摘要：江口縣位于貴州省東北部、銅仁市中部，地處武陵山主峰梵凈山下，是武陵山集中連片貧困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)重點縣。2014年全縣有貧困村80個，建檔立卡貧困人口4.3萬人，貧困發(fā)生率19.85%。通過全力攻堅，2017年江口縣實現(xiàn)脫貧摘帽，201...
江口縣位于貴州省東北部、銅仁市中部，地處武陵山主峰梵凈山下，是武陵山集中連片貧困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)重點縣。2014年全縣有貧困村80個，建檔立卡貧困人口4.3萬人，貧困發(fā)生率19.85%。通過全力攻堅，2017年江口縣實現(xiàn)脫貧摘帽，2019年減少貧困人口758戶1917人，實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困人口全部如期脫貧。
在脫貧攻堅中，江口縣按照習(xí)近平總書記關(guān)于“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”的指示要求，探索建立了“防貧監(jiān)測預(yù)警保障”長效機制，切實鞏固脫貧成果。
一、建立監(jiān)測機制，摸清對象底數(shù)
一是鎖定監(jiān)測對象。圍繞已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、未脫貧人口全部脫貧、堅決阻止源頭致貧“三大目標(biāo)”，針對未脫貧的建檔立卡貧困人口（該目標(biāo)2019年已實現(xiàn)全部脫貧）、有返貧風(fēng)險的已脫貧戶、有致貧風(fēng)險的非貧邊緣人口，把家庭年人均純收入低于4000元以下，因病因?qū)W剛性支出遠(yuǎn)大于收入，突發(fā)事故等導(dǎo)致基本生活陷入困境的重點人群納入監(jiān)測對象，實現(xiàn)對全縣監(jiān)測對象精準(zhǔn)掌握。
二是明確監(jiān)測程序。對家庭年人均純收入低于4000元以下、因病因?qū)W剛性支出遠(yuǎn)大于收入等監(jiān)測對象，采取“群眾申請、入戶調(diào)查、部門比對、村民小組評議、村民代表審議、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級備案”程序進(jìn)行識別；對因災(zāi)、突發(fā)大病、突發(fā)事故等監(jiān)測對象，采取簡易程序及時納入予以扶助救助。同時，以村民小組、易地搬遷點樓房為基本網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格員逐戶開展走訪摸排，定期了解監(jiān)測對象家庭生活及就醫(yī)就學(xué)情況。
三是建立監(jiān)測臺賬。通過縣、鄉(xiāng)、村三級自下而上逐級、逐戶進(jìn)行研判，全面摸清 “四類”重點監(jiān)測對象底數(shù)，建立了監(jiān)測對象臺賬。自2019年5月啟動以來，全縣共識別監(jiān)測對象1785戶4643人。通過“三重保障”已消除948戶2409人的致貧返貧風(fēng)險，恢復(fù)發(fā)展能力，實現(xiàn)良性發(fā)展。
二、建立預(yù)警機制，強化動態(tài)管理
一是動態(tài)預(yù)警。按照“統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整”原則，對重點監(jiān)測對象，落實網(wǎng)格員、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人“三支隊伍”每月進(jìn)行走訪對比，定期了解收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、住房飲水等情況，按照識別程序，常態(tài)掌握監(jiān)測對象變化情況。并把防貧對象分為“返貧致貧臨界戶”“返貧致貧邊緣戶”“返貧致貧監(jiān)測戶”三類人員，實行紅、橙、黃三級管理，實現(xiàn)標(biāo)識清、底數(shù)明、措施實，常態(tài)化監(jiān)管。
二是分類標(biāo)識。對錄入系統(tǒng)的重點監(jiān)測對象，根據(jù)家庭收支、生產(chǎn)生活、因病、因?qū)W、因災(zāi)等方面情況，按照“返貧致貧臨界戶”“返貧致貧邊緣戶”“返貧致貧監(jiān)測戶”進(jìn)行分類管理，實行紅、橙、黃“三類標(biāo)識”管理，逐戶制定防貧方案、提出保障評估報告，形成“一戶一報告”。同時，將評估報告錄入管理臺賬，實現(xiàn)標(biāo)識清、底數(shù)明、措施實，常態(tài)化監(jiān)管。
三是責(zé)任包保。在建檔立卡貧困戶原有幫扶責(zé)任人的基礎(chǔ)上，對未脫貧人口實行31名縣級干部和690名鄉(xiāng)科級干部“1+1”包保幫扶，對非建檔立卡貧困戶監(jiān)測對象由駐村工作隊和網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，實時監(jiān)測家庭情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
三、建立保障機制，阻斷貧困根源
一是整合資源保障。整合“扶貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、醫(yī)療救助、政策平臺、教育資助、應(yīng)急救助、住房保障、低保保障”9項政策類資源，爭取“項目眾籌、個體眾籌、社會團體、公司企業(yè)、公益平臺、中國社會扶貧網(wǎng)、慈善基金、慈善一日捐、愛心人士”9項公益類支持，重點對“四類”重點監(jiān)測對象進(jìn)行有效保障。同時，通過深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展生態(tài)茶、冷水魚、獼猴桃三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、蔬菜兩大增收項目“3+2”產(chǎn)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)重點監(jiān)測對象每戶均有1—2個產(chǎn)業(yè)覆蓋，通過入股分紅、參與務(wù)工等方式，長效增收、穩(wěn)定脫貧。
