摘要：每經(jīng)記者：余蕊均 每經(jīng)編輯：劉艷美圖片來源：攝圖網(wǎng) 作為東北唯一沿海省份，遼寧再被委以重任。 9月18日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，原則同意《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。在此之前，8月23日，中共中央政...
每經(jīng)記者：余蕊均 每經(jīng)編輯：劉艷美
圖片來源：攝圖網(wǎng)
作為東北唯一沿海省份，遼寧再被委以重任。
9月18日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，原則同意《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。
在此之前，8月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署“十四五”時(shí)期東北全面振興工作。
會(huì)議討論通過了東北全面振興“十四五”實(shí)施方案、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。
根據(jù)最新批復(fù)，遼寧將“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，“積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，以沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破。
拉長到整個(gè)海岸線來看，作為環(huán)渤海重要組成部分，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展質(zhì)量，還將影響北部沿海能否形成一個(gè)真正與長三角、珠三角呼應(yīng)的熱力板塊。
40多年來，改革開放由南向北推進(jìn)，東南沿海地區(qū)在參與世界分工合作中先行一步。而處于海岸線最北端的遼寧，開發(fā)開放程度卻未及預(yù)期。
遼寧省委黨校教授常麗、薛巍等人早前撰文指出，幾十年來受傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式、 重化工業(yè)發(fā)展特性、海域特點(diǎn)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家工業(yè)體系布局等多種因素影響，遼寧長期以來經(jīng)濟(jì)重心始終放在中部地區(qū)，沿海城市則主要依托鐵路干線服務(wù)于國內(nèi)市場，形成了“依托腹地資源發(fā)展重工業(yè)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)模式”。
1986年，當(dāng)?shù)卦岢鼋ㄔO(shè)“海上遼寧”設(shè)想，但當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)主要還是“利用海洋資源發(fā)展?jié)O業(yè)”。真正意義上“面向大?！敝匦滤伎迹加?005年前后，遼寧省委省政府提出推進(jìn)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并最終升格為沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地理位置示意圖 圖片來源：自然資源部網(wǎng)站
2009年7月，國務(wù)院批復(fù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》），標(biāo)志著遼寧“向?！北毁x予了更多全局意義——
有利于完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局。促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，將提升北方沿海地區(qū)發(fā)展水平，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)影響，促進(jìn)東北地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)相互融合，形成全國沿海地區(qū)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新局面。
有利于實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)和帶動(dòng)功能，將進(jìn)一步增強(qiáng)遼寧省和東北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，推動(dòng)形成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
有利于更好地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)對(duì)外開放水平，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力和國際競爭力，將為加強(qiáng)與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、深化中日韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程創(chuàng)造條件。
根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的第一個(gè)階段剛好截止到2020年，“十四五”是一個(gè)新的開始。
最新批復(fù)顯示，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施要做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在國際經(jīng)貿(mào)合作中增強(qiáng)競爭力。
厚望如此，過去十多年間，遼寧這條“沿海經(jīng)濟(jì)帶”在全國區(qū)域競賽中為何沒有激起太大浪花？問題出在哪兒？
一個(gè)重要原因在于，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展理念尚未形成，區(qū)域發(fā)展、工業(yè)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度并不高。
Wind數(shù)據(jù)顯示，遼寧海洋生產(chǎn)總值由2006年1478.9億元提高到2019年3465億元，規(guī)模體量增長一倍多，但對(duì)比其余10個(gè)沿海省份，不僅與排名前列的廣東、山東、福建相去甚遠(yuǎn)，且長期處于“原地踏步”狀態(tài)，排名僅領(lǐng)先河北、廣西和海南，被認(rèn)為“與遼寧豐富的海洋資源稟賦形成強(qiáng)烈反差。”
渤海大學(xué)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究中心教授李慶滿在2018年的一場研討會(huì)上表示，遼寧沿海各市的關(guān)注點(diǎn)必須從依賴大石化、大冶金、大基建、房地產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、壯大新動(dòng)能上來，提升海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，打造沿海“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”。
