēng)險(xiǎn)隱患有序化解，發(fā)展底板更加牢固。

二、給力舉措

這份亮眼成績單的背后，離不開一系列精準(zhǔn)有力“組合拳”的落地落實(shí)。

加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2021年是“十四五”開局之年，也是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換從“三年初見成效”向“五年取得突破”的過度之年。這一年，山東制定落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”兩年行動(dòng)方案和“五年取得突破”行動(dòng)方案，細(xì)化形成14項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)、119項(xiàng)具體任務(wù)。

比如，堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能：出臺堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展22條措施，加快推進(jìn)粗鋼、焦化產(chǎn)量壓減。

比如，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能：全面推行“鏈長制”，“一鏈一策”精準(zhǔn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，73個(gè)雁陣型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到4.8萬億。滾動(dòng)開展“萬項(xiàng)技改、萬企轉(zhuǎn)型”，實(shí)施技改項(xiàng)目10032個(gè)。

比如，堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能：1-10月，全省“四新”經(jīng)濟(jì)投資同比增長10.5%，占全部投資比重提高到50.2%；已建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家，啟動(dòng)6家省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，科技型中小企業(yè)入庫超過2萬家。

打造一流營商環(huán)境。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)、政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力培育和激發(fā)市場主體活力，全省營商環(huán)境建設(shè)取得積極成效，整體水平處于全國第一方陣。

資料圖片

2021年，山東圍繞企業(yè)開辦、施工許可、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)等18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)發(fā)力，先后出臺《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

全面提升開放水平。物暢其流，才能活力涌動(dòng)。這一年，中歐班列（齊魯號）動(dòng)作頻頻。在上合示范區(qū)，首班“鐵路快通”貨物專列開行，只用10天就抵達(dá)塔吉克斯坦首都杜尚別。在臨沂，首班東盟回程班列順利抵達(dá)，山東實(shí)現(xiàn)東盟班列雙向?qū)﹂_。前11個(gè)月，中歐班列（齊魯號）累計(jì)開行1597列，同比增長16.3%。

此外，舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等系列活動(dòng)，自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)等高能級平臺疊加發(fā)力，濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園新引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目4個(gè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項(xiàng)目4個(gè)。

突出重大戰(zhàn)略推進(jìn)。山東全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大改革攻堅(jiān)，創(chuàng)新提出“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，奮力推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成績。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展390個(gè)年度重大項(xiàng)目完成投資1788億元，93個(gè)生態(tài)保護(hù)集中開工項(xiàng)目完成投資78.5億元。新創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園8個(gè)，4.66萬人納入防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶范圍，全面完成黃河灘區(qū)居民遷建工程建設(shè)任務(wù)。

資料圖片

編制實(shí)施新一輪海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案，7個(gè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得國家科技獎(jiǎng)、占海洋領(lǐng)域的37%，沿海港口貨物吞吐量累計(jì)完成8.9億噸、增長8.1%。

注重綠色低碳發(fā)展。山東搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，全年壓減粗鋼產(chǎn)量1209萬噸、焦化產(chǎn)量1400萬噸，超額完成國家下達(dá)的產(chǎn)量控制任務(wù)。

資料圖片

山東裕龍島煉化一體化、世界高端鋁業(yè)基地、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等重大制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快。還出臺了新能源產(chǎn)業(yè)、氫能、海上風(fēng)電等規(guī)劃，70個(gè)縣納入國家整縣分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點(diǎn)，數(shù)量居全國首位；世界首個(gè)高溫氣冷堆核電站在榮成并網(wǎng)發(fā)電，首個(gè)核能“水熱同產(chǎn)同送”科技示范工程在海陽核電建成投用；半島南3號、4號首批風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)在建海上風(fēng)電“零突破”。隨著新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比持續(xù)提升，山東萬元GDP能耗持續(xù)下降。

三、內(nèi)外承壓

亮眼成績的背后也要看到，當(dāng)下全球疫情起伏不定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際貿(mào)易不確定因素增多；國內(nèi)大宗原材料價(jià)格攀升、用能成本增加。當(dāng)下，山東經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多考驗(yàn)。

1月17日下午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹2021年山東省外貿(mào)整體情況和對RCEP成員國進(jìn)出口情況。發(fā)布會(huì)上，濟(jì)南海關(guān)副關(guān)長張藝兵介紹，2021年山東省進(jìn)出口2.93萬億元人民幣，自2016年以來，連續(xù)第6年刷新歷史新高，比2020年增長32.4%，比2019年增長43.1%，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的比重從2020年的6.9%提高至7.5%。其中，出口1.76萬億元，增長34.8%，比2019年增長58.0%；進(jìn)口1.17萬億元，增長29.0%，比2019年增長25.5%。

山東省進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速均高于全國平均水平，在廣東、江蘇、浙江、上海、北京、山東前6大主要外貿(mào)省市中，山東進(jìn)出口和出口增速均居首位，進(jìn)口增速居第3位。

