摘要：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察青海時提出的打造國際生態(tài)旅游目的地重大要求，近兩年，海北州在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合《青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《青海打造國際生態(tài)旅游目的地行動方案》，先后制定印發(fā)《海北州“十四五”文體旅游廣電...

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察青海時提出的打造國際生態(tài)旅游目的地重大要求，近兩年，海北州在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合《青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《青海打造國際生態(tài)旅游目的地行動方案》，先后制定印發(fā)《海北州“十四五”文體旅游廣電規(guī)劃》《海北州打造國際生態(tài)旅游目的地三年行動實施方案》，以“保護優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展”“突出特色，創(chuàng)新發(fā)展”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展”“社會參與，共建共享”為基本原則，積極推進海北特色國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。

加快實施項目 帶動景區(qū)升級

一是立足優(yōu)勢特色，建設(shè)重點項目。近兩年以重大項目帶動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、文化和旅游專項引導(dǎo)資金、山東援建資金的杠桿作用，撬動社會資金投入文化旅游項目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)旅游有效供給和產(chǎn)業(yè)布局，通過實施門源縣黃河國家文化公園綜合性非遺館建設(shè)項目、阿咪東索景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、小拉洞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、湟魚家園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、黃河文化公園（海北段）西海郡故城遺址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、西海星墅自駕車營地項目等，提升全州旅游景區(qū)（點）品質(zhì)與服務(wù)。門源縣加快推進國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，依托“春杜鵑、夏氧吧、秋色彩、冬冰雪”等特色資源，積極打造果蔬采摘、自助燒烤、戶外露營、攝影采風(fēng)等生態(tài)休閑旅游項目，精心設(shè)計徒步叢林穿越、自行車騎行、攀巖等戶外生態(tài)旅游產(chǎn)品。祁連縣以“全程抓生態(tài)、點上抓景區(qū)、線上抓景點、面上抓景色、鄉(xiāng)村抓品味、城市抓品質(zhì)、空間抓規(guī)劃、整體抓協(xié)調(diào)“為基本思路，實施“拍、飛、畫、走、品、探、唱、舞、吟、愛祁連”十個空間營造計劃，依托各景區(qū)（點），集中展現(xiàn)天境祁連壯麗秀美自然風(fēng)光、源遠(yuǎn)流長歷史文化和異彩紛呈民風(fēng)民俗，生態(tài)旅游要素日益豐富。近日，青海湖國家公園正式進入創(chuàng)建階段，剛察縣積極與青海湖景區(qū)保護利用管理局溝通銜接，探索景地聯(lián)營模式，推動仙女灣景區(qū)、湟魚家園景區(qū)一體化建設(shè)并與果洛藏貢麻村鄉(xiāng)村旅游示范點有效聯(lián)動，重點推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，以“魚、鳥、羚、山、海、泉”和倉央嘉措詩歌文化為核心，突出青海湖生態(tài)教育、自然體驗、研學(xué)旅游、文化體驗，正在著力打造哈爾蓋羚羊小鎮(zhèn)等生態(tài)旅游景區(qū)。海晏縣全力推動金銀灘-原子城5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，在金銀灘-原子城景區(qū)進檔升級、轉(zhuǎn)型提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進軟硬件提升、文物修繕、環(huán)境整治、景區(qū)宣傳等工作，截止目前，整改提升執(zhí)行方案中確定的3大項、15小項建設(shè)項目已全部開工，其中州級部門代建的3處停車港灣、游客服務(wù)中心道路改造、5個候車廳正在施工，縣級自建的爆轟試驗場、四廠區(qū)、七分廠、二分廠、上星站景區(qū)大門改造提升、廣場鋪裝、景觀廊道改造、停車場以及主游客服務(wù)中心內(nèi)部裝修、景區(qū)內(nèi)外導(dǎo)視標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)項目預(yù)計于9月底完工。另外，海北州今年申報了投資4000萬元的金銀灘-原子城景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，預(yù)計明年下達，用于景區(qū)創(chuàng)建成果鞏固提升。為充實景區(qū)產(chǎn)品內(nèi)涵，“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院已打造“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、理想信念、國防安全、生態(tài)文明、民族團結(jié)進步”五大教學(xué)模塊，并形成專題類、現(xiàn)場類、體驗類、情景類等5大類課程體系，利用第一個核武器研制基地舊址全國重點文物保護單位開發(fā)了10余處現(xiàn)場教學(xué)點，截至目前，已累計承接各級各類培訓(xùn)班140多期，培訓(xùn)學(xué)員2.4萬多人次。為加大金銀灘-原子城景區(qū)知名度和美譽度，近兩年，州縣兩級利用媒體、宣傳推介展銷活動、業(yè)務(wù)技能大賽等平臺，積極宣傳金銀灘-原子城景區(qū)優(yōu)質(zhì)紅色文旅資源，有效提升了金銀灘-原子城景區(qū)知名度。二是聚焦基地舊址，鑄魂生態(tài)旅游。在州委書記、州長任雙組長的州第一個核武器研制基地舊址保護利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確引領(lǐng)下，在國家、省文物局的大力支持下，海北州2021年落地實施總投資9931萬元的文物保護項目10個，文物本體修繕項目13個，“三防”項目11個，環(huán)境整治項目2個。對基地舊址各文物點文物單體建筑進行實地勘察、摸底清點，向省文物局申請對基地舊址保護范圍22處國保文物點236個建筑單體、8處縣保文物點43個建筑單體進行數(shù)量及保護級別認(rèn)定，常態(tài)化對基地舊址文物安全進行專項督查檢查，《海北藏族自治州中國第一個核武器研制基地舊址保護管理條例》于6月1日頒布實施后，基地舊址保護利用形成了長效機制。

