摘要：“十三五”時(shí)期是昭通發(fā)展歷程中極不平凡的5年，在脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)推動(dòng)下，昭通大地之所以經(jīng)歷了一場思想觀念之變、發(fā)展格局之變、產(chǎn)業(yè)形態(tài)之變、城鄉(xiāng)面貌之變、文明風(fēng)尚之變。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記考察云...

“十三五”時(shí)期是昭通發(fā)展歷程中極不平凡的5年，在脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)推動(dòng)下，昭通大地之所以經(jīng)歷了一場思想觀念之變、發(fā)展格局之變、產(chǎn)業(yè)形態(tài)之變、城鄉(xiāng)面貌之變、文明風(fēng)尚之變。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和視察昭通重要指示精神，堅(jiān)持“雙統(tǒng)領(lǐng)”“雙保障”“雙推進(jìn)”，創(chuàng)新實(shí)踐“133”工作思路，精準(zhǔn)扣好“四?？圩印保怀鲎龊谩八钠恼隆保蚝么蜈A“五大戰(zhàn)役”，困擾昭通千百年的絕對(duì)貧困問題得到根本性解決。全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐，中心城市“一城三區(qū)”架構(gòu)初步形成，譜寫“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”昭通篇章取得開拓性進(jìn)展，社會(huì)事業(yè)和改革開放全面進(jìn)步，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1月18日，昭通市召開“昭通之變”系列新聞發(fā)布會(huì)，首場為昭通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專場發(fā)布會(huì)。本系列發(fā)布會(huì)共25場，全面展示昭通市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，特別是脫貧攻堅(jiān)的巨大成就和群眾生產(chǎn)生活翻天覆地的變化，進(jìn)一步弘揚(yáng)昭通精神，講好昭通故事，為中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮，為“十四五”開好局、起好步營造良好輿論氛圍。

“昭通之變”系列新聞發(fā)布會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專場現(xiàn)場實(shí)錄

昭通市面向南亞東南亞輻射中心辦公室專職副主任 晉雯 作新聞發(fā)布

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是昭通經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益最優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施投入力度最大、特色產(chǎn)業(yè)培育勢(shì)頭最足、城鄉(xiāng)面貌變化速度最快、生態(tài)文明建設(shè)成效最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，在昭通發(fā)展史上具有重要里程碑意義。五年來，面對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的艱巨任務(wù)，面對(duì)深刻復(fù)雜變化的國際國內(nèi)形勢(shì)和突如其來的新冠肺炎疫情影響，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和視察昭通重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、真抓實(shí)干，昭通正經(jīng)歷著一場思想觀念之變、發(fā)展格局之變、產(chǎn)業(yè)形態(tài)之變、城鄉(xiāng)面貌之變、文明風(fēng)尚之變，脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

一是困擾昭通千百年的絕對(duì)貧困問題得到根本性解決。全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察昭通時(shí)“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)抓好脫貧攻堅(jiān)，確保扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”的重要指示精神，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，堅(jiān)持“雙統(tǒng)領(lǐng)”“雙保障”“雙推進(jìn)”，創(chuàng)新實(shí)踐“133”工作思路，精準(zhǔn)扣好“四?？圩印保怀鲎龊谩八钠恼隆?，打好打贏“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下185.07萬農(nóng)村貧困人口、1235個(gè)貧困村、10個(gè)貧困縣區(qū)全部退出貧困序列。11縣市區(qū)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貧困群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全覆蓋；農(nóng)村住房安全得到有效保障，農(nóng)村飲水安全保障全面達(dá)標(biāo)，所有行政村和社區(qū)通硬化路、通客運(yùn)、通網(wǎng)絡(luò)購物、通動(dòng)力電，廣播電視信號(hào)覆蓋率達(dá)99%以上；建檔立卡貧困人口人均純收入全部達(dá)標(biāo)，“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。探索創(chuàng)新“跨縣搬遷、集中安置、進(jìn)城入鎮(zhèn)、進(jìn)廠上樓”安置模式，奏好建設(shè)配套搬家、就業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐、管理服務(wù)保障“三步曲”，建成以靖安、卯家灣為代表的69個(gè)集中安置區(qū)，35.47萬搬遷群眾不漏一戶不落一人遷入新居，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的一步跨越。強(qiáng)化就業(yè)支撐，大力推動(dòng)勞動(dòng)力有計(jì)劃、有層次、有保障地轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困戶、易遷戶“零就業(yè)”家庭持續(xù)保持動(dòng)態(tài)清零，全市305.2萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)81.95%。

