摘要：近年來，貴州銅仁市碧江區(qū)為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要，聚焦黨組織擴(kuò)容和作用發(fā)揮，著力把區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織貫通起來、聯(lián)動(dòng)起來，著力構(gòu)建起“區(qū)級(jí)統(tǒng)、街道聯(lián)、社區(qū)兜”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊融合的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，打造一貫到底、強(qiáng)勁有力的“動(dòng)力主軸”，整...

近年來，貴州銅仁市碧江區(qū)為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要，聚焦黨組織擴(kuò)容和作用發(fā)揮，著力把區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織貫通起來、聯(lián)動(dòng)起來，著力構(gòu)建起“區(qū)級(jí)統(tǒng)、街道聯(lián)、社區(qū)兜”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊融合的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，打造一貫到底、強(qiáng)勁有力的“動(dòng)力主軸”，整體提升城市基層黨建工作水平。

區(qū)級(jí)“統(tǒng)”，擰緊融合共建“一股繩”。一是突出頂層設(shè)計(jì)。圍繞補(bǔ)齊黨建引領(lǐng)基層治理不充分的工作短板，從運(yùn)行機(jī)制入手，出臺(tái)《碧江區(qū)鞏固提升“五元共治”社區(qū)治理功能實(shí)施方案》，按照“一核三軸四聯(lián)五心”的要求，在10個(gè)城市社區(qū)全面推廣“五元共治”(多元主體共聯(lián)、多元平臺(tái)共建、多元組織共商、多元資源共用、多元服務(wù)共享)社區(qū)大鄰里服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現(xiàn)代化，形成“組織引領(lǐng)、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，構(gòu)建共有共商共享共建共治的區(qū)域化黨建格局。二是協(xié)調(diào)督導(dǎo)落實(shí)。全面落實(shí)黨組織書記抓黨建工作“雙向”承諾制度和黨員“雙評(píng)”制度，建立問題整改清單，實(shí)行銷號(hào)管理。推行“目標(biāo)管理、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”管理機(jī)制，將黨建工作、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)工作納入各共建單位的考核內(nèi)容。采取每月調(diào)度會(huì)、季度匯報(bào)會(huì)、半年測(cè)評(píng)會(huì)、年終述職會(huì)等方式，對(duì)社區(qū)綜合黨委成員單位履職情況進(jìn)行百分制評(píng)估考核，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度低于60分的進(jìn)行處理，并作為評(píng)先推優(yōu)的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化保障支撐。突出財(cái)政保障主體地位，不斷加大基層基礎(chǔ)投入保障力度。通過劃轉(zhuǎn)、騰退、共享、新建等方式，騰出2萬平方米用于社區(qū)建設(shè)。按每個(gè)社區(qū)100萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付10個(gè)“五元共治”試點(diǎn)社區(qū)陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)黨群服務(wù)中心。落實(shí)社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，整合社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、部門配套、聯(lián)建單位幫扶等資金200萬元，為社區(qū)干部繳納養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)干部報(bào)酬提高到3547元/月。

街道“聯(lián)”，下活多方聯(lián)動(dòng)“一盤棋”。一是以賦權(quán)提能為重點(diǎn)，織密組織體系。結(jié)合轄區(qū)人口規(guī)模和管轄的社區(qū)數(shù)量情況，逐一核定領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)和人員編制，配備黨建工作專職副書記和組織員，強(qiáng)化基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量。賦予街道對(duì)區(qū)職能部門派出(駐)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免征詢權(quán)，區(qū)職能部門對(duì)派出(駐)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免交流和獎(jiǎng)懲使用，須書面征求街道黨工委意見。推行在職機(jī)關(guān)黨員黨組織“雙報(bào)道”制度，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，有效縮短了基層治理中突發(fā)問題的反應(yīng)時(shí)間，大大提高了工作效能。二是以聯(lián)建共建為紐帶，促進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)。堅(jiān)持以街道黨組織為核心，創(chuàng)新組建城市社區(qū)綜合黨委，將轄區(qū)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、非公企業(yè)和社會(huì)組織等黨組織納入綜合黨委管理，推動(dòng)街道社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展。建立街道社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，條目式明確各成員單位責(zé)任清單和服務(wù)菜單，將基層黨建及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)民生等16項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)向機(jī)關(guān)、街道、村居、學(xué)校和企業(yè)等單位延伸，實(shí)行年初定目標(biāo)承諾、每月抓跟蹤問效、歲末嚴(yán)考核評(píng)價(jià)制度。三是以區(qū)域覆蓋為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)融合共享。按照區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、一體發(fā)展的思路，組建街區(qū)市場(chǎng)黨支部、小微企業(yè)聯(lián)合黨支部、易地扶貧搬遷黨小組等，將黨組織覆蓋觸角延伸到非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的“末梢神經(jīng)”，選優(yōu)配強(qiáng)13名非公企業(yè)黨組織書記。引導(dǎo)和孵化社會(huì)組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)為社會(huì)組織提供人才培養(yǎng)、項(xiàng)目發(fā)展資源對(duì)接等綜合服務(wù)，組建180余個(gè)社會(huì)組織，吸納城區(qū)150余個(gè)轄區(qū)單位，1000余人參與社區(qū)治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨的工作、作用全覆蓋。