《發(fā)展規(guī)劃》顯示，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶資源稟賦優(yōu)良：
擁有約2000平方公里的低產(chǎn)或廢棄鹽田、鹽堿地、荒灘和1000多平方公里可利用的灘涂；
鎂、硼、鉬、石油、天然氣等資源儲(chǔ)量較大；
宜港岸線約1000公里，80％以上尚未開發(fā)；
雙臺(tái)河口、丹東鴨綠江口濕地等國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)陸域面積1300多平方公里。
大連海洋大學(xué)的張文暉、王海陸分析認(rèn)為，“十三五”以來，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然“突飛猛進(jìn)”，2019年海洋生產(chǎn)總值占到GDP總值的3.5%，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善、外在引導(dǎo)不夠強(qiáng)、環(huán)境問題不可持續(xù)等矛盾日益突出。
由此出現(xiàn)的一個(gè)外在表現(xiàn)則是，從2016年到2019年，遼寧海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重，由4.8%下降至3.9%。
張文暉、王海陸指出，漁業(yè)作為海洋第一產(chǎn)業(yè)，在遼寧海洋產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。但推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，泛濫捕撈和非法捕撈阻礙了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！暗侥壳盀橹谷匀粵]有達(dá)到現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求，大規(guī)模的工業(yè)捕撈也并未普及，諸多發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的問題依舊制約著海洋第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
同時(shí)，海洋第二產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用需要大量的資金、先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)人才，這在很大程度上也制約了遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致海洋第二產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不夠強(qiáng)。
遼寧海洋漁業(yè)生產(chǎn)增加值由2016年的504.2億元降到2019年的415億元，下降17.7%；海洋交通運(yùn)輸業(yè)比重也持下降趨勢，2019年同比2016年下降了24.7%。（張文暉、王海陸，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)與對(duì)策分析）
值得注意的是，濱海旅游業(yè)作為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2019年其產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)50.6%，但2020年“受到前所未有的沖擊，濱海旅游人數(shù)銳減，郵輪旅游全面停滯。全年實(shí)現(xiàn)增加值13924億元，比上年下降24.5%?！?
遼寧濱海旅游，自然無法例外。
《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018-2020年）》對(duì)主要城市定位 圖片來源：遼寧日報(bào)
毗鄰渤海和黃海，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個(gè)城市，海岸線長2920公里，海域面積約6.8萬平方公里。
6個(gè)城市中，大連作為副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市，“核心”地位毋庸置疑，去年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7030.4億元；營口、盤錦、錦州處在“1000億+”梯隊(duì)，丹東、葫蘆島則不足千億。這種發(fā)展分化，一定程度上影響了步調(diào)一致性。
一個(gè)例子是，2015年7月，盤錦港口岸才正式對(duì)外開放。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，“盤錦港口岸的對(duì)外開放，標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的‘大門’全部打開，發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。”
而在推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)向?！边^程中，沿海6市做了同樣的選擇——建設(shè)城市新區(qū)。大連建設(shè)普灣新區(qū)、大連開發(fā)區(qū)、長興島新區(qū)等，丹東建設(shè)丹東新區(qū)，錦州建設(shè)龍棲灣新區(qū)，營口建設(shè)北海新區(qū)，盤錦建設(shè)遼東灣新區(qū)，葫蘆島建設(shè)東戴河新區(qū)等。
2013年，時(shí)任遼寧省發(fā)改委副主任、沿海辦專職副主任周喜鼎曾向媒體表示，土地資源稀缺是制約沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，“對(duì)海岸鹽堿地荒灘的積極開發(fā)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重要因素之一?！?/p>
“這些新區(qū)的建成提高了沿海經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)密度，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施完善為產(chǎn)業(yè)聚集提供條件……遼寧省沿海42個(gè)重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)開發(fā)土地近1000平方公里，所有園區(qū)均具備項(xiàng)目落地條件，使得沿海地區(qū)成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎?！?/p>
一方面，經(jīng)濟(jì)上的成績是顯著的。周喜鼎表示，截至2012年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省25%，比2005年高出2.4個(gè)百分點(diǎn)；沿海6市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重51%，比2005年高出2.7個(gè)百分點(diǎn)；2012年沿海6市實(shí)際利用外資179億美元，是2005年的14.3倍，占全省比重66.8%，比2005年提高32個(gè)百分點(diǎn)。
