摘要：作者丨梁施婷編輯丨李振作為兩位制造業(yè)代表性“選手”，佛山和東莞“前后腳”晉級GDP萬億城市俱樂部。兩地經(jīng)濟(jì)規(guī)模一度非常接近，又同處粵港澳大灣區(qū)，常常一起成為熱議的城市話題。近日，廣東連續(xù)為佛山、東莞發(fā)文，直指同一個目標(biāo)——佛山、東莞如何...

作 者丨梁施婷

編 輯丨李振

作為兩位制造業(yè)代表性“選手”，佛山和東莞“前后腳”晉級GDP萬億城市俱樂部。兩地經(jīng)濟(jì)規(guī)模一度非常接近，又同處粵港澳大灣區(qū)，常常一起成為熱議的城市話題。

近日，廣東連續(xù)為佛山、東莞發(fā)文，直指同一個目標(biāo)——佛山、東莞如何提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，成為珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐。

《關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和《關(guān)于支持東莞新時代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市的意見》明確了兩市新的戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑。文件要求，到“十四五”末，佛山、東莞地區(qū)生產(chǎn)總值力爭分別達(dá)到1.5萬億元、1.3萬億元以上；到2035年，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到2.5萬億元，東莞則實(shí)現(xiàn)在2020年基礎(chǔ)上翻一番。

兩份文件殊途同歸，不約而同將重點(diǎn)聚焦在了“制造+創(chuàng)新”上。

佛山強(qiáng)調(diào)“技術(shù)創(chuàng)新”，鼓勵研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)型企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展；東莞則以“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”為核心，提高整體發(fā)展能級。

受訪專家向記者表示，制造業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，佛山和東莞站在萬億級城市起點(diǎn)，迫切需要提升科創(chuàng)能力，要為全省發(fā)展探路。

“各有千秋”

制造業(yè)是佛山和東莞兩市發(fā)展的根基。2021年，佛山和東莞GDP分別達(dá)到12156.54億元、10855.35億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值的占比分別為56%、58.2%。

躋身“萬億俱樂部”后，佛山、東莞兩市一直思考接下來如何跨越“兩萬億元”GDP門檻？

例如在推動產(chǎn)業(yè)高端化方面

• 佛山提出大力發(fā)展智能家電、新能源汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、高端裝備、電子信息、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動融入高端制造供應(yīng)鏈；

• 東莞則提出重點(diǎn)培育萬億元級電子信息、五千億元級裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造一批千億元級支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年新增5個千億元級產(chǎn)業(yè)集群。

在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面

• 佛山將打造制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市，此前已提出每年要推動1000家以上制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造；

• 東莞則著力構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)數(shù)字變革。

兩地的發(fā)展路徑有何差異？中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任袁持平向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者分析：

佛山制造業(yè)的創(chuàng)新是以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新，一方面是對制作工藝的創(chuàng)新，另一方面是對產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品種類的創(chuàng)新。

而東莞制造業(yè)的外向型特征明顯，因此創(chuàng)新的路徑首要針對“卡脖子”技術(shù)的突破，從技術(shù)研發(fā)再到技術(shù)孵化，最終推動科研成果產(chǎn)業(yè)化落地。

佛山。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 梁遠(yuǎn)浩 攝

技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)賦能是佛山制造業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。廣東提出，支持佛山推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，建設(shè)一批示范企業(yè)和平臺；鼓勵研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)型企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。

而東莞的優(yōu)勢在于源頭創(chuàng)新能力，提出“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的升級模式。例如，廣東提出，依托松山湖材料實(shí)驗(yàn)室，東莞也將建設(shè)新材料研發(fā)制造生態(tài)圈，加快布局類腦智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)；在東莞布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的芯片設(shè)計(jì)、封裝測試、第三代半導(dǎo)體等項(xiàng)目。

“殊途同歸”

不過，從“制造大市”邁向“制造強(qiáng)市”，佛山、東莞兩市殊途同歸，都是依靠“科技+制造”完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

近年來，佛山通過建設(shè)季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)一流戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺，同時也通過三龍灣科技城建設(shè)打造珠江口西岸創(chuàng)新極核。而東莞近年來則舉全市之力加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，一批重大科學(xué)裝置落戶東莞，散裂中子源投入使用，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室研究成果連續(xù)入選“中國科學(xué)十大進(jìn)展”，R&D投入強(qiáng)度提升至3.54%。

