摘要：近期，巴中市與四川天府新區(qū)眉山管委會(huì)簽訂了869.2332畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議金額2.6077億元。至此，巴中市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩類(lèi)指標(biāo)”）累計(jì)流轉(zhuǎn)金額達(dá)101.51億元。加快項(xiàng)目實(shí)施，保障...

近期，巴中市與四川天府新區(qū)眉山管委會(huì)簽訂了869.2332畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議金額2.6077億元。至此，巴中市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩類(lèi)指標(biāo)”）累計(jì)流轉(zhuǎn)金額達(dá)101.51億元。

加快項(xiàng)目實(shí)施，保障指標(biāo)產(chǎn)出

自“十二五”初期，為深入貫徹落實(shí)黨中央全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的決策部署，巴中吸引多方資本參與實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)和土地綜合整治“兩類(lèi)”項(xiàng)目，有效解決了地方財(cái)力不足的難題。目前，巴中共獲批增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)426個(gè)，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)396個(gè)，投入資金103.1477億，其中，已驗(yàn)收的224個(gè)項(xiàng)目區(qū)共產(chǎn)出節(jié)余指標(biāo)2.69萬(wàn)畝，若批復(fù)項(xiàng)目全部實(shí)施后，預(yù)計(jì)還將產(chǎn)出結(jié)余指標(biāo)約3萬(wàn)畝。共投資43.25億元，完成土地整理項(xiàng)目344個(gè)，完成驗(yàn)收224個(gè)，取得新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)17.35萬(wàn)畝。

2019年，為保障“兩類(lèi)”項(xiàng)目順利實(shí)施和加快指標(biāo)產(chǎn)出，巴中市提出了金融部門(mén)支持“兩類(lèi)指標(biāo)”預(yù)收購(gòu)計(jì)劃，并與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行巴中市分行達(dá)成融資合作協(xié)議，農(nóng)發(fā)行巴中分行采取中期流動(dòng)資金貸款方式，向巴中市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的收購(gòu)平臺(tái)授信約30億元，專(zhuān)項(xiàng)用于產(chǎn)出指標(biāo)的收購(gòu)。目前，通過(guò)指標(biāo)收購(gòu)平臺(tái)，已撥付預(yù)收購(gòu)資金近10億元，為全市50余個(gè)項(xiàng)目提供了資金保障。通過(guò)實(shí)施“兩類(lèi)”項(xiàng)目，巴中已建成農(nóng)民集中安置建新區(qū)2507個(gè)，新建農(nóng)民新居43695套，安置人數(shù)21.84萬(wàn)人；新增耕地29.86萬(wàn)畝，硬化田間道路2872千米，修建生產(chǎn)路1764千米，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

爭(zhēng)取政策支持，拓展交易市場(chǎng)

“以前，增減掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)出的結(jié)余指標(biāo)只能在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于項(xiàng)目能改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村居民參與的愿望十分強(qiáng)烈，巴中結(jié)余指標(biāo)產(chǎn)出的潛力巨大，但城市建設(shè)所需指標(biāo)十分有限。而成都等發(fā)達(dá)地區(qū)正好相反，城市建設(shè)指標(biāo)十分緊缺?！卑椭惺凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人何小兵介紹說(shuō)。為實(shí)現(xiàn)這種空間上的資源互補(bǔ)，2014年9月，巴中市爭(zhēng)取原國(guó)土資源部出臺(tái)了支持四川巴中市扶貧攻堅(jiān)六條意見(jiàn)，允許巴中市“可在省內(nèi)跨縣、市開(kāi)展增減掛鉤”，打通增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市流轉(zhuǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2016年3月1日，一場(chǎng)談判在成都高新國(guó)際廣場(chǎng)緊張進(jìn)行，談判內(nèi)容就是巴中市向成都高新區(qū)流轉(zhuǎn)的4500畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易價(jià)格。最終，雙方以29.5萬(wàn)元每畝簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，一舉給巴中帶來(lái)了13億扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)配套實(shí)施建設(shè)，成都高新區(qū)也拓展了發(fā)展用地空間。巴中也成為全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展掛鉤指標(biāo)省域內(nèi)跨市流轉(zhuǎn)的地區(qū)。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》，提出“革命老區(qū)、貧困地區(qū)等地區(qū)可優(yōu)先納入全國(guó)統(tǒng)籌”。為進(jìn)一步拓展耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)渠道，經(jīng)巴中市多次匯報(bào)爭(zhēng)取，2019年8月，自然資源部確定將巴中市南江縣等4個(gè)土地整理項(xiàng)目新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1500畝納入第一批全國(guó)統(tǒng)籌范圍，交易單價(jià)15.6萬(wàn)元/畝，流轉(zhuǎn)金額2.3792億元。

目前，巴中市與成都、眉山等2個(gè)市（州）建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，并與成都、眉山、資陽(yáng)等9個(gè)市（州）開(kāi)展了“兩類(lèi)指標(biāo)”，共計(jì)流轉(zhuǎn)“兩類(lèi)指標(biāo)”15.43萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額101.51億元。其中，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)13.02萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額29.83億元，已回籠資金29.83億元；增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)2.40萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)資金71.68億元，已回籠資金48.06億元，有力助推了巴中地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

管好用好收益，促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

目前，巴中“兩類(lèi)指標(biāo)”流轉(zhuǎn)已為地方財(cái)政歸集到增值收益8.758億元。若將能產(chǎn)出的指標(biāo)全部流轉(zhuǎn)回籠后，還將歸集增值收益18億元。

用好收益的前提就是管理好指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金。2017年，巴中相繼出臺(tái)《巴中市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金管理辦法》和《巴中市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金管理辦法》，對(duì)指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金的籌集、管理、使用、監(jiān)管、會(huì)計(jì)核算等方面進(jìn)行明確。并要求“兩類(lèi)指標(biāo)”流轉(zhuǎn)收益主要用于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村土地綜合整治和耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村公益服務(wù)、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)領(lǐng)域。據(jù)了解，巴中在“兩類(lèi)”項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的村社道路加寬，集中安置區(qū)的環(huán)境治理以及活動(dòng)廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、文化室、垃圾收運(yùn)點(diǎn)等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土整治項(xiàng)目移交后的管護(hù)等所需資金均來(lái)自于“兩類(lèi)指標(biāo)”流轉(zhuǎn)收益。同時(shí)，巴中市以國(guó)有企業(yè)為平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收購(gòu)（預(yù)收購(gòu)）平臺(tái)，統(tǒng)一了“兩類(lèi)”指標(biāo)市域內(nèi)收購(gòu)價(jià)格，其中，增減掛鉤市內(nèi)收購(gòu)價(jià)為25萬(wàn)元/畝，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市內(nèi)收購(gòu)價(jià)為1.9萬(wàn)元/畝。制定了完備的指標(biāo)收購(gòu)、流轉(zhuǎn)、交易制度，保障和規(guī)范了地方政府、投資方、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾等多元主體的收益分配，最大限度激發(fā)了各方參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性。

“當(dāng)前，正是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)渡期，巴中將繼續(xù)加大‘兩類(lèi)’項(xiàng)目實(shí)施力度，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策支持，拓展我市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)跨省域調(diào)劑使用渠道，力爭(zhēng)我市增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)能納入全國(guó)統(tǒng)籌跨省調(diào)劑，為巴中促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有效銜接爭(zhēng)取更多的資金支持。”巴中市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人何小兵說(shuō)道。