摘要：“不查征信，秒批貸款，有身份證就能貸”“10分鐘掙800元，無需任何押金，躺著就能賺錢！”“樊字療法從根本上鏟除由血液循環(huán)障礙造成的各種疾病”……在各大平臺上，各式各樣的虛假違法廣告正侵入生活的各個角落，讓消費者難辨真假。4月13日，上海市...
“不查征信，秒批貸款，有身份證就能貸”“10分鐘掙800元，無需任何押金，躺著就能賺錢！”“樊字療法從根本上鏟除由血液循環(huán)障礙造成的各種疾病”……在各大平臺上，各式各樣的虛假違法廣告正侵入生活的各個角落，讓消費者難辨真假。
4月13日，上海市市場監(jiān)管局公布了2021年第一批虛假違法廣告典型案例，并指出，2020年，上海市場監(jiān)管部門共查處各類違法廣告案件5674件。查辦案件體現(xiàn)兩個特點：一是重拳打擊醫(yī)療、防疫物資、保健食品、金融、房地產(chǎn)等民生相關(guān)領(lǐng)域虛假違法廣告。二是廣告案件的65%來源于投訴舉報，反映了市民自我保護(hù)意識不斷增強。
就在同日，距離上海千里之外的北京市場監(jiān)管局也傳出處罰消息，對今年中央電視臺3·15晚會曝光的360搜索發(fā)布虛假違法廣告案完成立案調(diào)查，對北京好搜點睛科技有限公司依法做出罰款200萬元的行政處罰決定。
虛假違法廣告為何會成為行業(yè)“毒瘤”，久治難除？
多渠道侵襲
從上海市市場監(jiān)管局通報的典型案例可以看出，當(dāng)前，虛假違法廣告正通過包括網(wǎng)站、微信公眾號、大眾點評、淘寶店鋪、直播等多種渠道、以不同的形式侵入消費者的生活。
例如，上海錢智金融信息服務(wù)有限公司在其運營的“東方融資網(wǎng)”的首頁位置自行設(shè)計制作并發(fā)布了“不查征信，秒批貸款，有身份證就能貸”的廣告，以無須征信即可辦理正規(guī)金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品為幌子，收集用戶信息后，向征信不佳的借款人推銷非正規(guī)金融機構(gòu)提供的信貸產(chǎn)品。
上海點冠網(wǎng)絡(luò)科技有限公司則在趣頭條App上發(fā)布了7條網(wǎng)絡(luò)賺錢和2條普通食品違法廣告，其中網(wǎng)絡(luò)賺錢廣告宣稱“只需一部‘brand’手機，30分鐘進(jìn)賬1800元”“10分鐘掙800元，無需任何押金，躺著就能賺錢！”等，用虛假廣告內(nèi)容引誘用戶添加廣告中的微信號，之后通過微信私聊發(fā)送鏈接，再誘騙用戶點擊鏈接跳轉(zhuǎn)到的博彩網(wǎng)站參與賭博。
除了自身運營的網(wǎng)站和第三方平臺，企業(yè)自己創(chuàng)設(shè)的微信公眾號、淘寶店鋪也位列虛假廣告泛濫的場景中。典型案例顯示，上?？沙染W(wǎng)絡(luò)科技有限公司在其注冊設(shè)立的微信公眾號“桔子媽媽講故事”和“家長百寶盒”上發(fā)布11條關(guān)于教育培訓(xùn)的廣告軟文，其中“大腦優(yōu)勢評估”項目廣告，宣傳“近三萬人好評”無真實性依據(jù)，構(gòu)成虛假廣告。
與此同時，隨著直播的興起，虛假違法廣告也趁虛而入。上海草潤生物科技有限公司就是通過“看點直播”平臺宣傳其銷售的“礦寶牌礦物元素口服液”不僅可以內(nèi)服，還可以外用，傷口一抹上它就很快愈合，它有消炎的作用。經(jīng)查，該產(chǎn)品為進(jìn)口保健食品，保健功能為“補充鋅、硒”。
相關(guān)通報指出，上述行為均違反了《中華人民共和國廣告法》，各當(dāng)事人均被責(zé)令停止發(fā)布違法廣告，并被處以罰款，處罰金額在10萬-198.8萬元不等。
虛假違法廣告為何能在各大平臺上的肆意傳播？
上海正策律師事務(wù)所董毅智律師在接受《國際金融報》記者采訪時表示，這是正常的市場化行為。其實，在廣告領(lǐng)域，大家都在不斷地試探監(jiān)管的底線，所以說在整個市場化的過程中，出現(xiàn)這種現(xiàn)象也屬正常。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部分析師蒙慧欣則以電商平臺為例告訴記者，電商平臺自身以及對平臺內(nèi)經(jīng)營者的管控力度不夠，導(dǎo)致了虛假宣傳肆意橫生。除此之外，不法商家的利誘植入，也使得虛假廣告交易更加“順風(fēng)順?biāo)薄?/p>
虛假醫(yī)療廣告仍是重災(zāi)區(qū)
雖然渠道變多了，形式不同了，但是從內(nèi)容來看，虛假醫(yī)療廣告仍是重災(zāi)區(qū)。
《國際金融報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海市市場監(jiān)管局披露的10個典型案例就有一半與醫(yī)療有關(guān)。
例如，上海星和醫(yī)療美容門診部有限公司在大眾點評網(wǎng)上發(fā)布的醫(yī)療美容廣告，含有“國產(chǎn)瘦臉針蘭州衡力”“進(jìn)口瘦臉針BOTOX保妥適”等宣傳內(nèi)容。而上述商品為毒性藥品，該行為違反了《廣告法》第十五條第一款的規(guī)定，構(gòu)成違法發(fā)布醫(yī)療用毒性藥品廣告的行為。
上海美視美景光學(xué)科技有限公司普陀分公司為宣傳其經(jīng)銷的膠原蛋白固體飲料，在淘寶店鋪宣稱該產(chǎn)品具備“有效防止角膜氧化和感光損傷、活化視網(wǎng)膜功效、促成膠原組織合成”的功效。但經(jīng)查，這款固體飲料為普通食品，其廣告宣傳內(nèi)容涉及與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語，構(gòu)成使用易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語的行為。
