摘要：【文/觀察者網(wǎng)王愷雯編輯/馬雪】從“小賭王”周焯華到唐山打人者陳繼志，他們都曾有過同一個(gè)身份——“疊碼仔”。穿梭在“貴賓廳”、拉攏豪客一擲千金，名義上是“博彩中介人合作者”，不少人卻暗中干著非法借貸、清洗黑錢的勾當(dāng)。...

【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯 編輯/馬雪】

從“小賭王”周焯華到唐山打人者陳繼志，他們都曾有過同一個(gè)身份——“疊碼仔”。

穿梭在“貴賓廳”、拉攏豪客一擲千金，名義上是“博彩中介人合作者”，不少人卻暗中干著非法借貸、清洗黑錢的勾當(dāng)。

隨著澳門博彩業(yè)迎來劇變，游走在灰色地帶、賺取暴利的日子將一去不復(fù)返。

6月21日下午，澳門立法會(huì)表決通過修改后的《娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》（以下簡(jiǎn)稱新“博彩法”），23日起正式生效。這是澳門21年來首次修訂，新法首次出現(xiàn)涉及“國家安全”的條款。

“新‘博彩法’的實(shí)施，意味著以博彩中介人制度為核心、衛(wèi)星賭場(chǎng)遍布澳門的時(shí)代結(jié)束了?！卑拈T大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策教授盛力25日對(duì)觀察者網(wǎng)表示。

澳門長(zhǎng)期占據(jù)世界第一博彩市場(chǎng)位置，其中疊碼仔服務(wù)的“貴賓廳”一直都是收入“大戶”。2011年，澳門博彩收入2691億澳門元， 是拉斯維加斯的4倍，“貴賓廳”貢獻(xiàn)超過70%。

澳門理工大學(xué)博彩旅游教學(xué)及研究中心主任王長(zhǎng)斌教授認(rèn)為，新法落地后，“貴賓廳”將面臨退場(chǎng)，未來博彩業(yè)會(huì)向消費(fèi)層次更為親民的“中場(chǎng)業(yè)務(wù)”發(fā)展，這也會(huì)迫使澳門博彩企業(yè)開發(fā)更多非博彩元素。

“國安”條款加入，將成“懸頂之劍”

“這是澳門特區(qū)21年來首次修訂‘博彩法’，而且并不是簡(jiǎn)單修改了一下，主要是回應(yīng)澳門博彩業(yè)高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些弊端。”盛力教授25日對(duì)觀察者網(wǎng)表示。

2001年，澳門特區(qū)政府制定了第16/2001號(hào)法律《娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營與法律制度》（俗稱“博彩法”），構(gòu)建了澳門博彩業(yè)的基本監(jiān)管框架，也打破了70多年來由一家公司壟斷博彩專營權(quán)的規(guī)則。

目前，澳門有“三正三副”六張博彩牌照。賭王何鴻燊創(chuàng)辦的澳博控股、港商呂志和創(chuàng)辦的銀河娛樂、美國永利度假村旗下的永利澳門持有三張正牌；何鴻燊二房長(zhǎng)女何超瓊持股的美高梅中國、美國金沙集團(tuán)旗下金沙中國、何鴻燊二房獨(dú)子何猷龍控制的新濠博亞持有三張對(duì)應(yīng)的副牌。

這批牌照的批給期限原定于今年6月26日到期，不過目前，六家持牌博彩公司均已獲澳門特區(qū)政府延長(zhǎng)批給期限至今年12月31日。

自去年9月開始，澳門特區(qū)政府就修改“博彩法”展開公開咨詢。在完成立法程序后，新法于23日起正式生效。

新法主要規(guī)定了博彩經(jīng)營牌照（俗稱“賭牌”）批給上限六個(gè)，禁止“轉(zhuǎn)批給”，批給期限不多于10年（此前是20年），最多可延長(zhǎng)3年；未來“管理公司”（現(xiàn)階段的“衛(wèi)星賭場(chǎng)”）只能收管理費(fèi)，不能與娛樂場(chǎng)分享利潤(rùn)或收取傭金；博彩中介只可為一間承批公司（即持牌博彩公司）服務(wù)等。

澳門六大博彩企業(yè)均對(duì)新法表示歡迎。

盛力表示，這意味著以博彩中介人制度為核心、衛(wèi)星賭場(chǎng)遍布澳門的時(shí)代將終結(jié)。

法案通過后，賭牌競(jìng)投工作即將展開。投行摩根大通認(rèn)為，特區(qū)政府最快在7月底至8月初為新賭牌招標(biāo)，最快11月初有結(jié)果。該行預(yù)計(jì)，目前6張賭牌的持有者都可以獲發(fā)新牌。