社區(qū)“兜”，織密組織建設(shè)“一張網(wǎng)”。一是建立“網(wǎng)格化”治理體系。以城市社區(qū)為重點(diǎn)，綜合考慮地域面積、樓棟、人口數(shù)量、居民認(rèn)同度、社區(qū)干部狀況、文化特點(diǎn)以及行業(yè)屬性等因素，整合既有的綜治、衛(wèi)健、應(yīng)急、綜合執(zhí)法等網(wǎng)格，合理劃分片區(qū)型、小區(qū)型、樓院型、單位型網(wǎng)格，并賦予相關(guān)人員與志愿者、業(yè)主委員、“五老”網(wǎng)格管理服務(wù)的權(quán)責(zé)，切實(shí)構(gòu)建起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)“人到格中去、事在格中辦、小事即刻辦、大事限時(shí)辦”。健全《社區(qū)居規(guī)民約》《社區(qū)居民議事會(huì)權(quán)利清單》等制度，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)決議，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。配齊配強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，落實(shí)“四議兩公開”制度，形成“議事、決策、執(zhí)行、協(xié)助、監(jiān)督”一體化鏈?zhǔn)竭\(yùn)作的社區(qū)自治運(yùn)作體系。二是延伸社區(qū)黨組織服務(wù)鏈條。適應(yīng)城市網(wǎng)格化治理趨勢(shì)，不斷延伸社區(qū)黨組織鏈條，將駐社區(qū)單位、社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、“兩新”組織等納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，組建相對(duì)固定的人員隊(duì)伍，定期聯(lián)合開展政策宣傳、食品安全監(jiān)管、社會(huì)治安巡邏。根據(jù)工作實(shí)際形成社區(qū)居民需求清單、社區(qū)黨員群眾服務(wù)清單、駐區(qū)單位黨組織服務(wù)清單等“三張清單”，實(shí)現(xiàn)需求和服務(wù)的“無縫對(duì)接”。設(shè)立50萬元黨內(nèi)關(guān)懷基金和100萬元“三留守”關(guān)愛基金，建立VIP志愿服務(wù)愛心兌換機(jī)制，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍50余支，設(shè)置志愿服務(wù)崗位100余個(gè)，制定志愿服務(wù)菜單200余個(gè)，開展志愿服務(wù)達(dá)2萬余人次。三是增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)能力。建立銅仁學(xué)院、銅仁職院、銅仁幼專大學(xué)生教育實(shí)踐基地3個(gè)，近500名高校學(xué)生進(jìn)駐社區(qū)開展工作。培訓(xùn)社區(qū)干部、社區(qū)組織負(fù)責(zé)人2000余人次，落實(shí)公益性就業(yè)崗位200個(gè)、社會(huì)就業(yè)崗位1000余個(gè)，開發(fā)設(shè)置樓棟長(zhǎng)100余個(gè)，充實(shí)社區(qū)工作力量。推行“星級(jí)管理”做法，圍繞基層組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)社會(huì)等內(nèi)容，每月評(píng)出“堡壘星”“惠民星”“服務(wù)星”“創(chuàng)新星”等先進(jìn)典型，起到了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)黨員參與社會(huì)治理工作的熱情和履職能力。(貴州銅仁市碧江區(qū)委組織部 楊通順)