摘要：近日，三明市交通運(yùn)輸局對市政協(xié)十屆四次會議第204064號提案《關(guān)于推進(jìn)三明市區(qū)與永安市公路客運(yùn)公交化的建議》進(jìn)行了答復(fù)，認(rèn)為現(xiàn)階段要開通三明永安兩地公交線路運(yùn)營主要有兩種方案，并對這兩種方案進(jìn)行了利弊分析。詳細(xì)答復(fù)如下：三明市交通運(yùn)輸局關(guān)...

近日，

三明市交通運(yùn)輸局對

市政協(xié)十屆四次會議第204064號提案

《關(guān)于推進(jìn)三明市區(qū)與永安市公路客運(yùn)公交化的建議》進(jìn)行了答復(fù)，

認(rèn)為現(xiàn)階段要開通三明永安兩地公交線路運(yùn)營主要有兩種方案，

并對這兩種方案進(jìn)行了利弊分析。

詳細(xì)答復(fù)如下：

三明市交通運(yùn)輸局關(guān)于市政協(xié)十屆四次會議第204064號提案的答復(fù)

農(nóng)工黨三明市委員會:

《關(guān)于推進(jìn)三明市區(qū)與永安市公路客運(yùn)公交化的建議》（第204064號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

三明、永安兩地一體化發(fā)展是未來做大做強(qiáng)三明中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，兩地間完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對于服務(wù)兩地一體化發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。貴委所提的建議具有重要的參考價值和借鑒意義，交通部門將在工作中認(rèn)真吸納消化。為此，我們組織了永安交通運(yùn)輸部門、兩地道路客運(yùn)和公交企業(yè)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了研究論證。

一、三明永安兩地交通一體化現(xiàn)狀

（一）推動兩地交通便捷互通。為加快三明沙縣永安一體化發(fā)展，我市交通部門于2009年規(guī)劃建設(shè)沙縣后底至永安吉山的三明中心城市快速通道，該項目全長77.1公里，分三期建設(shè)，除已建成投用的沙縣水南至梅列貴溪洋段（快速通道一期18.3公里）和正在建設(shè)的沙縣后底至水南段（快速通道二期8.8公里）外，三元荊東至永安吉山段（快速通道三期50公里）已完成工可編制，正在進(jìn)行方案設(shè)計。市政府考慮到永安、三元兩地政府在該項目建設(shè)資本金籌措上存在困難，已將該項目列為儲備項目，待資金許可時將予以推進(jìn)。

（二）兩地客運(yùn)班線采用公交化運(yùn)營。目前三明市區(qū)至永安的交通往來雖由道路客運(yùn)班車承擔(dān)，該客運(yùn)班線是由閩通長運(yùn)公司和三明環(huán)宇客運(yùn)公司兩家客運(yùn)企業(yè)共同出資經(jīng)營（其中：國有的閩通長運(yùn)公司出資占比為68.85%，私營的三明環(huán)宇客運(yùn)公司出資占比為31.15%），其線路經(jīng)營許可期為2017年至2021年。為方便兩地群眾往來，該線路采了用公交化發(fā)班模式運(yùn)營，該線路發(fā)班間隔時間約12至15分鐘，其發(fā)車間隔時間與三明至沙縣城際普通公交線路平峰期基本一致，三明至永安道路客運(yùn)日均發(fā)班52班次，日最高運(yùn)能達(dá)1652人，實(shí)際日運(yùn)送旅客約850人。近年來，受私家車增長、南三龍鐵路開通等因素影響，線路客源逐年減少，線路實(shí)載率呈逐年下降趨勢，2019年實(shí)載率為60%。

二、現(xiàn)階段開通三明至永安公交線路的可行性分析

通過座談分析，我們認(rèn)為現(xiàn)階段要開通三明永安兩地公交線路運(yùn)營主要有兩種方案。

（一）方案一：將道路客運(yùn)班線改造為公交線路。采取該方案將現(xiàn)行道路客運(yùn)票價由16元降價為2元，經(jīng)客運(yùn)企業(yè)測算，線路將減收434.4萬元，扣除預(yù)計可獲得公交車輛燃油補(bǔ)助資金76萬元，減收358.4萬元。由于現(xiàn)有道路客運(yùn)企業(yè)為混合所有制企業(yè)，有私營股份參與經(jīng)營，市級財政資金無法對該企業(yè)線路減收進(jìn)行補(bǔ)貼。同時，由于現(xiàn)有兩地道路客運(yùn)線路經(jīng)營仍在經(jīng)營期內(nèi)，因此，道路客運(yùn)企業(yè)沒有將道路客運(yùn)線路改為公交線路運(yùn)營的意愿。

（二）方案二：新開通兩地間的公交線路。采取該方案以公交企業(yè)為主，開通公交線路并執(zhí)行公交票價。經(jīng)分析，采取該方案需要綜合考慮以下問題：

一是要化解經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的行業(yè)不穩(wěn)定因素。現(xiàn)有三明至永安的客運(yùn)班線尚在經(jīng)營許可期內(nèi)。如果現(xiàn)在開通三明至永安公交班線，因公交線路票價較低，勢必吸引一大部分原來乘坐道路客運(yùn)班線的乘客，造成對現(xiàn)有道路客運(yùn)班線經(jīng)營者嚴(yán)重沖擊。這種狀況將極有可能發(fā)生道路客運(yùn)與公交企業(yè)經(jīng)營沖突，甚至引發(fā)群體性事件，形成行業(yè)不穩(wěn)定因素。要化解行業(yè)不穩(wěn)定因素，需要采取對道路客運(yùn)企業(yè)私營股份整體收購的方法予以解決。

