摘要：1月6日，坡頭區(qū)2022年度平安建設工作部署會暨“春風利劍”專項行動動員大會召開。記者從會上獲悉，在近日舉行的平安中國建設表彰大會上，坡頭區(qū)榮獲“2017—2020年度平安中國建設示范縣”稱號，成為廣東獲此榮譽的6個縣之一、粵西唯一。這是繼...
1月6日，坡頭區(qū)2022年度平安建設工作部署會暨“春風利劍”專項行動動員大會召開。記者從會上獲悉，在近日舉行的平安中國建設表彰大會上，坡頭區(qū)榮獲“2017—2020年度平安中國建設示范縣”稱號，成為廣東獲此榮譽的6個縣之一、粵西唯一。這是繼2017年被中央綜治委授予2013—2016年度“全國平安建設先進縣(市、區(qū))”榮譽稱號和2018年榮獲第四批全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位后，坡頭在平安建設方面獲得的又一個國家級榮譽。
一個個“坡頭模式”，一個個“坡頭率先”，孵化了一塊塊“坡頭品牌”。翻開坡頭平安建設的成績單，一組組鮮活的數字構成了平安坡頭的真實寫照：2018年來連續(xù)4年保持命案零發(fā)生；2017年以來，全區(qū)493名網格員開展網格巡查約25萬次，上報網格事件超3萬宗，化解率99.99%；走訪特殊人群近10萬人次；2021年有效警情1107起，同比下降12.77%；組建群防群治隊伍近300支，人數超5000人；建成社會心理服務室77個，安裝視頻監(jiān)控探頭21389個；2020年以來共投入4000萬元，全力打造了14個市域社會治理現代化示范點……而這也是“平安中國建設示范縣”花落坡頭的一個重要原因。
堅持黨建引領，以“答案”打造平安建設樣板
“請問入戶口要怎么辦理？”“辦醫(yī)保需要哪些資料？”“低保戶補助有什么新政策？”……在坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)黨員聯(lián)系點，每逢群眾前來咨詢求助，駐點黨員都一一耐心解答，細心協(xié)助群眾解決問題。該鎮(zhèn)大力開展“飄亮”工程，建立黨員志愿服務崗、黨員聯(lián)系點，讓黨旗飄在基層治理一線，黨員示范亮身份，推動社會治理能力全面鞏固提升。
這是坡頭區(qū)深入挖掘黨建引領與平安建設深度融合的途徑和載體的鮮活縮影。近年來，坡頭區(qū)大膽探索、先行先試，深入推進市域社會治理現代化試點工作，首創(chuàng)“黨建引領、五者同責、入網入格”工作機制。去年，該機制入圍中央黨校和人民網聯(lián)合舉辦的社會治理創(chuàng)新案例評選。
由區(qū)委書記、區(qū)長牽頭成立平安坡頭建設領導小組，全面建起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級平安建設協(xié)調機制。將區(qū)領導、鎮(zhèn)領導、職能部門領導、駐村干部、村干部“五者”作為掛點村（社區(qū)）責任人，共同承擔基層治理工作責任，層層打牢社會治理主責主業(yè)。同時，整合各方資源，按照“五者”責任，將村干部、黨員、居民戶劃分成網格進行管理，實現黨建網格化與綜治網格化深度融合。
權責明晰、上下貫通的縱向治理架構在這片熱土上穩(wěn)步前進，構建出一核多元、協(xié)調有序、各方參與、保障有力的城鄉(xiāng)治理體系。坡頭區(qū)理順縱向架構高位推動、整合各方資源推動重心下移，推動社會治理有魂、有序、有力、有效，全面提高社會治理體系和治理能力現代化。
為深度挖掘平安建設引擎力量。坡頭開展“三型”模范機關創(chuàng)建、黨建“三同工程”等活動，推動“三型”模范機關下基層、帶基層、強基層，進一步強化橋梁紐帶作用，凝聚共建共治共享社會合力。
通過高位推動，坡頭區(qū)直單位掀起模范機關創(chuàng)建熱潮。一至多個行政事業(yè)單位與每個村（社區(qū)）結成幫扶對子，幫扶單位在人力、物力、財力等方面給予掛點村（社區(qū)）大力支持，推動社會治理工作重心下移，幫助解決社會治理、農村建設等難題，全區(qū)161名區(qū)級單位干部常態(tài)化駐村開展工作。
