摘要：　　位于韓江中下游的潮安區(qū)，地少人多、村莊密布、居住人口密集，同時(shí)由于缺少連片土地，廠房多雜亂分布在村居之間，多數(shù)企業(yè)布局“散、小、亂”。企業(yè)做大做強(qiáng)，需要土地；園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同樣需要整合土地資源。近年來(lái)，不少項(xiàng)目有意進(jìn)入潮安區(qū)“...

　　位于韓江中下游的潮安區(qū)，地少人多、村莊密布、居住人口密集，同時(shí)由于缺少連片土地，廠房多雜亂分布在村居之間，多數(shù)企業(yè)布局“散、小、亂”。企業(yè)做大做強(qiáng)，需要土地；園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同樣需要整合土地資源。近年來(lái)，不少項(xiàng)目有意進(jìn)入潮安區(qū)“扎根”，最終卻卡在用地這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一面是大發(fā)展大提升形成對(duì)土地資源的“剛需”；一面是零散耕地、廢舊廠房的拋荒浪費(fèi)，是工業(yè)廠房、工業(yè)地產(chǎn)粗放型“自由生長(zhǎng)”——在這種形勢(shì)下，土地問(wèn)題日益成為制約潮安區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“攔路虎”。

　　今年3月，全市舉行村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)議指出，當(dāng)前土地問(wèn)題已成為制約潮州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，需要大力實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，從而助推我市拓展發(fā)展空間、提升城市形象、增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議明確，各縣區(qū)是“村改”工作的責(zé)任主體，要敢啃“硬骨頭”、善打攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)“村改”工作落實(shí)落細(xì)。

　　開(kāi)展“村改”工作，從近的說(shuō)，可集約節(jié)約用地，盤(pán)活土地資源，拓展發(fā)展空間，改善營(yíng)商環(huán)境，提升城市形象；從遠(yuǎn)的說(shuō)，“村改”推動(dòng)“工改工”和園區(qū)集聚發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、資本等要素自由流動(dòng)。

　　為此，潮安區(qū)緊緊圍繞陶瓷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，結(jié)合“三舊”改造等有關(guān)政策，在加強(qiáng)與市“三舊”辦對(duì)接溝通的基礎(chǔ)上，選擇鳳塘鎮(zhèn)作為試點(diǎn)率先鋪開(kāi)“村改”工作，為全區(qū)“工改工”改造全面鋪開(kāi)提供樣板。

　　要開(kāi)展“村改”工作，首先要“摸清家底”。目前，潮安區(qū)已初步完成30個(gè)村的土地調(diào)查摸底——符合“三舊”改造條件的5219畝、規(guī)劃調(diào)整后新增符合條件5971畝、擬改造片區(qū)范圍涉及企業(yè)廠房約1860座。其中，如意路延長(zhǎng)線兩側(cè)試點(diǎn)區(qū)域符合“三舊”改造條件約264畝、調(diào)整規(guī)劃后新增約610畝、片區(qū)涉及企業(yè)96家。同時(shí)，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)“村改”工作，全區(qū)已摸查“村改”區(qū)域95片、面積13200畝。

　　與此同時(shí)，潮安區(qū)出臺(tái)相關(guān)工作方案和若干激勵(lì)政策措施，繼續(xù)實(shí)施“三舊”改造政策和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)加大增資擴(kuò)產(chǎn)和“機(jī)器換人”力度、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)步伐。此外，還有重點(diǎn)、有針對(duì)性地選擇試點(diǎn)，積極謀劃村級(jí)工業(yè)集中區(qū)的連片“工改工”“工改商”改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全區(qū)共完成“工改工”“工改?。ㄉ蹋钡热f改造項(xiàng)目改造方案和完善手續(xù)806宗，面積4939.688畝。其中，“工改工”項(xiàng)目790宗，面積4630.898畝；“工改?。ㄉ蹋?6宗，面積308.79畝。

　　接下來(lái)，潮安區(qū)將把“村改”工作作為全區(qū)工作的重點(diǎn)，納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)。通過(guò)制訂出臺(tái)“村改”工作試點(diǎn)和全區(qū)推進(jìn)方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并建立定期研判和“周報(bào)表”“月報(bào)告”等制度，落實(shí)“一事一議”“容缺審批”“限期審批”等機(jī)制。

　　同時(shí)，根據(jù)陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，潮安區(qū)對(duì)初步確定改造的片區(qū)，深入開(kāi)展調(diào)研，明確各片區(qū)功能定位，抓早調(diào)整土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。以“村改”工作為突破口，將“村改”與國(guó)土空間規(guī)劃相結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)布局好全區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、自然等空間，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如今，潮安區(qū)已在東山湖產(chǎn)業(yè)園、鳳塘、古巷選擇了初具規(guī)模的地塊規(guī)劃建設(shè)通用廠房，為企業(yè)騰挪預(yù)留空間。

　　隨著各項(xiàng)舉措落地落實(shí)，潮安區(qū)土地資源得以盤(pán)活，發(fā)展活力得以釋放。接下來(lái)，潮安區(qū)將繼續(xù)以?xún)?yōu)化土地要素支撐擊破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘，努力推動(dòng)潮安在新征程中迎頭趕上、換道超車(chē)。

（潮州日?qǐng)?bào)記者 郭博文）