中國原子城

出臺試點方案 引領(lǐng)交旅融合

一是全力推動交旅融合引領(lǐng)全域旅游發(fā)展試點創(chuàng)建工作。依托海北州優(yōu)越的地理位置，豐富的旅游資源，推動交通與旅游發(fā)展的深度融合，推動構(gòu)建生態(tài)旅游線路體系，促進全域旅游發(fā)展，《海北州交旅融合引領(lǐng)全域旅游發(fā)展試點方案》于8月印發(fā)，方案按照快進系統(tǒng)、慢游系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)編制了建設(shè)項目，總投資57.2億元。計劃通過3～5年時間，使省際通道建設(shè)有序推進，區(qū)域路網(wǎng)水平進一步提升，旅游路、產(chǎn)業(yè)路有效支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，交旅融合發(fā)展水平顯著提升，基本實現(xiàn)主要景點慢行系統(tǒng)全覆蓋，交通驛站、旅客集散中心等服務(wù)設(shè)施更加齊備，公共交通旅游服務(wù)水平顯著提升。目前，各項工作正在全面推進落實當(dāng)中。二是扎實開展交旅融合綜合服務(wù)體建設(shè)工作。海北確定在主要景區(qū)附近、交通節(jié)點和重點城鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明、功能完備、生態(tài)環(huán)保、服務(wù)規(guī)范的交旅融合綜合服務(wù)體，做為交旅融合發(fā)展試點的支撐。目前委托中國建筑設(shè)計研究院有限公司編制了《青海省海北州交旅融合綜合服務(wù)體專項規(guī)劃方案》，共建設(shè)41處交旅融合綜合服務(wù)體、驛站、觀景臺和自駕游營地等，并決定于2022年先期建設(shè)7處。目前，西海旅游綜合服務(wù)體已完成設(shè)計招標(biāo)，于8月5號舉行了奠基儀式；剛察縣生態(tài)綜合產(chǎn)業(yè)項目和315國道K252+700-800處交通附屬設(shè)施建設(shè)項目已進入征地階段，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，其余五處交旅融合綜合服務(wù)體均在辦理項目前期相關(guān)手續(xù)。