二是要解決財政對公交運(yùn)營補(bǔ)虧的資金保障。由于公交線路執(zhí)行低票價，為保障線路穩(wěn)定運(yùn)行需要三明和永安兩級財政對線路運(yùn)營進(jìn)行支持，按2019年兩地道路客運(yùn)客流量進(jìn)行測算，如執(zhí)行2元/人次票價，對線路產(chǎn)生減收434.4萬元要給予財政補(bǔ)助。

三是要化解對永安市農(nóng)村客運(yùn)票價體系的影響。如開通兩地公交線路，公交線路的低票價將打破永安市現(xiàn)有周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)票價體系，勢必引起更多地永安周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民要求參照三明至永安公交線路票價來對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行降價或?qū)嵤┕换脑臁Ｄ壳?，受農(nóng)村人口減少和私家車增多等因素影響，農(nóng)村客運(yùn)客流呈總體下降趨勢，在現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)票價體系下，農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營也日益困難。要保持這些線路降低票價后的穩(wěn)定運(yùn)行都需要永安市財政給予更多地資金支持，這將加大永安市財政資金保障壓力。

綜合以上利弊分析，我局認(rèn)為方案一難以實(shí)施；若兩地政府愿意拿出支持整體收購和彌補(bǔ)公交線路運(yùn)行虧損的保障資金，方案二可行。

三、延伸莘口、溪口公交線路可行性分析

現(xiàn)有的莘口、溪口公交線路里程分別為11.9公里和20.8公里。這兩條線路主要是滿足莘口、溪口兩地群眾往來市區(qū)的出行，經(jīng)過長期運(yùn)行，已形成較為穩(wěn)定的發(fā)車時間和班次間隔。如要將上述兩條公交線路延伸至永安貢川石墨烯產(chǎn)業(yè)園，將增加線路里程16.7公里和6.5公里，勢必延長班次間隔時間，影響現(xiàn)有公交線路運(yùn)行和兩地居民的出行。

因此，我們認(rèn)為今后如要開通兩地公交線路并服務(wù)于永安貢川石墨烯產(chǎn)業(yè)園，還是需要開通由兩地始發(fā)的公交線路并覆蓋石墨烯產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)有的兩地間鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路作為輔助線路，方便周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行。如，三明至沙縣公交同城化線網(wǎng)除三明市區(qū)至沙縣城區(qū)的快速及普通城際公交線路，還有至陳大和洋溪鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路，以保障不同地區(qū)的居民出行需要。

四、下一步的工作計劃

（一）著力提高道路客運(yùn)服務(wù)水平。對于當(dāng)前三明至永安沿途市民的便捷出行需求，市交通部門將指導(dǎo)、督促閩通長運(yùn)公司和環(huán)宇客運(yùn)公司等道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)客流調(diào)查分析，根據(jù)線路沿線的客流情況，做好現(xiàn)有道路客運(yùn)班線的科學(xué)調(diào)度，安排好車輛和班次，提高客運(yùn)服務(wù)水平，服務(wù)好三明、永安兩地之間旅客的出行。

（二）加快兩地道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市交通運(yùn)輸部門將積極協(xié)助爭取國家和省上的政策支持，推動永安、三元兩地政府籌措三明永安快速通道建設(shè)資金，力爭盡早啟動項目建設(shè)，進(jìn)一步完善兩地道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）穩(wěn)妥推動兩地公交線路實(shí)施。城市公交線路票價一般會低于道路客運(yùn)線路票價，三明永安兩地開行公交線路之前，須對現(xiàn)有道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)做好穩(wěn)妥地運(yùn)輸市場退出措施，積極化解行業(yè)不穩(wěn)定因素。同時，也要統(tǒng)籌考慮線路開通后低票價對現(xiàn)有道路客運(yùn)票價體系的影響，評估兩地財政的資金保障能力。待三明至永安之間道路客運(yùn)線路經(jīng)營期到期后，三明和永安兩地交通部門將積極征詢現(xiàn)有道路客運(yùn)線路經(jīng)營企業(yè)的意見，如相關(guān)企業(yè)有意愿，將積極推動市交運(yùn)集團(tuán)做好相關(guān)經(jīng)營主體整合工作。同時，交通部門還將推動兩地政府組織財政、國資、公安、發(fā)改、應(yīng)急管理等部門對主體整合、資金保障、道路安全等方面進(jìn)行綜合評估，消除行業(yè)不穩(wěn)定因素和道路安全運(yùn)行隱患并完善資金保障機(jī)制后，參照三明至沙縣公交同城化線網(wǎng)布局，穩(wěn)妥地推動兩地公交線路運(yùn)行，為兩地及沿線周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行提供更便捷的服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)署名：張國球

聯(lián) 系 人：倪順元

聯(lián)系電話：8292338

三明市交通運(yùn)輸局

2020年6月9日

來源：三明市交通運(yùn)輸局