但問題隨之而來。周喜鼎坦承，沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)之初，面對(duì)大量的鹽堿地、荒灘和廢棄鹽田，人們考慮更多的是如何開發(fā)，主攻方向是吸引投資者落戶沿海經(jīng)濟(jì)帶。隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入，不同程度地出現(xiàn)了重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列資源矛盾與環(huán)境問題。
城叔統(tǒng)計(jì)了2000年至2020年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，沿海6市占遼寧全省GDP比重雖然一度達(dá)到52.56%，較2000年上升約7.4個(gè)百分點(diǎn)，但2020年的占比已回落至48.9%，漲幅并不明顯。
需要說明的是，遼寧曾于2016年“主動(dòng)擠水分”，掉出全國GDP十強(qiáng)（省份）之列。截至2020年，地方經(jīng)濟(jì)總量已在2萬億區(qū)間“待”了十年，迫切需要尋找新的增長動(dòng)能。
海洋經(jīng)濟(jì)是可以期待的。
自然資源部公布的中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年全國海洋生產(chǎn)總值超過8.9萬億元，十年間翻了一番。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.1%。
2020年雖面臨“前所未有的挑戰(zhàn)”，全國海洋生產(chǎn)總值仍然達(dá)到8萬億元，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.9%?！俺秊I海旅游業(yè)受疫情較大沖擊外，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善，大部分海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升，進(jìn)一步加快發(fā)展的勢頭已露端倪?！?/p>
圖片來源：2020年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)
從區(qū)域格局來看，海洋經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出一種“南高北低”的狀態(tài)。
2020年，南部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值3.09億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為38.7%；東部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值2.57萬億，占比為32.1%；北部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值2.34萬億，占比29.2%。
（注：北部海洋經(jīng)濟(jì)圈指由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括遼寧、河北、天津和山東的海域與陸域；東部海洋經(jīng)濟(jì)圈指由長江三角洲的沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括江蘇、上海和浙江的海域與陸域；南部海洋經(jīng)濟(jì)圈指由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括福建、廣東、廣西和海南的海域與陸域。）
2009年的格局恰恰相反——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生產(chǎn)總值1.2萬億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為37.6%；長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生產(chǎn)總值9466億元，占比為29.6%；珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生產(chǎn)總值6614億元，占比20.7%。
這里不得不說到環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展問題。根據(jù)2015年9月國務(wù)院批復(fù)的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，環(huán)渤海地區(qū)涵蓋北京、天津、河北、山東、遼寧和山西、內(nèi)蒙古7個(gè)?。▍^(qū)、市），“是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊、既沿海又沿邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
在這個(gè)“C”字經(jīng)濟(jì)帶上，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的指導(dǎo)作用有目共睹，若能盡快補(bǔ)上遼寧沿海板塊，對(duì)環(huán)渤海的意義可想而知。
《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》明確提到，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，“有利于充分發(fā)揮七?。▍^(qū)、市）各自比較優(yōu)勢，提升區(qū)域整體實(shí)力和綜合競爭力，帶動(dòng)?xùn)|北、西北、華北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，呼應(yīng)長三角、珠三角等地區(qū)開發(fā)開放，培育形成我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。”
事實(shí)上，在一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略中，海洋經(jīng)濟(jì)皆已成為重要內(nèi)容。此前，沿海11省份公布的“十四五”規(guī)劃也紛紛描繪了廣闊的“海洋藍(lán)圖”。
廣東提出加快構(gòu)建世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)帶，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市；
上海提出要提升全球海洋中心城市能級(jí)，鞏固上海港國際集裝箱樞紐港地位；
山東明確海洋強(qiáng)省建設(shè)要實(shí)現(xiàn)重大突破，建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；
浙江明確支持浙江支持寧波舟山建設(shè)全球海洋中心城市；
天津?qū)⒓涌毂狈絿H航運(yùn)樞紐建設(shè)……
對(duì)遼寧而言，“只有轉(zhuǎn)身向海，才能海闊天空”已是一個(gè)常用表達(dá)。曾有人評(píng)價(jià)，“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展觀念，讓遼寧找到了沿海開發(fā)的金鑰匙，也盤活了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局?！?/p>
如今，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶再出發(fā)，面朝大海，待春暖、等花開。
每日經(jīng)濟(jì)新聞
