摘要：紅網(wǎng)時刻記者 陳彥兵 長沙報道破解制約社會救助發(fā)展的瓶頸難題，有效發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中的兜底保障作用，是湖南省湘潭市雨湖區(qū)推進(jìn)社會救助綜合改革試點的核心思路。2018年8月，雨湖區(qū)作為湖南唯一入選的縣（市、區(qū)），...

紅網(wǎng)時刻記者 陳彥兵 長沙報道

破解制約社會救助發(fā)展的瓶頸難題，有效發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中的兜底保障作用，是湖南省湘潭市雨湖區(qū)推進(jìn)社會救助綜合改革試點的核心思路。2018年8月，雨湖區(qū)作為湖南唯一入選的縣（市、區(qū)），被民政部確定為社會救助綜合改革試點地區(qū)，試點時間為期一年。

截至目前，雨湖區(qū)以完善社會救助制度、強(qiáng)化社會救助資源統(tǒng)籌、優(yōu)化社會救助流程、加強(qiáng)社會救助能力建設(shè)、創(chuàng)新社會救助監(jiān)督檢查機(jī)制為主要內(nèi)容的探索漸次推開，尤其在支出型貧困家庭救助、“最多跑一次”改革、部門資源整合和社會力量調(diào)動等領(lǐng)域的實踐成效明顯。

突出制度升級 織密筑牢兜底網(wǎng)

對社會救助工作提質(zhì)升級，雨湖區(qū)堅持人民至上、實踐第一。雨湖區(qū)民政局局長周偉波介紹，著力打造統(tǒng)籌銜接、政社互動、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助格局，首先要從社會救助發(fā)展實際和群眾需求出發(fā)，對微觀制度予以升級，進(jìn)而提升救助實效。

萬樓街道富強(qiáng)村的謝月娥是典型的支出型貧困家庭。夫妻倆每月有退休金2000多元，但因其身患尿毒癥，每月12次的透析等治療費用高達(dá)6000多元。雨湖區(qū)的支出型貧困家庭認(rèn)定救助政策出臺后，將謝月娥的醫(yī)療費認(rèn)定為剛性支出，納入低保等救助范圍，其總治療費用在報銷后每月降至1800元。

今年，雨湖區(qū)重點聚焦支出型貧困，建立支出核對機(jī)制、支出型貧困家庭救助聯(lián)席會議機(jī)制，設(shè)立支出型貧困家庭專項救助基金；將“救急難”服務(wù)納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，“救急難”對象通過聯(lián)席會議立即研究解決，縮短審批流程。同時，嚴(yán)把入口關(guān)、打通出口關(guān)，對低保家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給出漸退期，待收入穩(wěn)定后退出低保范圍。

織牢以商業(yè)保險、慈善力量、社會組織、網(wǎng)絡(luò)互助平臺為補(bǔ)充的社會力量參與體系，是雨湖區(qū)綜合改革試點的重要內(nèi)容。區(qū)財政投入106萬元為低保、特困供養(yǎng)人員以及扶貧對象，購買意外傷害險和“扶貧特惠?！?，同時培育社會組織參與入戶調(diào)查、精神慰藉、心理咨詢、人文關(guān)懷等工作，讓政府主導(dǎo)救助與社會補(bǔ)充救助有效對接。

聚焦便民利民 推動數(shù)據(jù)多跑路

改革一小步，便民一大步。雨湖區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心主任譚浪介紹，對可以通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺獲得的信息，將不再要求申請人提供相關(guān)資料。同時推出政府部門代辦制，居民只需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”窗口提出申請，剩下的工作全部由政府部門“跑腿”。

目前，雨湖區(qū)低保救助所需申報資料由30余份精簡到4份，低保辦理時間縮短三分之二；臨時救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，加快實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

只有打通信息化的主動脈、疏通毛細(xì)血管的堵點，才能真正變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。今年4月，雨湖區(qū)整合民政、人社、衛(wèi)生計生等部門現(xiàn)有系統(tǒng)開發(fā)的社會救助綜合信息平臺開始試運行，平臺集政策宣傳、網(wǎng)上申請、進(jìn)度查詢、信息公示、投訴舉報等功能于一體，基本可實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

長城鄉(xiāng)居民傅子龍因糖尿病并發(fā)癥引發(fā)右眼失明，今年2月被認(rèn)定為殘疾二級，因為孩子才三歲，妻子只能在家照顧二人無法出去正常工作。雨湖區(qū)民政局在入戶抽查過程中，將其信息直接通過移動平板電腦掃描錄入系統(tǒng)，民政局審批人員直接進(jìn)行審批。由于傅子龍一家在系統(tǒng)投入使用前已完成經(jīng)濟(jì)核對和民主評議工作，從錄入系統(tǒng)到審批僅3個工作日。

目前，雨湖區(qū)正在社會救助綜合信息平臺建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，除采集民政部門救助對象數(shù)據(jù)外，還將所有救助職能部門數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫，根據(jù)救助對象基本情況關(guān)聯(lián)救助事項，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，縮短救助審查程序，力推“最多跑一次”向“一次也不用跑”服務(wù)升級。

強(qiáng)化能力建設(shè) 為民服務(wù)大提質(zhì)

補(bǔ)齊基層民政服務(wù)能力“短板”，雨湖區(qū)綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。一方面，按照“每萬人配備1名民政干部”的標(biāo)準(zhǔn)，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排民政專干，在村（社區(qū)）安排1名民生員負(fù)責(zé)民政服務(wù)工作的落實。另一方面，通過政府購買服務(wù)的方式，投入150萬元建立13個社工站，招聘17名專業(yè)社工充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

在周偉波看來，有針對性地開展個案救助，由專業(yè)社工對困難對象進(jìn)行一對一需求評估，量身定制“一戶一檔一個救助方案”，使基層救助工作從社區(qū)民生員單打獨斗向社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

長城鄉(xiāng)社會工作服務(wù)站工作人員倪滋滋介紹，改革試點工作的開展為困難群眾提供了精準(zhǔn)化的按需救助，通過為個案家庭提供幫扶和精神關(guān)愛，鏈接社會資源，做到既扶困又扶志。

為了讓特困供養(yǎng)對象享受到更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，雨湖區(qū)引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)對集中供養(yǎng)特困人員的敬老院實行“公建民營”改革，投入800萬元用于護(hù)理區(qū)改造，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)、專業(yè)化護(hù)理提標(biāo)、網(wǎng)格化服務(wù)提效、社會化運營提檔四大行動，提升了特困供養(yǎng)人員的幸福感獲得感。

同時，雨湖區(qū)還引入第三方實施綜合監(jiān)管，出臺基層低保經(jīng)辦人員“容錯糾錯”實施辦法鼓勵創(chuàng)新，讓基層低保經(jīng)辦人員放下心理負(fù)擔(dān)，糾正“寧漏勿錯”心態(tài)；明確考評獎懲制度，對所有民生員進(jìn)行年度述評和民主測評，對優(yōu)秀民生員增加績效獎勵，工作落實不到位的末位淘汰，有效提升了隊伍整體水平。