崗什卡雪峰

注重內(nèi)外聯(lián)動 打造精品線路

以龍頭景區(qū)為牽引、骨干景區(qū)為依托，整合生態(tài)人文資源，突出地域特色，提升景區(qū)景點品質(zhì)，積極融入青海湖和祁連山人文生態(tài)旅游景觀廊道、“金岸銀邊”建設(shè)，內(nèi)部互聯(lián)、外部互動的生態(tài)旅游線路體系已初步形成。國家層面，“‘夢幻海北’紅色文化體驗之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，“神秘原子城·大國鑄劍人”紅色旅游精品線路入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。省級層面，積極融入青甘環(huán)線、青藏線、青川線、青新線等多條跨區(qū)域精品線路，成為北上廣深及山東、江蘇等重要客源地的重要旅游節(jié)點。州級層面，成功打造了“夢幻海北大愛之旅”“中國原子城探秘之旅”“祁連山風(fēng)光帶康養(yǎng)之旅”“環(huán)青海湖休閑之旅”“甘青大環(huán)線海北生態(tài)之旅”等精品旅游線路。縣級層面，“金色門源游”“天境祁連生態(tài)旅游休閑度假環(huán)線游”“環(huán)湖北岸生態(tài)之旅”“紅色生態(tài)研學(xué)游”等優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游線路不斷涌現(xiàn)。

百里油菜花海

推進多點開花 提升鄉(xiāng)村旅游

高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系，堅持“保護優(yōu)先、因地制宜、融合發(fā)展、示范引導(dǎo)、保護農(nóng)牧民主體地位、讓游客滿意”的原則，通過完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，以民俗文化、生態(tài)采摘、康體養(yǎng)生、花海體驗等特色服務(wù)為載體，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。截止目前，海北州共創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村旅游重點村4家、省級鄉(xiāng)村旅游重點村24家，鄉(xiāng)村旅游接待點共101家，打造了16個省級旅游扶貧村，實施了魚兒山景區(qū)、祁連縣麻拉河景區(qū)等16個旅游扶貧項目，積極引導(dǎo)祁連縣卓爾山景區(qū)等7個州內(nèi)知名景區(qū)景點參與脫貧攻堅，廣泛吸引貧困人群參與旅游景區(qū)服務(wù)、住宿餐飲業(yè)服務(wù)、承包景區(qū)扶貧攤位、銷售制作文旅商品，2021年旅游業(yè)帶動脫貧戶1635人次實現(xiàn)人均年收入20416.02元，越來越多的貧困群眾吃上了“旅游飯”。為迎合市場需求，積極打造精品民宿，今年推薦海晏縣文迦牧場和蕃域溫泉酒店申報甲級旅游民宿，蕃域溫泉酒店已通過國家評定委員會初審；申報6個省級鄉(xiāng)村旅游重點村、3個青海省鄉(xiāng)村旅游特色示范點，已通過初評。

達玉民俗村

聚焦問題矛盾 持續(xù)整治市場

堅持安全生產(chǎn)和疫情防控兩手抓，建立了旅游安全執(zhí)法和旅游投訴調(diào)處聯(lián)動機制，出臺了《海北州文旅市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮贰逗１敝菸幕糜问袌稣稳晷袆訉嵤┓桨?2021-2023）》，定期調(diào)度文旅、市監(jiān)、交通、公安、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等部門開展文旅市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱刂聊壳?，全州出動?zhí)法人員2975人次，檢查文化旅游場所889家次，重點加大對旅行社、A級旅游景區(qū)的監(jiān)督檢查力度，督促管理者、從業(yè)者提升服務(wù)質(zhì)量。全面嚴(yán)查各類無證經(jīng)營、違法違規(guī)經(jīng)營行為，尤其加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“黑導(dǎo)游”、“不合理低價游”、抹黑紅色歷史等問題的監(jiān)督處罰力度，制定了《海北州各旅游景點及場館和休閑度假區(qū)規(guī)范講解管理制度》，組織審核《大美青海?夢幻海北導(dǎo)游詞匯編》，并主動發(fā)起建立海北、西寧、海西、海南旅游市場整治協(xié)作機制，簽訂《海北、西寧、海西、海南旅游市場整治協(xié)作備忘錄》，通過積極開展旅游執(zhí)法，建立執(zhí)法聯(lián)席會議、旅游市場互管、旅游投訴互理、信息互通等機制，有力保障全州旅游市場秩序和諧穩(wěn)定。