2021年3月29日，中國澳門，一家酒店的博彩區(qū) 圖源：IC Photo

值得一提的是，新“博彩法”中首次出現(xiàn)了涉及國家安全的條文。

法案第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，行政長(zhǎng)官在聽取博彩委員會(huì)的意見后，可基于“危害國家或澳門特別行政區(qū)的安全”等原因解除娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩的經(jīng)營批給。法案亦提出，娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩的經(jīng)營及操作須在維護(hù)國家及澳門特別行政區(qū)安全的前提下進(jìn)行。

盛力表示，過去澳門部分外資博企或其間接關(guān)系人，可能涉及推動(dòng)內(nèi)地資本外流，他們與海外政治勢(shì)力的關(guān)系也比較復(fù)雜，甚至有參與本地敏感事務(wù)的嫌疑。

“我想這引起了國家和特區(qū)政府的關(guān)注。盡管總體上這種境外勢(shì)力還是處于可控狀態(tài)，但確實(shí)需要關(guān)注。特別是我們要在法律層面有一個(gè)能在國家安全方面監(jiān)管博彩業(yè)的依據(jù)?！?

“新‘博彩法’規(guī)定，在承批公司‘危害國家或澳門特區(qū)’的情況下，行政長(zhǎng)官可單方面解除經(jīng)營批給，我覺得這是很重要的?！笔⒘Ρ硎荆斑@個(gè)法案必須有威懾力，不能光說要在維護(hù)國家安全的前提下去經(jīng)營，還要在判斷你危害到國家安全后，可以立即終止你的合約?！?

此外，新“博彩法”還要求，經(jīng)營娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩須不受犯罪影響，并應(yīng)確保其經(jīng)營及操作配合澳門特別行政區(qū)打擊跨境非法資金流動(dòng)，以及預(yù)防清洗黑錢和恐怖主義的政策及機(jī)制。

盛力認(rèn)為，上述條款和2021年3月起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》中有關(guān)“跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)”的內(nèi)容相呼應(yīng)。

“新‘博彩法’也是要表現(xiàn)一種國家的關(guān)注，而國家的關(guān)注就是澳門的關(guān)注，保障‘一國兩制’在澳門行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這實(shí)際上也是涉及到國家安全的一個(gè)條款。”

澳門立法會(huì)議員陳澤武此前表示，法案賦予特首有權(quán)就國家安全撤銷賭牌，估計(jì)將會(huì)按國安法的框架去審視，如資金來源、從事勾結(jié)外國勢(shì)力活動(dòng)等。

目前澳門的六家持牌博彩企業(yè)中，有美資博企“兩個(gè)半”之說。除了永利澳門和金沙中國，美高梅中國則是美國博彩業(yè)巨頭美高梅與何超瓊成立的合資公司。

永利澳門興建運(yùn)營的永利皇宮 圖源：IC Photo

澳門特區(qū)政府宣布修法之初，在澳門擁有業(yè)務(wù)的美國賭場(chǎng)公司股票一度受到重挫。

“國家安全”不單只是涉及中美博奕的問題，也要和總體國家安全觀聯(lián)系起來?！缎氯A澳報(bào)》曾刊文指出，將國家安全有關(guān)條文列入新“博彩法”，是一把懸掛在未來獲得新賭牌博企、尤其是美資博企頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，當(dāng)然，這是一把正義的寶劍，相信會(huì)對(duì)美資博企起具有較大的震懾作用。

江湖再無“疊碼仔”？

近幾個(gè)月來，博彩中介一直是澳門博彩業(yè)的熱點(diǎn)話題。

2021年11月27日，有澳門“小賭王”之稱的太陽城集團(tuán)主席周焯華（外號(hào)“洗米華”）因涉嫌在內(nèi)地觸犯開設(shè)賭場(chǎng)等罪，被溫州市人民檢察院依法批準(zhǔn)逮捕。兩個(gè)月后，澳門德晉集團(tuán)主席陳榮煉因涉嫌不法經(jīng)營賭博及經(jīng)營“賭底面”（在賭場(chǎng)“貴賓廳”內(nèi)非法博彩）被澳門警方拘捕。

其后，兩人經(jīng)營的澳門博彩中介“龍頭”——太陽城和德晉相繼停業(yè)。

“洗米華”案定于9月2日在澳門法院開審，周焯華被控創(chuàng)立及指揮犯罪集團(tuán)、清洗黑錢及非法賭博等286條罪名，案中涉及非法博彩金額高達(dá)8000億港元（約合6800億元人民幣）。