在創(chuàng)新的體制機(jī)制上，兩市也在賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)方面作出突破。

例如，佛山探索賦予創(chuàng)新人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，在知識產(chǎn)權(quán)、科技成果使用以及技術(shù)交易方面加快發(fā)展技術(shù)要素市場。而東莞則探索在松山湖科學(xué)城復(fù)制推廣廣州、深圳省級權(quán)限范圍內(nèi)的科創(chuàng)政策，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風(fēng)表示，針對佛山、東莞特別出臺高質(zhì)量發(fā)展意見，都不約而同提出，推動科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造深度融合，以此促進(jìn)全省制造業(yè)更好與全球產(chǎn)業(yè)體系深度鏈接、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

“左鄰右里”

從更大的視野上看，佛山和東莞的發(fā)展離不開廣深兩大核心引擎的輻射帶動。

通過廣佛同城化的建設(shè)，佛山和廣州形成基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。廣佛提出，聚力在汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等領(lǐng)域合作，共建4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

東莞的產(chǎn)業(yè)則受益于深圳的產(chǎn)業(yè)外溢。深圳的高新產(chǎn)業(yè)推動?xùn)|莞制造業(yè)發(fā)展，東莞智造的生產(chǎn)也優(yōu)化深圳各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的完善，形成“深圳創(chuàng)新+東莞智造”的深度融合。

在強(qiáng)化制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展路徑上，廣東提出，佛山與東莞與核心城市的協(xié)同要更加緊密。

東莞。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 鄭康喜 攝

例如，廣東提出，進(jìn)入廣佛全域同城化階段，佛山與廣州將持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新，探索設(shè)立廣佛科技合作園區(qū)；東莞也支持南部各鎮(zhèn)與深圳共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造電子信息、人工智能世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

值得注意的是，佛山被定位為“粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市”，未來的佛山將全方位加強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)動，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。除了加強(qiáng)廣佛全域同城化，佛山與深圳之間也將建立多層次合作發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”有機(jī)結(jié)合；佛山與港澳合作也將更加緊密，深度對接廣深港科技創(chuàng)新走廊，打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)。

東莞則被賦予了打造廣深“雙城”聯(lián)結(jié)紐帶的重任，廣東要求東莞在融入新發(fā)展格局中激發(fā)發(fā)展新動能，深化廣州與東莞戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)、交通、人才、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立多層次多領(lǐng)域合作發(fā)展機(jī)制；強(qiáng)化深圳與東莞戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)，打造大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)“半小時都市圈”，支持完善“深莞惠+河源、汕尾”區(qū)域合作機(jī)制。

這意味著，佛山、東莞作為珠三角的“強(qiáng)核”，未來將在產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展中承擔(dān)更大的輻射帶動功能。

事實(shí)上，作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，佛山與東莞早已開始與周邊城市協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

以格蘭仕電器為例，位于順德容桂的總部廠承擔(dān)研發(fā)的功能，格蘭仕中山工廠則進(jìn)行總裝，核心零部件經(jīng)過30分鐘左右車程就可以從佛山運(yùn)到中山，利用中山的港口優(yōu)勢，產(chǎn)品也可以直接出海。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江表示，從廣東的具體要求可以看出，佛莞這兩座萬億級城市，被廣東賦予了新使命，要求佛莞兩市提升發(fā)展能級，有更多擔(dān)當(dāng)作為，從而增強(qiáng)珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐。佛莞需要再出發(fā)，采取多種模式促進(jìn)與其他城市的協(xié)同合作，借此實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢互補(bǔ)。

“例如，東莞可以借助廣州實(shí)現(xiàn)人才資源對接、借助深圳實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源對接、借助佛山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌資源對接等。此外，東莞也要迅速做好產(chǎn)業(yè)鏈資源的盤點(diǎn)，借助城市合作推動強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈?！绷纸f。

實(shí)際上，這也是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）對佛山、東莞等重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展的題中之義?！兑?guī)劃綱要》提出，節(jié)點(diǎn)城市需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強(qiáng)化與中心城市的互動合作，帶動周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質(zhì)量。

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本期編輯 祝浩杰 實(shí)習(xí)生 林曦瑩

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