二是全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹落實(shí)國家和省系列穩(wěn)增長政策措施，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)總量在提前實(shí)現(xiàn)比2010年“翻一番”的基礎(chǔ)上，連跨5個(gè)百億級(jí)臺(tái)階，突破1300億元；預(yù)計(jì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4600億元左右，年均增長16.6%，成為全省第5個(gè)投資達(dá)千億元的地級(jí)市；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2016年的336億元增加到2020年的455億元左右，年均增長8.9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入和支出年均分別增長9%、9.1%；金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增幅和增量5年來均位居全省前列；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破1萬元。

三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得突破性進(jìn)展。深刻把握新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，按照“老產(chǎn)業(yè)+新理念、新機(jī)制、新技術(shù)=新產(chǎn)業(yè)”思路，全力推進(jìn)綠色食品牌、綠色能源牌、健康生活目的地“三張牌”同塑同造，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)由2015年的17.5∶40.7∶41.8調(diào)整為2020年的18.9：37.4：43.7。蘋果、竹子、馬鈴薯等高原特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量效齊增，畝產(chǎn)值萬元以下低效蘋果園全面消除，蘋果種植規(guī)模近80萬畝、綜合產(chǎn)值突破100億元；竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到430萬畝、綜合產(chǎn)值達(dá)53億元；以5萬畝“洋芋帝國”和100萬畝規(guī)范化種植基地為帶動(dòng)，250萬畝馬鈴薯正實(shí)現(xiàn)“昭通大洋芋、世界馬鈴薯、扶貧大產(chǎn)業(yè)”的蛻變。昭陽區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣，魯?shù)椤⒋箨P(guān)、彝良成功創(chuàng)建省級(jí)“一縣一業(yè)”特色縣。以硅鋁產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展新引擎正在加速形成，70萬噸水電鋁項(xiàng)目一期保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，二期一段通電投產(chǎn)，鋁錠、鋁合金棒等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近80億元；80萬噸水電硅循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展，電、煙、煤等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級(jí)；全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)594.7億元、年均增長9.4%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，“一部手機(jī)游云南”昭通板塊不斷優(yōu)化，長征國家文化公園（昭通段）啟動(dòng)建設(shè)，“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)現(xiàn)代電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破，更多金融機(jī)構(gòu)在昭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

四是制約發(fā)展主要瓶頸得到根本性緩解。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為跨越發(fā)展的筋骨支撐，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展、以大建設(shè)促進(jìn)大跨越，持續(xù)掀起以綜合交通為重點(diǎn)的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮。全力打好縣域高速公路“能通全通”攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃建設(shè)的12條高速公路全部落地建設(shè)，建成通車8條、加快推進(jìn)4條，高速公路通車?yán)锍?50公里、躍居全省第三，除永善外10個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)通高速。改造國省干道公路1050公里，新改建農(nóng)村公路10478公里，建成農(nóng)村道路安防工程10461公里。鐵路援建有力有效，成貴高鐵通車運(yùn)營，渝昆高鐵開工建設(shè)，昭通邁入“高鐵時(shí)代”。水富港擴(kuò)能工程一期建成投用，二期工程加快推進(jìn)。昭通機(jī)場遷建項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，航線從1條增加至10條，基本架起了與京津冀、珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“空中走廊”。白鶴灘水電站援建工程扎實(shí)推進(jìn)，7個(gè)移民安置點(diǎn)的移民安置房全部封頂，5萬移民即將陸續(xù)搬遷入住。頁巖氣勘探開發(fā)有序推進(jìn)，水富至昭通天然氣長輸管道建成通氣。20座水庫下閘蓄水，一大批續(xù)建水庫穩(wěn)步推進(jìn)。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅改善，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)光網(wǎng)全覆蓋。

五是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得創(chuàng)造性突破。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，圍繞“一主兩副、多點(diǎn)支撐”的總體布局，按照昭魯壩區(qū)、縣城集鎮(zhèn)、特色村莊各容納全市總?cè)丝谌种坏哪繕?biāo)定位，加速構(gòu)建“深度融合、特色彰顯，無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)新格局，全市城鎮(zhèn)化率提高到45%。中心城市“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”格局基本形成，省耕國學(xué)文化公園、文體產(chǎn)業(yè)新區(qū)、烏蒙水鄉(xiāng)等一批城市綜合體相繼建成，靖安、卯家灣兩座山水宜居新城初具雛形，建成區(qū)面積突破50平方公里，常住人口突破70萬人，“秋韻昭通、蘋果之城”特色魅力更加彰顯。昭通黑臭水體治理示范城市取得重大成效，16個(gè)工程類項(xiàng)目全面完成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，功能配套逐步完善，城鎮(zhèn)“兩污”處理率均達(dá)到97%以上。水富圓滿完成撤縣設(shè)市，成功創(chuàng)建省級(jí)“美麗縣城”。扎西紅色小鎮(zhèn)、鳳凰山國際文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力有效，所有自然村實(shí)現(xiàn)干凈整潔，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