周焯華（左）和陳榮煉

伴隨著這場(chǎng)風(fēng)波，“疊碼仔”、“貴賓廳”等專有名詞頻頻映入人們視線。

澳門的賭場(chǎng)分為“中場(chǎng)”和“貴賓廳”，前者接待的多為普通游客，那里投注金額小，多位于酒店的一樓；“貴賓廳”則接待揮金如土的大額投注客。

澳門理工大學(xué)博彩旅游教學(xué)及研究中心主任王長(zhǎng)斌教授介紹，澳門所謂的“博彩中介”，指的是“貴賓廳”的經(jīng)營者。而所謂“疊碼仔”，在澳門法律中被稱為博彩中介的合作人，他們?yōu)椤百F賓廳”介紹客人，然后從“貴賓廳”領(lǐng)取傭金。

“‘貴賓廳’負(fù)責(zé)從內(nèi)地拉客?？腿诉^來之后在‘貴賓廳’里面賭博，但他不是和‘貴賓廳’賭，而是和承批公司賭，‘貴賓廳’實(shí)際上起到了中介作用?！蓖蹰L(zhǎng)斌說。

事實(shí)上，2001年澳門特區(qū)政府制定的“博彩法”，將“博彩中介人”（可以是公司也可以是個(gè)人）定義為“在娛樂場(chǎng)推介幸運(yùn)博彩者，其工作系給予博彩者各種便利，尤其是有關(guān)交通運(yùn)輸、住宿、餐飲及消遣等，而收取由一承批公司支付之傭金或其他報(bào)酬”。

但在實(shí)際操作中，這些所謂的“中介”提供的服務(wù)遠(yuǎn)不止于此，一些人還會(huì)從事洗錢、非法借貸等業(yè)務(wù)。

“內(nèi)地是有資本管制的，賭客在澳門輸了錢，這個(gè)錢要怎么過來？通過正當(dāng)?shù)慕鹑谇朗呛茈y寄過來的，他只能通過這些人從地下錢莊或其他操作把錢弄過來?！蓖蹰L(zhǎng)斌說。

新“博彩法”進(jìn)一步對(duì)博彩中介業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。例如第二十三條第二款規(guī)定，每一博彩中介僅可于一間承批公司內(nèi)從事博彩中介業(yè)務(wù)，以收取傭金方式為其提供服務(wù)，不得以任何方式與承批公司分享娛樂場(chǎng)的收入。

太陽城旗下的“貴賓廳” 網(wǎng)絡(luò)圖片

王長(zhǎng)斌指出，過去“貴賓廳”是澳門博彩收入的“大戶”，2011年最高峰時(shí)占博彩收入比例超過七成，這幾年已經(jīng)逐步下降至三、四成。而新“博彩法”實(shí)施后，第三方“貴賓廳”將進(jìn)一步受到限制。

“新‘博彩法’禁止博彩中介與承批企業(yè)分成，也就是說中介只能拿傭金。此外，還規(guī)定承批公司對(duì)博彩中介有連帶責(zé)任，這樣一來，他們要是有違法行為，都有可能算到博彩公司頭上去，在這種情況下，博彩公司和貴賓廳合作的意愿就很低了。”

盛力認(rèn)為，在澳門賭權(quán)開放后，博彩中介這一群體確實(shí)在拓展市場(chǎng)方面發(fā)揮了很大作用，推動(dòng)了博彩業(yè)發(fā)展，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)民生也有貢獻(xiàn)。但是他們長(zhǎng)期游走在灰色地帶，衍生出高利貸、洗錢乃至暴力犯罪等問題，且這種影響是不僅限于澳門，還影響到了內(nèi)地。

“新法生效以后，一家博彩中介只能為一家博企服務(wù)，博企和中介的關(guān)系要很清晰，財(cái)務(wù)要很透明，實(shí)際上就抑制了中介的擴(kuò)張。”盛力說，“這是希望中介能化身一種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)團(tuán)體，去提升游客的旅游感受，做好后勤保障工作。我想以后中介很大程度上會(huì)去服務(wù)中場(chǎng)的普通客人，這會(huì)是一個(gè)比較大的轉(zhuǎn)變?！?

