摘要： 四川省地域廣闊，人口基數(shù)大，省會首位度高，并且有眾多貧困地區(qū)和貧困人口，區(qū)域發(fā)展極不平衡。僅憑成都市“一枝獨秀”，難以有效輻射帶動全省其他縣市經濟發(fā)展，其他縣市也受制于較低的發(fā)展水平，無法有效承接成都市快速發(fā)展輻射帶來的紅利。四川省若長期...

四川省地域廣闊，人口基數(shù)大，省會首位度高，并且有眾多貧困地區(qū)和貧困人口，區(qū)域發(fā)展極不平衡。僅憑成都市“一枝獨秀”，難以有效輻射帶動全省其他縣市經濟發(fā)展，其他縣市也受制于較低的發(fā)展水平，無法有效承接成都市快速發(fā)展輻射帶來的紅利。四川省若長期處于這種非均衡狀態(tài)，未來可能面臨成都市腫脹擁擠，而其他縣市無力吸引資本勞動力等要素集聚的局面，從而陷入發(fā)展動力不足的困境。

圖一：全國各省主要的省域副中心城市分布圖

2018年6月，四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，明確了南充、瀘州、綿陽等7個區(qū)域中心城市，力爭在3～5年內形成幾個省域副中心，從而改變四川長期以來一枝獨秀的區(qū)域發(fā)展格局?！端拇ㄊ窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，“堅持以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，深化拓展一干多支發(fā)展戰(zhàn)略，構建一軸兩翼三帶區(qū)域經濟布局。打造綿陽、德陽、樂山、南充、達州、宜賓、瀘州七個區(qū)域中心城市”。

圖二：成渝城市群中的副中心城市

近年來，全國不少省份將建設省域副中心作為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升省域經濟整體實力的重要舉措，截至目前全國有21個省份建有省域副中心城市。梳理其發(fā)展脈絡對于四川建設區(qū)域經濟副中心很有借鑒意義。全國省域副中心城市“東中多、西部少”從省域副中心發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前呈現(xiàn)“東中多、西部少”，且建設水平與全省經濟發(fā)展水平高度相關的規(guī)律。在東部地區(qū)，有8個省建有省域副中心城市，數(shù)量合計14個。

圖三：全國具備省域副中心城市功能的城市列表

這些城市經濟總量普遍較高，通過比較這14個省域副中心城市五年前也就是2017年地區(qū)生產總值，排名前五的有深圳市、蘇州市、青島市、無錫市、寧波市，其經濟總量分別為22438.39億元、17319.51億元、11037.28、10511.8億元、9846.9億元。除寧波市、無錫市外，其他三個省域副中心城市的GDP均已超過所在省份的省會城市。在中部地區(qū)，有8個省建有省域副中心城市，數(shù)量合計19個，這些城市在2017年地區(qū)生產總值主要分布在1000～4000萬億元之間，經濟總量總體相當，其中經濟總量排名靠前的有洛陽市、襄陽市、宜昌市、岳陽市等。在西部地區(qū)，有5個省建有省域副中心城市，數(shù)量合計7個，這7個城市在2017年經濟總量的排名中，靠前的有包頭市和鄂爾多斯市，地區(qū)生產總值分別為4080.32億元和3579.81億元，而酒泉市經濟總量則較低，僅有580.3億元。

圖四：全國各省域副中心城市經濟總量排名

按照2020年的經濟總量來看，徐州市超過7000億元，溫州市超過6000億元，洛陽5000億元，襄陽市、宜昌市、岳陽市為4000億元，四川省的綿陽市跟蕪湖市、遵義市、贛州市、衡陽市、柳州市、湛江市同處于3000億元這個檔次。

總之，凡是經濟發(fā)達省份，大多呈現(xiàn)雙核或三增長極的區(qū)域發(fā)展格局，整體經濟活躍，發(fā)展勢頭強勁，如浙江省有杭州和寧波，江蘇省有南京、蘇州和無錫，山東省有濟南、青島和煙臺。而經濟欠發(fā)達省份，基本都是省會首位度高，呈現(xiàn)一城獨大的格局。這說明省會城市經濟首位度高，與其他城市之間存在顯著差距，不僅會造成區(qū)域發(fā)展不平衡，而且對全省整體的經濟發(fā)展水平也有很大影響。

圖五：全國各省域副中心城市規(guī)模大小

一、政府規(guī)劃設立建設省域副中心的模式較適合四川

從省域副中心建設模式來看，主要有以下三種類型：第一種是省域內有國家計劃單列市而形成的，如遼寧大連、山東青島、浙江寧波、福建廈門和廣東深圳；第二種是改革開放后，依據歷史緣由、利用自身優(yōu)勢發(fā)展而來，如河南洛陽、海南三亞、廣西桂林、福建泉州、貴州遵義、山東煙臺、江蘇蘇州和無錫；第三種是省委、省政府規(guī)劃設立的，如湖北襄陽和宜昌，江西贛州、九江和上饒，安徽蕪湖，山西大同、長治、晉城和運城，湖南岳陽、衡陽和常德，廣東珠海、汕頭和湛江等。四川地處西部，與湖北、河南發(fā)展條件相似，湖北省建設省域副中心城市成效顯著；河南省設立省域副中心城市時間較短，成效尚不明顯；而四川省解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題已經迫在眉睫，難以待城市自然發(fā)展壯大、進而輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，因此四川更宜采取湖北這種省委、省政府決定建設省域副中心的模式。