六是譜寫“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”昭通篇章取得開拓性進(jìn)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決扛起源頭責(zé)任、源頭擔(dān)當(dāng)，深入實(shí)施赤水河流域生態(tài)治理“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，17座小水電站全部拆除并實(shí)施生態(tài)修復(fù)，流域垃圾無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，27個(gè)污水規(guī)范化處理項(xiàng)目即將有序投用，歷史形成的660萬噸硫磺冶煉廢渣生態(tài)修復(fù)完成三分之一以上，赤水河流域生態(tài)保護(hù)屏障進(jìn)一步筑牢。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面推廣綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，“散亂污”企業(yè)全面清除，揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣治理全面加強(qiáng)，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)3年達(dá)到99%以上。嚴(yán)格落實(shí)河長制，創(chuàng)新實(shí)施“一個(gè)U盤下達(dá)河長令”，扎實(shí)推進(jìn)上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理，32條出境河流實(shí)現(xiàn)條條清水出昭通。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，累計(jì)實(shí)施退耕還林還草還竹還果321.76萬畝，綜合治理水土流失2400平方公里，森林覆蓋率提高到47.2%。以生態(tài)為底色、產(chǎn)業(yè)為特色推進(jìn)“蘋果之城”建設(shè)，統(tǒng)籌帶動(dòng)綠色創(chuàng)建和發(fā)展，成功創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、3個(gè)省級(jí)生態(tài)文明縣城，山水宜居的美麗新畫卷在昭通大地徐徐展開。

七是群眾獲得感幸福感安全感得到整體性提升。堅(jiān)持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情“堵、排、控、查、治”措施全面落實(shí)，常態(tài)化防控有力有效，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出解決好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.41萬人。教育事業(yè)發(fā)展加快，“一村一幼”“班改幼”深入推進(jìn)，“全面改薄”任務(wù)全面完成，20所普通高中項(xiàng)目即將建成，職教中心一期全面投用，學(xué)前教育毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升，職業(yè)教育招生規(guī)模突破4萬人；成功創(chuàng)建昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，昭通學(xué)院本科教育教學(xué)工作得到教育部本科教學(xué)合格專家組充分肯定。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，縣級(jí)公立醫(yī)院全部提質(zhì)達(dá)標(biāo)，滇東北區(qū)域醫(yī)療中心落地昭通，市傳染病醫(yī)院和鎮(zhèn)雄縣傳染病醫(yī)院啟動(dòng)建設(shè)，醫(yī)療健康保障能力顯著提升。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，昭通榮獲“中國文學(xué)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，“昭通書院”建成投用。多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?·03”地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活水平大幅提升。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，55項(xiàng)國家和省級(jí)改革試點(diǎn)全面鋪開；開放招商邁出新步伐，累計(jì)到位市外資金3628億元、年均增長11%。社會(huì)治理格局進(jìn)一步完善，法治昭通、平安昭通建設(shè)成效顯著，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

“十四五”時(shí)期，是昭通脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利之后，乘勢(shì)而上開創(chuàng)高質(zhì)量跨越發(fā)展新局面、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出昭通探索的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十屆十一次全會(huì)精神，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，聚焦滇東北開發(fā)提速和崛起的新時(shí)代歷史使命，緊扣“滇川黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”來定位，科學(xué)謀劃實(shí)施好昭通“十四五”規(guī)劃，凝心聚力、勵(lì)精圖治、開拓進(jìn)取，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中奮力奪取昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展新勝利。

市委宣傳部常務(wù)副部長、市政府新聞辦主任朱大慶主持新聞發(fā)布會(huì)

回答記者提問實(shí)錄

云南日?qǐng)?bào)記者：財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。五年來，財(cái)政做了大量的工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，請(qǐng)問，五年來昭通市財(cái)政工作主要取得了哪些成效？