此外，上海草潤生物科技有限公司、上海樊字實業(yè)有限公司等公司所發(fā)布的違法廣告也均打了醫(yī)療廣告的擦邊球。
值得一提的是，今日收到200萬元罰單的360搜索全資子公司北京好搜點睛科技有限公司作為平臺方，也是因為虛假醫(yī)療廣告中招。
據(jù)悉，3月15日晚，中央電視臺3·15晚會曝光了360搜索涉嫌發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告。經(jīng)查，涉案廣告代理商在代理并上傳廣告過程中，需要通過“360點睛軟件”提交北京好搜點睛科技有限公司審核通過后方可發(fā)布。但該公司未落實廣告審核發(fā)布制度，未對已發(fā)布的廣告內(nèi)容進(jìn)行核對，造成發(fā)布虛假違法廣告的事實。北京市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條規(guī)定，對該公司做出頂格罰款200萬元的處罰決定。
4月13日晚間，三六零披露公告稱，誠懇接受并堅決服從上述處罰決定，已按照相關(guān)要求于2021年4月13日及時繳納罰款，罰款金額將計入當(dāng)期損益，對公司經(jīng)營業(yè)績不會產(chǎn)生重大影響，上述處罰決定亦不會對子公司好搜點睛的正常運營及業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生重大影響。
三六零還在公告中再度向投資者和消費者致歉，并稱已于第一時間成立專項工作組，對涉案代理商及相關(guān)賬號進(jìn)行徹查，對違法虛假廣告進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時，在經(jīng)營管理中認(rèn)真落實平臺責(zé)任，完善廣告審核機制，進(jìn)一步加強對廣告代理商的管理。
對于虛假廣告問題中，平臺方的責(zé)任認(rèn)定，董毅智告訴記者這比較復(fù)雜?！瓣P(guān)于平臺的責(zé)任，要看具體的問題，包括發(fā)布廣告的內(nèi)容需要個案來認(rèn)定，但正常情況下，（若出現(xiàn)問題），平臺本身需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”
多舉措加強監(jiān)管
虛假違法廣告的肆意生長早就引起了各地監(jiān)管部門的重視，包括上海、北京、天津、鄭州等多個地方均出臺了各項舉措以此加強打擊力度。
日前，上海市2021年整治虛假違法廣告工作要點明確，將加強廣告導(dǎo)向監(jiān)管，繼續(xù)關(guān)注重點領(lǐng)域重點行業(yè)廣告市場規(guī)范，重點加強網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管，規(guī)范明星廣告代言行為。上海市市場監(jiān)管部門還將持續(xù)對重點領(lǐng)域廣告加強監(jiān)管。如開展食品藥品廣告整治，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查發(fā)布“三品一械”廣告及虛假違法廣告宣傳行為；開展防疫用品廣告檢查，嚴(yán)查夸大功能作用宣傳的虛假廣告；持續(xù)開展醫(yī)療領(lǐng)域廣告整治，加強醫(yī)療美容、代孕廣告的監(jiān)測監(jiān)管等。
言及如何進(jìn)一步監(jiān)管虛假廣告，董毅智告訴記者，首先，當(dāng)然要強監(jiān)管，監(jiān)管層面不斷介入；其次，消費者可以進(jìn)行主動的監(jiān)督和舉報，這也是很好的渠道，第三，行業(yè)自律性上可以有待提升。
需要注意的是，在信息網(wǎng)絡(luò)時代，信息發(fā)布和傳播的成本非常低、效率非常高、受眾范圍非常廣，但是網(wǎng)絡(luò)法基本上還是以傳統(tǒng)時代背景為基礎(chǔ)，對廣告內(nèi)容的發(fā)布審核進(jìn)行監(jiān)管，無法適應(yīng)新的時代背景。
上海市市場監(jiān)管局也注意到了新形勢下的新問題，在2021年整治虛假違法廣告工作要點明確加強網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管，強化網(wǎng)絡(luò)直播機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)主播的主體責(zé)任，查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動中的虛假違法廣告宣傳，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播廣告健康有序發(fā)展。
除了監(jiān)管廣告發(fā)布者，平臺方面的監(jiān)管也刻不容緩。
蒙慧欣仍以電商平臺為例指出，電商平臺要依法自律，不斷加強自身法律素質(zhì)建設(shè)，強化監(jiān)督，核查每一個平臺對經(jīng)營者的宣傳，做好凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的第一道防線。另外，作為新型服務(wù)方式的提供者，電商平臺從業(yè)者應(yīng)該按照新《電商法》、消法等法律法規(guī)要求，提供真實客觀的信息，依法經(jīng)營，切實履行好自己的義務(wù)。
本文源自國際金融報