圖六：全國各省域副中心城市的規(guī)模大小排名

二、建設省域副中心城市需“因地制宜”

發(fā)達國家的經濟發(fā)展都有重要的城市群落支撐，國內經濟大省大都為“雙核驅動”或者“一個中心、一兩個副中心”支撐的區(qū)域發(fā)展格局。借鑒國內先行省份的成功經驗，遵循經濟發(fā)展客觀規(guī)律，四川建設經濟強省，要在毫不動搖地支持成都市建設國家中心城市、增強省會城市輻射帶動能力的基礎上，充分考慮自然條件、經濟基礎等因素，按照地區(qū)發(fā)展差異化需求，打破區(qū)域間無形的行政壁壘，促進發(fā)展要素跨區(qū)域流動，著力打造一兩個省域副中心城市和各具特色的區(qū)域性經濟中心城市，這是破解四川發(fā)展動力不足、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

圖七：四川省三個省域副中心城市設想圖

（一）在省域副中心建設數(shù)量方面，一個省內省域副中心建設的數(shù)量，一定程度上取決于該省份規(guī)模大小、經濟實力等因素，如果過多反而會導致相互爭奪資源，造成區(qū)域間惡性競爭，不利四川省整體發(fā)展。一般來講東部省份2～3個、中部省份1～2個，從四川省經濟規(guī)模、人口規(guī)模來看，省域副中心城市在3個左右比較適宜。

（二）在省域副中心建設模式方面，縱觀國內副中心建設模式主要包括計劃單列市，比如遼寧大連、山東青島等；歷史原因自發(fā)形成，比如河南洛陽、海南三亞等；主動培育形成，比如湖北襄陽和宜昌，江西贛州等。從實際情況來看，計劃單列市形成的副中心多位于東部沿海城市，趕上了對外開發(fā)好的政策機遇，所以能夠在較短時間內發(fā)展形成；但是反觀四川省缺少這樣的條件和基礎，更適宜走主動培育的模式。所以有必要對7個區(qū)域中心城市發(fā)展?jié)摿Α^(qū)位要素優(yōu)勢、輻射帶動能力等進行綜合研判，從中優(yōu)選出3個左右的區(qū)域中心城市進行重點支持，爭取在幾年內形成四川省的省域副中心城市。

（三）在省域副中心建設標準條件方面，國內省域副中心建設基本上都重點強調對區(qū)域經濟的輻射帶動作用、經濟規(guī)模和人口數(shù)量、離中心城市的距離等條件。經濟欠發(fā)達、發(fā)展不平衡仍是四川面臨的現(xiàn)實，因此，四川建設省域副中心城市應將經濟總量作為衡量省域副中心建設最為關鍵的指標，然后才考慮輻射帶動、區(qū)位條件等因素。

（四）在省域副中心建設時機方面，四川省域中心城市成都市當前正處于資源外輻射階段，這正是優(yōu)化資源配置、重塑區(qū)域經濟版圖的重要時機，所以現(xiàn)在是非常重要的戰(zhàn)略機遇期和歷史窗口期，應當主動抓住機會，做好統(tǒng)籌謀劃工作。

圖八：四川省副中心城市示意圖

三、建議四川省選擇綿陽、南充、宜賓為省域副中心城市

建立省域副中心城市對四川省培育經濟發(fā)展新動能、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、重塑區(qū)域發(fā)展格局等至關重要，因此四川省應根據本省經濟發(fā)展客觀規(guī)律、基礎條件等現(xiàn)實因素選擇適宜的城市確立省域副中心城市，同時配套政策措施來促進其進一步發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪建議四川省設置綿陽市、宜賓市、南充市為省域副中心城市。一是從全國的經驗來看比較合適。從現(xiàn)在全國的省域副中心城市設置來看，全國各個省都只設置1—2個省域副中心城市。四川省具有地域廣、人口多、經濟體量大的特點，設置三個比較合適。二是從戰(zhàn)略目的來看也不宜設置太多。設置省域副中心城市的目的在于通過行政的“有形之手”和市場“無形之手”結合，形成一個能帶動區(qū)域增長的“極”。如果省域副中心設置過多，不能很好地形成區(qū)域極，很難實現(xiàn)設置省域副中心城市的戰(zhàn)略目的。三是從資源配置來看3個省域副中心城市比較合適。任何決策都是資源有限條件下的決策，而一個省的資源是有限的，設置過多會造成相互的競爭和資源搶奪，不利于資源分配。同時資源分散，也有可能造成各個地方資源都短缺，而不能有效充分地利用資源，集中資源解決核心問題。

圖九：四川省三個省域副中心城市設想圖