昭通市財(cái)政局副局長 鄭成才：

“十三五”期間，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)以及新冠肺炎疫情防控、實(shí)施減稅降費(fèi)政策等各項(xiàng)任務(wù)，財(cái)政工作圍繞中心、服務(wù)大局，全面實(shí)施積極的財(cái)政政策，千方百計(jì)增收入、保支出，防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)圓滿完成?？梢哉f，財(cái)政收入增長平穩(wěn)、支出保障有力。

一是財(cái)政收入穩(wěn)步增長，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年，全市一般公共預(yù)算收入完成85.0億元，同比增長3.9%，其中，稅收完成64.4億元，占比為75.8%。2020年的一般公共預(yù)算收入較2015年的55.3億元增收29.7億元、增長53.7%，年均增速9%，高于預(yù)期目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)，收入規(guī)模和增幅分別居全省各州市第7位和第6位。

“十三五”期間，全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成372.4億元，較“十二五”增收146.5億元、增長64.9%，其中，稅收收入累計(jì)完成276.8億元，占比為74.3%。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提升。

二是財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2020年，全市一般公共預(yù)算支出完成625.9億元，剔除上年同期一般債券用于易地扶貧搬遷的96.01億元，同口徑增長14.5%，居全省各州市首位。2020年的一般公共預(yù)算支出較2015年的405.3億元增支220.6億元、增長54.4%，年均增幅9.1%。

“十三五”期間，全市一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成2553.1億元，較“十二五”增支1129.3億元，增長79.3%，達(dá)到歷史最高水平，規(guī)模僅次于昆明市。強(qiáng)大的財(cái)政支出有力保障、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是爭取上級(jí)支持成效明顯，重點(diǎn)支出保障有力。著力解決昭通“吃飯財(cái)政”和“三?！逼D難現(xiàn)狀，大力爭取上級(jí)政策傾斜和支持，積極爭取中央省的轉(zhuǎn)移支付、地方債券、抗疫國債、專項(xiàng)資金等的支持，成效明顯，“三?！?、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域支出得到較好保障。

四是財(cái)稅改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊圍繞加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、增強(qiáng)財(cái)政治理能力和治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入推進(jìn)預(yù)算管理體制、國庫集中支付制度、財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化、預(yù)算績效管理、地方債務(wù)管理、非稅收入管理、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革100多項(xiàng)，全力支持配合各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門完成改革任務(wù)，為保障財(cái)政科學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

昭通日?qǐng)?bào)記者：我們關(guān)注到昭通市在“十三五”期間的固定資產(chǎn)投資增速明顯，請(qǐng)問昭通市的固定資產(chǎn)投資方面取得了哪些成就？

昭通市面向南亞東南亞輻射中心辦公室專職副主任 晉雯：

“十三五”以來，我市深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，努力擴(kuò)大有效投資，保持了固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4600億元左右，是“十二五”的1.92倍。

一是聚焦“兩不愁三保障”，建成373個(gè)易地扶貧安置點(diǎn)，其中萬人以上規(guī)模的達(dá) 9 個(gè)。新建和改造農(nóng)村住房 55.89 萬戶，實(shí)施一批衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目，啟動(dòng)滇東北區(qū)域醫(yī)療中心、昭通市傳染病醫(yī)院、鎮(zhèn)雄縣傳染病醫(yī)院建設(shè)，村級(jí)衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)彝良縣三中、職教園區(qū)等教育項(xiàng)目建設(shè)，新增幼兒園968所。

二是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施短板抓項(xiàng)目建設(shè)。公路方面，“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”的高速公路網(wǎng)基本建成，大山包一級(jí)公路建成通車。改造完成普通國、省道1050公里。鐵路方面，按照“二橫四縱一樞紐”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，成貴高鐵建成通車，渝昆高鐵開工建設(shè)，敘畢鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，昭攀、昭畢、昭六、東巧和沿金沙江5條鐵路前期工作有序推進(jìn)。航空方面，昭通機(jī)場遷建獲可研批復(fù)，永善運(yùn)輸機(jī)場、鎮(zhèn)雄和鹽津通用機(jī)場啟動(dòng)前期工作。按照“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”水運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃，水富港擴(kuò)能改造中嘴作業(yè)區(qū)開港運(yùn)行，金沙江溪洛渡至水富高等級(jí)航道建設(shè)工程有序推進(jìn)。白鶴灘水電站移民安置高效推進(jìn)，深入實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，加快推進(jìn)緬氣入昭工程，水富至昭通天然氣長輸管道建成通氣。深入推進(jìn)“興水強(qiáng)昭”，續(xù)建及新建重點(diǎn)水源工程32件，魯?shù)樵铝翞?、水富四方碑?0件中小型水庫下閘蓄水，建成“五小水利”8.46萬件。統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，4G無線網(wǎng)絡(luò)行政村覆蓋率100%，自然村覆蓋率88.3%，中心城區(qū)完成5G布網(wǎng)。