同時，坡頭區(qū)積極發(fā)動全區(qū)群團組織、社會組織、企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾參與平安坡頭建設，當平安建設的營造者、參與者、維護者，平安建設戰(zhàn)線進一步鞏固壯大，涌現出一批政治建設過硬、工作基礎扎實、業(yè)務成績突出、黨員作用發(fā)揮明顯、黨建氛圍濃厚的機關，形成了維護大局、共謀平安的氛圍。
法院、檢察院公正司法水平進一步提升；基層黨建考評連續(xù)三年獲全市一等獎；自湛江市實施“四個全面”績效考核以來，連續(xù)斬獲一等獎……在創(chuàng)建“全市社會治理樣板區(qū)”工作中，坡頭區(qū)各機關單位積極對標先進，圍繞“社會治理”這一考題，結合自身工作職能，列出具體的工作清單，給出了自己的“答案”。
坐落于坡頭鎮(zhèn)東北部的高嶺村便結合自身實際，以“找答案”為導向，開辟出獨具匠心的市域社會治理現代化新路徑。2020年，該村成立高嶺黨支部并選舉成立第一屆支部委員會，設立高嶺村黨群服務中心，率先實現了黨組織的建設延伸到自然村、黨組織的服務覆蓋到自然村、將黨支部建在網格上的新做法。
治理強則陣地穩(wěn)，治安好則百業(yè)興。按照坡頭區(qū)平安建設“四促五治”的要求，高嶺村不斷深化村民自治實踐，加強村務管理機制建設，持續(xù)推進村務、黨務、財務民主化管理，同時建立了村級黨群服務中心、綜治中心，完善矛盾糾紛調解等工作制度，真正實現了“小事不出村”，更獲得“廣東省最宜居村”“廣東省交通安全示范村”等榮譽稱號。
此外，坡頭區(qū)堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，人大代表和人大常委會作用有效發(fā)揮，營造平安建設干事生態(tài)，政府依法行政水平和執(zhí)行力持續(xù)提高，政協(xié)參政議政職能充分發(fā)揮。
當前，坡頭區(qū)在全市率先完成村級換屆，村（社區(qū)）黨組織書記“三個一肩挑”100%完成，14個軟弱渙散基層黨組織全部摘帽，高標準打造“黨建引領鄉(xiāng)村振興”市級示范點。區(qū)管科級干部、村（社區(qū)）書記政治廉潔檔案和履職檔案順利建立，并全面落實科級干部談心談話制度，人才驛站則做好人才入庫與引才“雙同步”工作。
聚焦問題導向，“小場景”撬動“大治理”
“太感謝你們了！”去年5月，來自外省的劉某及家屬手執(zhí)“排憂解難為人民 百姓銘記愛在心”錦旗來到坡頭區(qū)坡頭司法所，表達感激之情。
據悉，在勞務過程中，劉某的侄子意外死亡。與項目公司就賠償問題協(xié)商未果后，劉某等親屬向坡頭鎮(zhèn)綜合治理辦求助。鎮(zhèn)綜治辦研判后，聯(lián)合坡頭司法所啟動“一站式”多元化解矛盾工作機制，組織退休法官擔任專職調解員進行調解，一天就幫助劉某等家屬與項目公司達成和解協(xié)議。
這樣的效率和速度彰顯出坡頭區(qū)以“強化大防范、注重大化解、致力大整治、用好大平臺”為抓手，全力推進平安建設、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，折射出坡頭區(qū)以“小場景”撬動“大治理”的靈活做法。
深入開展“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進網格行動、網格員硬核抗“疫”決勝網格、樹立良好鄉(xiāng)風民風、萬人入網入格防范命案……坡頭區(qū)各鎮(zhèn)（街）、各責任部門用實際行動打造一個個為民服務解難題的“小場景”，集小勝為大勝，落實落細全區(qū)市域社會治理現代化工作。
以小見大，更顯功夫。在創(chuàng)建全國文明城市這一大主題、大件事中，坡頭區(qū)各鎮(zhèn)街、各責任部門聚焦背街小巷、老舊小區(qū)等專項整治，不斷加強群眾宣傳教育，完善城市基礎設施建設，與撂荒地復耕復種工作結合，提升城鄉(xiāng)風貌，抓好城鄉(xiāng)綜合治理提高市民村民素質，力爭將“小場景”在全區(qū)加快復制推廣，推進小切口大變化。
