摘要：合山探索基層治理體系和治理能力現代化建設路徑治理能力與精準脫貧雙促進廣西新聞網-廣西日報記者 蒙進煌 通訊員 袁永利 覃麗麗基層是國家治理體系與治理能力建設的重要一環(huán)。治理能力建設與脫貧攻堅結合，能發(fā)生什么“化學反應”？日前，記者走進桂中小...

合山探索基層治理體系和治理能力現代化建設路徑

治理能力與精準脫貧雙促進

廣西新聞網-廣西日報記者 蒙進煌 通訊員 袁永利 覃麗麗

基層是國家治理體系與治理能力建設的重要一環(huán)。治理能力建設與脫貧攻堅結合，能發(fā)生什么“化學反應”？

日前，記者走進桂中小城合山市，處處感受鮮明的變化——該市對基層黨建工作實施“晴雨卡”動態(tài)管理，“晴天笑臉”表情成為各基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的動力；村村主動制定發(fā)展計劃，合作社、家庭農場等市場主體蓬勃發(fā)展，貧困村扶貧產業(yè)全覆蓋；文明守法示范“四級聯創(chuàng)”評選機制下，戶戶以獲評為榮……

合山是全區(qū)率先脫貧的縣（市）之一?！叭绾戊柟堂撠毘晒?？我們將基層治理與精準脫貧相結合，通過加強基層黨建、村民自治、法治建設等方法，不斷鞏固基層治理根基，激活村屯發(fā)展和群眾致富的內生動力，護航脫貧攻堅工作長效推進。”合山市委書記莫蓮介紹。

抓好基層黨建

夯實治理根基

工作好壞“亮亮相”，進步倒退“比比看”，結果運用“時時醒”。這是合山市創(chuàng)新開展基層黨建“晴雨卡”動態(tài)管理，助推基層黨建提質聚力所營造的效果。

在各村委辦公樓前，這樣的“晴雨卡”格外顯眼?！扒缣臁薄坝晏臁薄瓣幪臁?，紅色、黃色、灰色，加上所打分值，構成了“晴雨卡”直觀的動態(tài)評分表。評分清單包括10項任務，內容涵蓋落實“三會一課”等組織生活制度、發(fā)展黨員及開展經常性黨員教育等方面。

評比等次年末公示，評比結果作為各黨組織基層黨建工作考核的重要參考，也是各基層黨組織評先評優(yōu)的重要依據，著力解決講成績不找差距、講表面不求整改、講困難不擔責任的深層次問題。

“晴雨卡”評比，激勵先進、鞭策后進，激活了基層黨組織活力。2019年以來，有12個黨支部獲通報表揚，1個黨支部書記被約談，涌現“黨旗引領健康扶貧”等推動工作的黨建創(chuàng)新亮點，助推基層黨建提質聚力。

該市還按照“盡銳出戰(zhàn)”工作要求，選優(yōu)配強78名有幫扶工作經驗的黨員干部駐村工作。駐村工作隊發(fā)揮村黨支部引領作用，突出群眾主體作用，結合鄉(xiāng)賢文化、村風民俗的推動作用，激發(fā)基層自治的活力和發(fā)展的內生動力。

北泗鎮(zhèn)靈臺村黨總支部曾被列為軟弱渙散基層黨組織，成為整頓對象。該市采取有力措施加以整改：選派第一書記、工作組，選定幫扶項目，整頓工作有了“出口”，重心引向產業(yè)發(fā)展。該村因地制宜，2019年利用村級集體經濟積累資金入股當地企業(yè)，還成立了專業(yè)合作社、扶貧車間。經濟發(fā)展有了出路，組織活力明顯增強，實現了軟弱渙散黨組織向“星級”黨組織轉化。