微昭通編輯：“十三五”時(shí)期，昭通市在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，取得了哪些方面的具體成就？

昭通市統(tǒng)計(jì)局副局長 楊富學(xué)：

“十三五”時(shí)期是昭通發(fā)展歷程中極不平凡的五年，面對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的艱巨任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，民生福祉不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。面對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的艱巨任務(wù)，面對(duì)新冠肺炎疫情的巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境， 在全國、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的大環(huán)境下，我市經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1318億元，是2015年的1.7倍。人均生產(chǎn)總值達(dá)到23250元，是2015年的1.6倍。

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2020年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到578億元，是2015年的1.76倍，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)43.8%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重與全國、全省的差距進(jìn)一步縮小。

三是消費(fèi)市場繁榮興旺?！笆濉逼陂g，我市消費(fèi)品市場穩(wěn)定健康發(fā)展，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2015年的296.4億元增加到2020年的454.6億元，年均增長8.9%。

四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)步。截止2020年末，全市森林覆蓋率達(dá)到47.2%，比2015年提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。

五是城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。五年來，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持民生優(yōu)先，千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。預(yù)計(jì)2020年全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到30910元，比2015年末增加9137元，是2015年的1.42倍。農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到11270元，比2015年末增加4058元，是2015年的1.56倍。

六是人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2020年全市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)達(dá)到32.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)達(dá)到37.6%，比2015年分別降低4.5和1.7個(gè)百分點(diǎn)。全市居民食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重逐步降低，生活水平進(jìn)一步提高。

云南法制報(bào)記者：昭通是如何以穩(wěn)投資促穩(wěn)增長，有哪些具體的做法？

昭通市面向南亞東南亞輻射中心辦公室專職副主任 晉雯：

“十三五”期間，我們著力建立健全工作機(jī)制、落實(shí)責(zé)任措施、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，具體抓了五方面的工作。

一是實(shí)施項(xiàng)目策劃“萬億工程”。建立市、縣分級(jí)項(xiàng)目庫，形成在建、前期、謀劃梯次結(jié)構(gòu)項(xiàng)目“萬億工程”。目前，全市謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目4500余個(gè)，預(yù)計(jì)總投資2萬億元以上。

二是做實(shí)前期工作。市縣財(cái)政每年滾動(dòng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2億元，開展項(xiàng)目篩選、論證、評(píng)估、包裝以及可研、初設(shè)、地勘等前期工作。

三是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。牢固樹立今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理念，著力推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)從基礎(chǔ)設(shè)施為主向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資并重轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向政府投入、民間投資并重轉(zhuǎn)變。目前，產(chǎn)業(yè)投資占全年投資26.43%、民間投資占全年投資19.75%。

四是優(yōu)化審批流程。精簡前置審批，通過“市民之家”進(jìn)行并聯(lián)審批、快審快辦，辦理時(shí)間在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上縮減了一半。

五是加強(qiáng)要素保障和施工環(huán)境保障。完善金融支持重大項(xiàng)目協(xié)同聯(lián)動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制，召開政銀企座談會(huì)，千方百計(jì)爭取金融資金支持。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府專項(xiàng)債券資金支持，僅2020年一年共爭取各項(xiàng)資金121億元，是歷史之最。同時(shí)，加強(qiáng)水、電、路、氣等要素保障工作。

昭通廣播電視臺(tái)記者：請(qǐng)問“十三五”期間，財(cái)政部門是如何落實(shí)保障和改善民生政策的，具體做了哪些工作？取得了哪些成效？

昭通市財(cái)政局副局長 鄭成才：

“十三五”期間，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，兜牢財(cái)政“三?！钡拙€，政府過緊日子,讓老百姓過好日子，把保障和改善民生作為最緊迫的重要政治任務(wù)，通過持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限財(cái)力集中用于重點(diǎn)民生領(lǐng)域，民生支出占財(cái)政支出比重穩(wěn)定在八成以上，人民生活品質(zhì)日益提高，民生福祉持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了有效的保障。