“網格管理”成了“小場景”的重要抓手，坡頭區(qū)推行黨建網格和綜治網格等網格多網融合、一網聯(lián)動的綜合網格，讓每個網格員主動把“淺層服務”轉變?yōu)椤吧顚臃铡?。各基層黨員成了村居網格員和矛盾糾紛調解員，在化解矛盾糾紛中，全心全力靠前為基層群眾服務，增強了黨的凝聚力和引領力，凸顯政治引領作用。
據統(tǒng)計，2017年以來，坡頭區(qū)493名網格員開展網格巡查約25萬次，上報網格事件超3萬宗，化解率99.99%；走訪特殊人群近10萬人次。
近年來，坡頭區(qū)堅持依法化解，嚴格按照法定程序，做到依法依規(guī)，努力推動歷史積案化解息訪。通過逐案分析，充分考慮歷史遺留問題的有因性，強化各政府部門聯(lián)動配合、攻堅克難、共同解決，全力促進歷史積案成功化解，破解了平安坡頭建設瓶頸的“書記項目”。
“以前一直擱置爭議，兩村村民互相怨憤，現在的政府很有魄力，終于幫我們兩條村解決了持續(xù)多年的紛爭！”2019年6月，坡頭區(qū)素廣美村與姓周村爭議了20多年的山林土地灘涂使用權屬問題，在坡頭區(qū)歷史積案專項化解行動中成功化解。
同樣，坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)通過一攬子解決方案，穩(wěn)妥解決了古義垉、九份垉等歷史遺留問題，被當地村民津津樂道。據悉，古義垉蝦塘在1986年由六條自然村共同發(fā)包至2018年，合同到期后，其中的鄧屋村主張該垉?yōu)槠浯逅校笃渌宕鍤w還給管理使用權，因歷史遺留問題，事態(tài)復雜，案件久拖未決。2020年，坡頭區(qū)將該案列入“限期處理的歷史積案”，經過幾個月的調查化解，最終六村通過協(xié)議的方式一攬子解決古義垉與九份垉的經營權屬問題、巴東江垉大水門管理和使用權屬問題、古義垉與九份垉原鹽工待遇等問題。
坡頭區(qū)紀委監(jiān)委立足職能定位，扎實做好群眾信訪舉報受理工作，全年共接辦信訪舉報件358件,立案94件；抓實“包案”工作，助力社會矛盾糾紛處置，順利化解2宗歷史遺留問題，為推進平安坡頭建設暨市域社會治理提供堅強紀律保障。
迎難而上，更添士氣。當前坡頭區(qū)建立起區(qū)領導干部定期下基層接訪和包聯(lián)化解制度，區(qū)委書記帶頭解決“骨頭積案”，率先提出“三型模范機關下基層、帶基層、強基層”、創(chuàng)建“全市社會治理樣板區(qū)”等，將化解歷史積案工作放在首要位置。對歷史積案，件件落實領導包案制，完善“新任必理舊賬、離任不留壞賬”的信訪責任交接機制，督促責任單位真包案、包真案，達到包一批化解一批的效果。與此同時，區(qū)委書記對歷史積案進行實時跟蹤督辦，開展“去存量，遏增量”專項行動，確保包案制度落細落小落實到位。
多方聯(lián)動發(fā)力，“坡頭探索”激發(fā)基層治理新活力
“本期農村大喇叭·坡頭新鄉(xiāng)音‘紅色故事會’為您講述榮獲‘光榮在黨50年’紀念章的巾幗帶頭人龍秀忠的故事?！泵康桨?，娓娓道來的紅色故事就通過“大喇叭”在鄉(xiāng)間回蕩。通過799個“大喇叭”為黨和政府的“好聲音”在田間地頭落地生根提供了“空中陣地”。
在坡頭區(qū)類似的項目還有“坡頭大講堂”“榕樹大講壇”“坡頭區(qū)百姓宣講”等，密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢正在這里轉化為社會治理效能。該區(qū)著力凝聚“講大局、謀長遠、方式創(chuàng)新、效果到位”共識，加快構建“五治”體系，堅持政治引領接地氣、法治保障抓源頭、德治教化揚正氣、自治強基通民情、智治支撐防風險，推進治理方式擴面覆蓋。
2020年6月，坡頭區(qū)7個鎮(zhèn)（街）同時掛牌成立12309檢察服務中心工作站，建立檢察服務中心與鎮(zhèn)（街）綜治聯(lián)動工作機制，從“座談接訪”延伸到“出門巡訪”，進網格開展檢察巡訪服務，打造群眾“家門口的檢察院”，這在廣東省尚屬“少數”。
除此之外，坡頭區(qū)推行法治第一責任人履職制度，全面落實區(qū)、鎮(zhèn)重大決策項目依法決策機制等制度，聘請公益訴訟觀察員，建立“河湖長+檢察長”聯(lián)動協(xié)作機制，落實村（社區(qū)）100%配備法律顧問，建設區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級公共法律服務平臺，深入開展“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進網格行動。