對(duì)于這只給博彩中介套上的“緊箍咒”，澳門立法會(huì)議員高天賜在6月21日的立法會(huì)會(huì)議上質(zhì)疑，這將限制博彩中介的發(fā)展空間，讓他們“無前景可言”。

澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)李偉農(nóng)會(huì)上回應(yīng)，希望中介“將角色擺回到應(yīng)有位置”，即“拉客”給承批公司，收取傭金作為報(bào)酬。

李偉農(nóng)重申，中介業(yè)務(wù)是向博彩者提供交通、住宿、餐飲、消遣等各種便利，而收取承批公司支付不多于法定傭金上限的金額作為回報(bào)，和承批公司是伙伴關(guān)系。

新法之下，另一個(gè)受到?jīng)_擊的是遍布澳門的“衛(wèi)星賭場(chǎng)”。

所謂“衛(wèi)星賭場(chǎng)”，其所有者并不持有賭牌，卻能和承批公司合作營運(yùn)賭場(chǎng)。

具體而言，承批公司和第三方達(dá)成協(xié)議，后者擁有賭場(chǎng)酒店的物業(yè)，承擔(dān)該物業(yè)內(nèi)的所有非博彩業(yè)務(wù)（如餐飲、酒店管理等），而承批公司則在其中經(jīng)營博彩業(yè)務(wù)并雇用有關(guān)人員。

今年4月，澳門英皇娛樂酒店宣布自6月26日起停止“衛(wèi)星賭場(chǎng)”運(yùn)作 網(wǎng)絡(luò)圖片

據(jù)澳媒介紹，截至今年4月，澳門共有35家賭場(chǎng)，其中17家由博彩公司全資擁有，另有18家“衛(wèi)星賭場(chǎng)”由私人以類似“特許加盟”的方式設(shè)立。

根據(jù)今年1月公布的法案最初文本，“承批公司必須在其擁有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的地方經(jīng)營娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩……”這被視為“衛(wèi)星賭場(chǎng)”的“死期條款”，意味著“衛(wèi)星賭場(chǎng)”或者出售用于經(jīng)營博彩的物業(yè)給承批公司，或者停業(yè)。

不過，根據(jù)新“博彩法”最終文本，“衛(wèi)星賭場(chǎng)”被允許繼續(xù)經(jīng)營，只是要以“管理公司”的模式運(yùn)作。

承批公司聘用管理公司必須獲得澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官的許可，且承批公司只可向管理公司支付管理費(fèi)用，不得以任何方式與管理公司分享娛樂場(chǎng)的收入或支付傭金。這樣一來，現(xiàn)有“衛(wèi)星賭場(chǎng)”的經(jīng)營模式將出現(xiàn)巨大變化。

此前有澳門媒體預(yù)計(jì)，一些“衛(wèi)星賭場(chǎng)”或在6月26日之后結(jié)束經(jīng)營博彩業(yè)務(wù)。李偉農(nóng)6月8日表示，這些決定是商業(yè)行為，政府不會(huì)介入，但政府希望他們可以繼續(xù)保留。他同時(shí)指出，“衛(wèi)星賭場(chǎng)”的去留和新“博彩法”無關(guān)，是疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊。

修法之后，澳門“經(jīng)濟(jì)支柱”何處去？

澳門博彩合法化始于1847年。1999年澳門回歸后，特區(qū)政府即把“加強(qiáng)博彩業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平”作為施政綱領(lǐng)之一。2001年，“博彩法”的通過，確立了澳門“賭權(quán)開放”的法律框架。

2002年以來，澳門博彩業(yè)形成“六分天下”的局面，加上內(nèi)地逐步開放自由行，澳門博彩業(yè)也踏上發(fā)展的快車道。2006年，澳門博彩業(yè)收入首度超過美國拉斯維加斯，成為全球最大的博彩市場(chǎng)。

2011年，澳門博彩毛收入（GGR，即下注金額減去贏得金額的差額）達(dá)到2690.58億澳門元，占當(dāng)年本地生產(chǎn)總值91.6%；2013年，澳門博彩業(yè)毛收入歷史性地達(dá)到3618.66億澳門元，占當(dāng)年本地生產(chǎn)總值87.9%。

澳門新葡京娛樂場(chǎng)內(nèi)景 圖源：IC Photo

毫無疑問，在推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)及民生福利等方面，博彩業(yè)發(fā)揮了積極作用。但其“一業(yè)獨(dú)大”也為澳門社會(huì)帶來了風(fēng)險(xiǎn)，這一問題在新冠疫情的沖擊下顯得更為突出。2020年澳門GDP實(shí)質(zhì)收縮了56.3%，全年入境旅客同比減少85%，博彩業(yè)跌近8成。