我們重點(diǎn)突出6個(gè)方面重點(diǎn)民生領(lǐng)域加大投入保障支持力度。

一是支持堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，踐行“133”工作思路，堅(jiān)持“雙統(tǒng)領(lǐng)”、“雙保障”、“雙推進(jìn)”，聚焦“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全，全力爭取中央省財(cái)力支持、市縣預(yù)算優(yōu)先安排、統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作等，多渠道整合投入涉農(nóng)扶貧資金718.5億元，有力支持了打贏脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)大決戰(zhàn)。全市185.07萬貧困人口、1235個(gè)貧困村、10個(gè)貧困縣如期退出脫貧序列，消除了困擾昭通千百年的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。支持完成易地扶貧搬遷8.26萬戶35.47萬人，建成集中安置區(qū)373個(gè)，其中：進(jìn)城入鎮(zhèn)集中安置區(qū) 69 個(gè)，800人以上安置區(qū)30個(gè)，萬人以上規(guī)模達(dá) 9 個(gè)，靖安、卯家灣跨縣區(qū)安置規(guī)模分別位列全國第一和第二。

二是支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。投入教育資金547.07億元，改善學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計(jì)劃和學(xué)前、普通高中、中職教育學(xué)生資助政策，鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行教師工資保障政策，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。

三是支持補(bǔ)齊公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。投入衛(wèi)生健康資金277.1億元，支持完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和重大疫情防控救治保障體系。發(fā)放城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金101.2億元，落實(shí)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元政策，著力做好醫(yī)療保障托底。

四是支持實(shí)施積極的就業(yè)政策。加大援企穩(wěn)崗幫扶力度，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金10億元，支持抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

五是支持加大社會(huì)救助幫扶力度。統(tǒng)籌支出社會(huì)救助資金159.5億元，全力保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活等需求，其中城鄉(xiāng)低保101.6億元、醫(yī)療救助21.8億元、自然災(zāi)害生活救助17.2億元、特困供養(yǎng)8億元、困難群眾臨時(shí)救助8.8億元、其他生活救助1.8億元、流浪乞討救助0.3億元。

六是支持完善基本住房保障體系。支出保障性安居工程資金71.6億元，支持棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金48.9億元，支持完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。

為了更好完成重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入保障支持工作，我們主要采取3大措施狠抓民生政策落實(shí)落地。

一是建立完善資金保障制度機(jī)制體系。按照“安全、規(guī)范、快捷”的原則，建立健全惠農(nóng)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)縣區(qū)基層、直接惠企利民。落實(shí)減稅降費(fèi)政策。建立城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型社會(huì)救助體系，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，完善了多層次社保保障體系和公共衛(wèi)生體系等民生保障制度體系。

二是制定落實(shí)財(cái)政資金管理辦法。制定了《貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定出臺(tái)關(guān)于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療健康、教育發(fā)展等方面的資金管理辦法，規(guī)范民生資金的使用管理。

三是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。組織開展魯?shù)?.03地震恢復(fù)重建資金、財(cái)政扶貧資金、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政資金和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檢查等專項(xiàng)檢查，促進(jìn)財(cái)政資金支出使用，堵塞資金任用、管理漏洞，大力提升民生資金使用效益。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，財(cái)政工作將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)民生政策，全力保障民生事業(yè)投入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

昭通市政府網(wǎng)編輯：請(qǐng)問，就今年的投資工作，我市有什么樣的計(jì)劃或者打算？

昭通市面向南亞東南亞輻射中心辦公室專職副主任 晉雯：

2021年，我們將繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要支撐，全力抓好固定資產(chǎn)投資工作。

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程，加快昭通機(jī)場遷建、水富港擴(kuò)能二期等項(xiàng)目建設(shè)，做好渝昆高鐵援建工作，加快攀昭鐵路、宜西攀鐵路前期工作。大力推進(jìn)滇東北區(qū)域醫(yī)療中心、傳染病醫(yī)院、20所高中、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等民生項(xiàng)目，以及龍海硅基新材料產(chǎn)業(yè)園、昭陽工業(yè)園區(qū)智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

二是強(qiáng)化要素保障。按照“一項(xiàng)目、一方案”原則，建立完善重大項(xiàng)目要素保障工作機(jī)制，實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)，著力解決項(xiàng)目用地、用水、用電和審批等要素保障問題，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目招商融資。精心篩選和包裝優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，完善優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目招商引資制度，努力形成儲(chǔ)備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，為“十四五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。