摘要：來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)廣場、草坪、花壇、路燈、監(jiān)控探頭、整齊劃一的樓房……這可不是城里某個(gè)小區(qū)的環(huán)境，而是江西省鷹潭市余江區(qū)平定鄉(xiāng)藍(lán)田宋家村的村容。臨近國慶，村子里一派喜氣洋洋的景象，望著高高掛起的紅燈籠，78歲的村民宋接富高興地說：“現(xiàn)在村子里美...

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

廣場、草坪、花壇、路燈、監(jiān)控探頭、整齊劃一的樓房……這可不是城里某個(gè)小區(qū)的環(huán)境，而是江西省鷹潭市余江區(qū)平定鄉(xiāng)藍(lán)田宋家村的村容。臨近國慶，村子里一派喜氣洋洋的景象，望著高高掛起的紅燈籠，78歲的村民宋接富高興地說：“現(xiàn)在村子里美得跟畫一樣，建了紅旗干部學(xué)院，又搞了民宿，日子越過越紅火?！?/p>

改變，源自農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2014年12月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會議指出，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2015年1月，《意見》正式印發(fā)，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入試點(diǎn)階段。

2015年3月，余江作為全國15個(gè)、江西省唯一一個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)），率先在全域范圍內(nèi)推行農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。改革以來，余江區(qū)緊緊依靠群眾，堅(jiān)守改革底線，949個(gè)改革試點(diǎn)村基本完成宅改任務(wù)，共退出宅基地35937宗4802畝。構(gòu)建了一套覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村組，符合實(shí)際、切實(shí)可行的宅基地管理制度體系，探索出一條完善鄉(xiāng)村治理、強(qiáng)化基層建設(shè)、提升執(zhí)政能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

“在農(nóng)村，有兩件事不能干：一是挖人祖墳，二是拆人房子。誰要敢動(dòng)這兩樣，就算脾氣再好的人，也會急眼?！被叵肫鸶母镏醯那樾危{(lán)田宋家村宅改理事會理事長宋志強(qiáng)感慨不已：不少村莊核心區(qū)域，危舊房、空心房以及廢棄的禽畜舍、豬牛欄、露天廁所遍布，可房主不拆不退。無奈之下，新房爭相擠占糧田，村莊就像攤大餅，面積越來越大。隨之而來的，則是村莊整體環(huán)境臟、亂、差，公共設(shè)施無法建設(shè)，甚至沒一條像樣的村道。

“不動(dòng)，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；動(dòng)，也是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。關(guān)鍵在于怎么動(dòng)，動(dòng)得合不合理、公不公平。”在鷹潭市自然資源局余江分局局長聶榮華看來，難題并非無解，一是堅(jiān)持公平公開公正，二是堅(jiān)持群眾路線。這兩個(gè)堅(jiān)持，成為余江宅改的核心理念。

在推進(jìn)宅改中，余江區(qū)“一把尺子量到底”，按照“一戶一宅、面積法定”原則，由各村在法定范圍內(nèi)確定統(tǒng)一面積標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決清退多占；對歷史形成的超面積多占且確實(shí)無法退出的，一律由村集體按照有償使用的原則自行收費(fèi)調(diào)整；黨員干部、村民理事會成員帶頭拆除超占面積，退出多余宅基地。群眾的事情交給群眾辦，在全區(qū)1040個(gè)自然村選取了5018名肯吃苦、有擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的理事，建立自然村村民事務(wù)理事會，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，賦予了理事會全新的職能和概念?！袄硎聲?jiān)持共治、共建、共享工作法，讓群眾在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話語權(quán)、村莊建設(shè)上有表決權(quán)、項(xiàng)目招標(biāo)上有監(jiān)督權(quán)，這樣一來，群眾參與改革的心齊了、氣順了，勁自然就足了。”宋志強(qiáng)說。

“從心里感激黨和政府，感謝宅基地制度改革這個(gè)好政策?！闭f起宅改帶來的好處，余江區(qū)楊溪鄉(xiāng)墩上村墩上小組村民陳小保滿臉喜悅。陳小保很早就有建新房的愿望，但因?yàn)樵瓉碚囟际菛|一家西一家的，很難協(xié)調(diào)，一拖就是四五年。自從實(shí)施宅改試點(diǎn)以來，宅基地由村里統(tǒng)一分配，他很快分到了120平方米的宅基地，蓋起了新房。

余江區(qū)將宅改與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，一邊拆舊、一邊建新，讓村民感受到更多獲得感。截至目前，新修村內(nèi)道路526公里、溝渠539公里，新增綠化面積946畝，完善了農(nóng)村進(jìn)村道路、供水供電、信息通信、文化休閑、教育衛(wèi)生、幸福樓等公共基礎(chǔ)設(shè)施，村莊環(huán)境明顯改善，村容村貌煥然一新。同時(shí)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，出臺了住房、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等一系列配套優(yōu)惠政策，對退出宅基地進(jìn)城購房的農(nóng)戶，政府提供價(jià)格優(yōu)惠房源，保留原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)，保留其15年后回村建房的資格權(quán)，消除村民退出進(jìn)城的后顧之憂。

改革效應(yīng)初顯，余江順勢以宅基地制度改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，“一改促六化”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)范化等“六化”建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。如通過盤活利用退出宅基地，大力發(fā)展“一村一品”、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村淘寶等新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村的“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，提升了宅基地資產(chǎn)價(jià)值，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

“我們將繼續(xù)統(tǒng)籌深化農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，在宅基地制度改革走在全國前列的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能、閑置宅基地盤活利用等13項(xiàng)改革試點(diǎn)，傾力打造宅基地制度改革‘升級版’，探索形成可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！甭櫂s華說。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 賴永峰 劉 興)