雖然數(shù)據(jù)持續(xù)向好，但需要關(guān)注的是，“從2021年7月份開始，受前年同期基數(shù)較高影響，全省外貿(mào)進(jìn)出口增幅已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月收窄。”省商務(wù)廳副廳長呂偉分析，當(dāng)前山東省外貿(mào)受國際市場需求復(fù)蘇乏力、海運(yùn)費(fèi)用高擠壓出口增長空間、原材料價(jià)格上漲及供應(yīng)不足等多重外部不利因素的影響，部分訂單流失。此外，受產(chǎn)能整合、政策調(diào)整等因素影響，原油、鋼鐵等大宗商品進(jìn)出口量有所減少，也將對山東省外貿(mào)形勢造成短期波動(dòng)。

“困難雖然存在，但如果我們進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套，就有彎道超車的機(jī)會(huì)?！?/strong>談起當(dāng)前山東外部承壓時(shí)，山東社科院國際經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長顧春太表示，諸如原材料價(jià)格上漲等困難，對于山東這樣一個(gè)工業(yè)門類齊全、制造業(yè)發(fā)達(dá)的省份來說，并不是一個(gè)不可解決的難題。他認(rèn)為，山東外貿(mào)和山東經(jīng)濟(jì)雖面臨外部壓力，但是經(jīng)濟(jì)韌性很足，長期依然向好。

數(shù)據(jù)顯示，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長9.6%，兩年平均增長7.3%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.5%，兩年平均增長14.1%。

但無法忽視的是，山東一方面在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)中求進(jìn)，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的隱憂仍然存在。省工信廳副廳長王新生指出，受產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈壓力及其他不利因素影響，去年7、8、9三個(gè)月，山東工業(yè)增速有所回落，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長4.9%、3.4%和3.2%，和去年二季度近10%的平均增速存在較大落差。

“當(dāng)前，山東研發(fā)投入較低、高水平大學(xué)建設(shè)較慢、尖端工業(yè)較為薄弱的問題依然存在?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員鄭世林介紹，中國社科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在受疫情影響的省份中，制造業(yè)占比越高，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)就越快，在全球范圍內(nèi)也是如此。他認(rèn)為，山東應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，在尖端工業(yè)上下功夫，加大研發(fā)投入掌握尖端技術(shù)，經(jīng)濟(jì)上“避虛向?qū)崱薄耙詫?shí)帶虛”。

四、今日山東

2021年的山東：糧食總產(chǎn)超過1100億斤，全國第三，這是山東糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在千億斤以上的第8個(gè)年頭，端穩(wěn)端牢“百姓飯碗”，托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福，農(nóng)業(yè)大省山東不負(fù)重托。

資料圖片

2021年的山東：全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額躍上3萬億元大關(guān)，達(dá)33714.5億元。CPI同比上漲1.2%，處于溫和上漲區(qū)間，比上年增長15.3%，兩年平均增長7.4%。山東省統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，升級類商品增勢強(qiáng)勁。

2021年的山東：全年固定資產(chǎn)投資比上年增長6.0%；兩年平均增長4.8%。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力推動(dòng)從“初見成效”向“取得突破”邁進(jìn)，新生優(yōu)勢加速凝聚，傳統(tǒng)優(yōu)勢夯實(shí)塑強(qiáng)，山東發(fā)展動(dòng)力越來越強(qiáng)。

2021年的山東：進(jìn)出口保持高速增長，和消費(fèi)一起，構(gòu)筑“內(nèi)外循環(huán)”大格局。山東印發(fā)“對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案”，培育外貿(mào)創(chuàng)新主體，認(rèn)定11個(gè)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)和35個(gè)跨境電商主體。全年貨物進(jìn)出口總額29304.1億元，比上年增長32.4%，兩年平均增長19.6%。同時(shí)，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口9376億元，增長40.8%；跨境電商進(jìn)出口、市場采購貿(mào)易出口也都邁過千億元大關(guān)?！皣鴥?nèi)國際雙循環(huán)”，助推山東經(jīng)濟(jì)增長方式由傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向投資、消費(fèi)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

2021年的山東：全年貨物進(jìn)出口總額29304.1億元，比上年增長32.4%，兩年平均增長19.6%。深化放管服改革，全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，整體水平處于全國第一方陣。

2021年的山東：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)124.2萬人，超額完成年度110萬人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.94%，比上年下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。全省居民人均可支配收入35705元，比上年增長8.6%，兩年平均增長6.3%。始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，聚焦群眾“急難愁盼”，扎實(shí)推進(jìn)惠民實(shí)事，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)、提收入、惠民生，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，山東共同富裕道路越來越寬。

正如山東省人民政府副秘書長崔建海所說：“2021年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、動(dòng)力、活力等都發(fā)生了趨勢性、關(guān)鍵性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)態(tài)勢更加穩(wěn)固，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越快、越走越實(shí)?！?/p>

2021年，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國、好于預(yù)期的，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。去年以來，省委、省政府堅(jiān)持供需兩端協(xié)同發(fā)力，加快“六穩(wěn)”“六保”落地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)量的穩(wěn)定增長和質(zhì)的有效提升。

“艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?！?022年是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)決勝之年。山東將繼續(xù)踔厲奮發(fā)，篤行不怠，矢志不渝，全面貫徹新發(fā)展理念，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，凝聚起戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。新的一年，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景必然更加光明，更會(huì)為中國乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)大信心。（文/靖曉紅 何樹曉）