加強村民自治

煥發(fā)內生動力

在嶺南鎮(zhèn)里蘭村如意種植養(yǎng)殖合作社養(yǎng)殖基地里，300多對竹鼠在溫暖鼠房里啃著甘蔗，一只只長得肥碩渾圓。

授人以魚，不如授人以漁。自治區(qū)黨委政策研究室（改革辦）定點幫扶里蘭村，為合山脫貧攻堅與基層治理體系建設加強頂層設計?！耙慕鉀Q農村土地資源不活、鄉(xiāng)村產業(yè)空心化、基層治理軟弱等問題入手，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推進基層治理體系現代化?！弊灾螀^(qū)黨委政研室（改革辦）主任李彥平說。自2012年以來，自治區(qū)黨委政研室（改革辦）為里蘭村直接解決幫扶資金300多萬元，除解決村里的基礎設施外，還從加強黨支部建設到農民工技能培訓，從產業(yè)結構調整到土地流轉，從引導村民移風易俗到鄉(xiāng)村治理，為該村謀良策。在駐村工作隊的引導、幫扶下，外出務工、就地創(chuàng)業(yè)、種養(yǎng)結合……村民依托各自優(yōu)勢，創(chuàng)辦家庭農場，成立合作社，發(fā)展特色種養(yǎng)產業(yè)，流轉土地種植火龍果、柑橘。

群眾主體所激發(fā)的動力，在合山市處處開花結果，助推該市“合志脫貧促振興”行動取得實效。

在河里鎮(zhèn)長模村，當地農戶利用農閑時節(jié)的稻田種植草莓，已有20多年歷史。2010年，該村在村黨支部的引導下成立草莓種植協會，讓80多戶草莓種植戶有了抱團和交流的平臺，共同打造休閑觀光農業(yè)。

“抱團才有凝聚力，共同議事才能集思廣益?！遍L模村黨支部書記蒙振龍，現在是協會名譽會長，他說，協會的成立是探索村民自治結出的甜果。

在北泗鎮(zhèn)龍王村，依托“龍王清泉”自然景觀和壯族婚嫁習俗，推進村屯風貌改造，打造生態(tài)宜居的旅游鄉(xiāng)村。

在北泗鎮(zhèn)呇水屯，苗木花卉基地里春意盎然，迎接游人和客商的到來。該基地的成立，讓村民又多了一條增收渠道：土地流轉、基地務工，以及未來大有可期的旅游業(yè)。最近，村民正忙著與投資方洽談合作模式，尋求共贏發(fā)展。

推進法治建設

護航脫貧攻堅

“勤勞致富，艱苦創(chuàng)業(yè)”“移風易俗，破除陋習”，張貼于公共場所的這些內容，成為大家共同遵守的村規(guī)民約，在合山市各村屯蔚然成風。

近日，合山市一年一度的“文明守法示范”評選活動緊鑼密鼓進行。

該市在全區(qū)創(chuàng)新開展文明守法示范評選活動，以鎮(zhèn)、村、屯、戶“四級聯創(chuàng)”模式，營造文明守法的法治氛圍。“基層組織健全，發(fā)揮作用好”“綜合治理扎實推進，治安狀況好”“脫貧成果穩(wěn)定”……這些評選標準，明確到創(chuàng)建活動辦法中。歷年評出的示范戶，成為一面面鮮明的旗幟，帶動發(fā)揚互助合作、扶危濟困精神。

經過幾年的評選活動，一批扎實肯干、富有開拓創(chuàng)業(yè)精神的示范戶，利用政府政策支持和致富技能，發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)，帶動村民一同增產增收，助推合山市脫貧攻堅戰(zhàn)。

“三清三拆”專項行動，是基層治理的重要內容。2019年11月26日，來賓市“三清三拆”鄉(xiāng)村風貌提升現場會在合山召開。在“整治靠群眾、指導重分類”的工作思路下，該市實現145個自然屯“掃一遍”目標，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

“文明守法示范評選活動，也推動了文明信訪工作?！焙仙绞行旁L局有關人員介紹，該市連續(xù)兩年獲全國信訪“三無”榮譽。

嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，針對扶貧領域腐敗和作風問題果斷亮劍。2019年截至10月底，合山市共查處漠視侵害群眾利益案件30件，給予黨紀政務處分30人，有力護航了脫貧攻堅工作。