賭場(chǎng)和酒店的生意一落千丈，一些“疊碼仔”改行當(dāng)起外賣小哥；那些動(dòng)輒上千元一晚的高檔賭場(chǎng)酒店，現(xiàn)在僅需兩三百元就能入住。

盛力指出，澳門博彩業(yè)產(chǎn)值在2013、14年達(dá)到頂峰，在疫情之前，由于內(nèi)地的反腐行動(dòng)，澳門博彩業(yè)實(shí)際上已經(jīng)受到影響。

“在新法生效后，如果疫情也沒有改善，澳門博彩業(yè)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)非常痛苦的時(shí)期。像以‘貴賓廳’為核心的這種高收益的爆發(fā)性增長(zhǎng)肯定是沒有了。如果是走休閑化、大眾化、娛樂化路線，那相對(duì)澳門博彩業(yè)的高峰時(shí)期，肯定是一個(gè)小很多的規(guī)模。雖然是小很多，但我們希望這是一種健康平穩(wěn)的發(fā)展?！?/p>

王長(zhǎng)斌指出，“如果澳門博彩收入持續(xù)那么高，且持續(xù)需要靠?jī)?nèi)地民眾前去賭博，這很難說是一個(gè)能夠可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)?！?

王長(zhǎng)斌認(rèn)為，未來澳門博彩業(yè)會(huì)向“中場(chǎng)業(yè)務(wù)”這方面去發(fā)展，這就會(huì)逼著博彩企業(yè)多發(fā)展一些非博彩元素，“所有的博彩游戲都是差不多的，就只能靠這些非博彩元素去吸引?！?

他日前在《澳門日?qǐng)?bào)》撰文指出，新“博彩法”通過后，澳門博彩業(yè)將進(jìn)入一個(gè)規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期。雖然博彩收入難以恢復(fù)往日高度，但新形勢(shì)將督促博彩企業(yè)減少對(duì)博彩的依賴，加大力度發(fā)展非博彩元素。同時(shí)，加大對(duì)博彩業(yè)的監(jiān)管力度，致力于澳門博彩業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，力圖降低博彩業(yè)的“賭性”，發(fā)展其“娛樂性”，打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的博彩業(yè)。

作為澳門支柱產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)為澳門提供了大量的工作崗位。據(jù)2020年澳門特區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，當(dāng)年澳門就業(yè)人口約為395100人，其中從事“文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)”的人數(shù)為91300，占就業(yè)人口的23.1%。

新法落地后，如何盡可能減輕對(duì)從博彩從業(yè)者影響？

盛力指出，博彩業(yè)對(duì)澳門的影響深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，特區(qū)政府當(dāng)然希望修法進(jìn)程是平穩(wěn)的，對(duì)博企的改革要求也符合預(yù)期，希望各方利益能得到調(diào)和，失業(yè)率可控。

“考慮到時(shí)下比較艱難的情況，新法也做了一些調(diào)整，例如延長(zhǎng)‘衛(wèi)星賭場(chǎng)’存續(xù)時(shí)間，緩解失業(yè)壓力。此外，也可以和廣東省協(xié)調(diào)一下，推動(dòng)一些澳門居民前往大灣區(qū)就業(yè)和生活?！?

橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園總部大樓 圖源：澳門特區(qū)政府網(wǎng)站

盛力表示，2000年澳門特區(qū)政府第一份施政報(bào)告就提出要產(chǎn)業(yè)多元化，在中央的支持和鼓勵(lì)下也做了很多努力，“我們先后提出了20個(gè)多元化目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但都不是很成功，因?yàn)椴┎蕵I(yè)虹吸效應(yīng)太大了?！?

“新‘博彩法’限制了博彩業(yè)的膨脹，如果政府的措施得當(dāng)，加大投入和政策性引導(dǎo)，原先因?yàn)槭袌?chǎng)導(dǎo)向傾斜而流入博彩業(yè)的生產(chǎn)要素，應(yīng)該可以回流到其他行業(yè)。我想，在中醫(yī)藥、現(xiàn)代金融業(yè)還有科創(chuàng)方面，澳門應(yīng)該再多下一點(diǎn)功夫，而且要做好橫琴粵澳深度合作區(qū)的工作?！?/p>

盛力表示，粵澳合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)漸漸成熟，澳門本身也擁有高等院校及4個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但由于澳門沒有產(chǎn)業(yè)鏈，無法將高等院校的科研產(chǎn)出轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)價(jià)值，“希望和廣東省能更好的協(xié)調(diào)，讓我們的科研成果能夠迅速的進(jìn)入廣東的生產(chǎn)鏈，這樣就能產(chǎn)生價(jià)值?！?