二是因戶施策保障。對全縣識別出的家庭年人均純收入低于4000元以下有勞動力的對象，采取東西部協(xié)作勞務(wù)輸出、開發(fā)公益崗位就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)等方式予以幫扶。對因病、因?qū)W導(dǎo)致家庭剛性支出遠(yuǎn)大于收入的對象，采取納入民政重點保障對象、落實醫(yī)療救助、教育資助和社會扶助等幫扶措施，減輕困難家庭剛性支出。對民政兜底保障的對象，采取民政兜底、自愿服務(wù)、愛心捐助等措施予以保障，并整合農(nóng)村閑置學(xué)校、村委會等資源，建成敬老院10所、規(guī)范化農(nóng)村互助幸福院34所，對其中的252名殘疾、智障等農(nóng)村特殊困難群體集中供養(yǎng)，確保全部達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)。
三是防貧救助保障。建立縣級防貧救助資金池和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防貧救助資金池，重點對因災(zāi)、突發(fā)大病、突發(fā)事故等新致貧對象，通過相關(guān)政策和公益資源扶持后，仍然無法達(dá)到“兩不愁三保障”要求的防貧對象，及時啟動“防貧救助”項目，由縣防貧預(yù)警監(jiān)測工作中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核實施，縣鄉(xiāng)兩級組建核查工作組，按照核查、認(rèn)定、公示的要求實施救助，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。截至目前，全縣資金池爭取到社會資金315.3萬元，已使用147萬元。
四、建立長效機制，提升造血功能
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。縣委、縣政府研究并印發(fā)《江口縣關(guān)于建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制的實施方案》，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，圍繞生態(tài)茶、冷水魚、獼猴桃三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、蔬菜兩大增收項目深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。目前，全縣已建成茶園15.7萬畝，全省最大的茶葉企業(yè)貴茶集團已在江口建成投產(chǎn)；建成特色水產(chǎn)養(yǎng)殖6650畝，成為貴州省冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)量最大、面積最寬的縣；建成獼猴桃基地1.4萬畝，種植蔬菜15萬畝、中藥材3.4萬畝，實現(xiàn)全縣貧困家庭在家勞動力通過經(jīng)營、務(wù)工等方式參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中。
二是就業(yè)扶持長效機制。全面施行“培訓(xùn)資源優(yōu)先滿足搬遷群眾、新增公益崗位優(yōu)先安排搬遷群眾、新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位優(yōu)先推薦搬遷群眾、安置點門面優(yōu)先讓利搬遷群眾、城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持搬遷群眾和創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)先落實搬遷群眾”六個優(yōu)先政策。2019年以來，共開展易地扶貧搬遷培訓(xùn)19期1300人次，為搬遷群眾解決公益性崗位和就業(yè)援助崗位145個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2000余萬元，實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾有勞動力家庭至少1人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，48%的有勞動力家庭實現(xiàn)多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三是社會保障長效機制。對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障政策落實進(jìn)行“回頭看”，確保各項惠民政策落到實處。2019年以來，兌現(xiàn)教育補助資金92.5萬元，實現(xiàn)6-16周歲義務(wù)教育階段應(yīng)入學(xué)率達(dá)100%，無1人因貧失學(xué)輟學(xué)；兌現(xiàn)“三重醫(yī)療保障”3091.91萬元，實際補償比達(dá)90.81%。全面推行“以水養(yǎng)水”，對全縣飲水安全工程進(jìn)行全覆蓋管理，實現(xiàn)全面正常運行。對兜底脫貧的1106名貧困人口，整合農(nóng)村閑置校舍、村委會，建成敬老院10所、農(nóng)村互助幸福院34所，對352名生活無法自理的農(nóng)村特殊困難群體進(jìn)行集中供養(yǎng)，確保生病不愁、生活無憂。
四是搬遷群眾市民化管理長效機制。在易地扶貧安置點社區(qū)實行市民化管理，截至目前，全縣9個易地扶貧搬遷安置點水電費收繳率達(dá)100%，物業(yè)管理費收繳率達(dá)84%以上，實現(xiàn)搬遷群眾由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。
來源：國務(wù)院扶貧辦