人人參與，人人盡責。坡頭區(qū)充分發(fā)揮社會多元主體的智慧和優(yōu)勢，既管好責任田，又唱好群英會，合力推動本地治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，這是實現市域社會治理現代化的重要力量。
“經過專項治亂，村里的印章使用、村務財務管理、合作社資產處置更加透明，風氣比前幾年好多了”，為了加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，坡頭區(qū)印發(fā)“三資”管理及印章使用管理等制度，規(guī)范村（居）民委員會、村民小組、經濟合作社印章使用和農村集體“三資”管理工作。
坡頭區(qū)全面推進治安隊及護村隊、平安建設志愿者隊等隊伍建設，成立村民議事會、婦女議事會、禁毒禁賭會等組織，不斷壯大群防群治力量，有效激勵引導群眾以主人翁的姿態(tài)積極主動投身參與治理。據悉，該區(qū)目前組建群防群治隊伍近300支超5000人，注冊志愿服務組織及團體共176個，實名注冊志愿者17463人。
時間回到去年8月，第二期“海螺號”快樂夏令營在坡頭區(qū)檢察院拉開帷幕，這是坡頭區(qū)在打造特色品牌上的一大亮點工程。
“海螺工作室”品牌由區(qū)檢察院聯(lián)合有關成員單位聯(lián)合創(chuàng)立，通過打造“吹響海螺·護航未成年人成長”形象、線下組建“海螺工作室”、線上制作云課堂、開設“三句半”普法欄目、設置“海螺夏令營”等，海螺工作室已逐漸成為坡頭區(qū)保護未成年人的重要平臺。
為深化示范創(chuàng)新，2020年以來坡頭區(qū)共投入4000萬元，全力打造了14個市域社會治理現代化示范點，以點帶面推動各項任務落實落地。區(qū)委組織部創(chuàng)建“黨建引領示范點”，成立“組工驛站”和“人才驛站”，以“組織搭臺、部門唱戲”模式，引導黨員干部進進網格成工作常態(tài)。區(qū)委政法委統(tǒng)籌開展共建共治共享示范點和維穩(wěn)工作示范點建設。區(qū)委宣傳部全域推進文明實踐工作，建成新時代文明實踐點“五級陣地”64個。
除了發(fā)揮政府多部門的資源優(yōu)勢，坡頭區(qū)還注重激活鄉(xiāng)賢“細胞”，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大力量。近年來，坡頭區(qū)大力挖掘本土鄉(xiāng)賢資源，組建“鄉(xiāng)賢人才庫”，集聚鄉(xiāng)賢智慧，出臺激勵政策，改善營商環(huán)境，留住創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)，同時建立暖企機制，讓鄉(xiāng)賢及時了解家鄉(xiāng)建設所需。
不少熱心鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)捐贈物資、貢獻智慧，投身家鄉(xiāng)建設。國家一級建筑工程師李華金退休后，回到家鄉(xiāng)后黃上村，憑借自己在建筑業(yè)累積的經驗，帶領鄉(xiāng)親們鋪村道、建公廁、搞綠化、興產業(yè)，讓鄉(xiāng)親們過上更舒心的生活。
目前，已有近110位鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，注冊資金高達24.4億元，為坡頭區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻了大筆專項稅收資金。
經過一年多的試點建設工作，坡頭區(qū)逐步形成共建共享共治的社會治理格局。2021年9月24日，全市市域社會治理現代化試點工作推進會在坡頭區(qū)召開，并組織參會人員現場參觀學習。漫步在坡頭鎮(zhèn)高嶺村，黨群服務中心、平安小公園、綜治中心……一個個示范點形成一道亮麗的“風景帶”。
來源：坡頭發(fā)布