祁連山生態(tài)牧場

加大政策支持 強化市場培育

一是加快推進海北旅投重組工作。目前，海北旅游投資發(fā)展有限公司已正式更名為海北州文化旅游投資發(fā)展集團有限公司，海北州正在加緊明確實物資產(chǎn)注資主體、土地使用權(quán)購置費等事宜。二是加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持力度。今年海北州下達省級文化旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金1167萬元，用于項目補助、先建后補、青繡提檔升級、旅游廁所新改建等；組織15家企業(yè)申請州級財政實體經(jīng)濟貸款貼息項目616.5萬元；為4家企業(yè)補暫退旅行社質(zhì)保金18萬元；推薦19家企業(yè)參與青海省文旅消費券發(fā)放活動，目前補貼資金約6.8萬元。三是加大金融支持力度。海北州聚焦重點文旅企業(yè)困難需求，目前已幫助達玉部落協(xié)調(diào)青海銀行為其2326萬元貸款辦理為期30個月的展期，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行為海北文迦文化旅游發(fā)展有限公司等3家文旅企業(yè)累計辦理展期、延期還本2.12億元；探索出旅游景區(qū)經(jīng)營質(zhì)押權(quán)和門票收入質(zhì)押權(quán)業(yè)務(wù)，為文旅企業(yè)發(fā)放貸款2筆共計1006萬元；中國農(nóng)業(yè)銀行海北州分行、剛察縣農(nóng)商行為祁連翠光玉文化旅游開發(fā)有限公司、剛察赤秀嘉姆文化旅游有限公司共計發(fā)放1900萬元貸款。

祁連鹿場

加大宣傳推廣 提升品牌影響

海北州牽頭成立援青文旅聯(lián)盟，借助對口援青平臺，形成援青六省市與青海八市州客源互動、資源共享、市場共拓、品牌共創(chuàng)的旅游宣傳營銷合力，利用祁連縣、剛察縣成功創(chuàng)建全省僅有的兩個國家級全域旅游示范區(qū)這塊“國字招牌”，通過中央、省州媒體，山東青島“海北會客廳”以及各類宣傳途徑，多渠道推廣“夢幻海北”“金色門源”“天境祁連”“藏城剛察”“河清海晏”品牌形象。借助王洛賓音樂文化旅游節(jié)、門源百里油菜花海文化旅游活動、祁連山草原風(fēng)情文化旅游系列活動、青海湖裸鯉增殖放流暨觀魚放生節(jié)、“二十萬人游海北”暨援青文旅聯(lián)盟“千車萬人青海行”等品牌節(jié)慶活動串聯(lián)11個A級旅游景區(qū)、35家星級飯店、鄉(xiāng)村旅游重點村和星級鄉(xiāng)村旅游接待點、精品旅游線路、特色文旅產(chǎn)品，實現(xiàn)引客入州，目前海北州客源不斷豐富，市場持續(xù)向好，2021年游客人均消費達460.05元，較2019年的364.17元增長23.33%，游客消費意愿逐年增強。“夢幻海北”“金色門源”“天境祁連”“河清海晏”“藏城剛察”的知名度和美譽度進一步提升。

阿咪東索景區(qū)

強化項目支撐夯實發(fā)展基礎(chǔ)

以“完善旅游要素、滿足游客需求”為目標(biāo)，建立完善的旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)動機制，加大項目儲備、申報、實施力度，緊抓交旅融合機遇，不斷夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)。

狠抓三年行動方案落實落地

推進《海北州打造國際生態(tài)旅游目的地三年行動實施方案》總體目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)，努力構(gòu)建產(chǎn)品體系豐富、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)、管理運營科學(xué)、帶動效益明顯的特色國際生態(tài)旅游目的地。

著力幫助企業(yè)解決發(fā)展困難

積極應(yīng)對疫情影響，加快落實《海北州加快文旅行業(yè)恢復(fù)發(fā)展十條措施》《海北州進一步促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施》等紓困政策，對重點文旅企業(yè)實施“一企一策”，助力文旅行業(yè)恢復(fù)生機。