摘要：近日，惠州市委辦印發(fā)了該《建議》，《建議》分16個部分，共59條，約1.4萬字，描繪了惠州“十四五”跨越發(fā)展藍(lán)圖。近日召開的惠州市委十一屆十次全會審議了《中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）。...

近日召開的惠州市委十一屆十次全會審議了《中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）。近日，惠州市委辦印發(fā)了該《建議》，《建議》分16個部分，共59條，約1.4萬字，描繪了惠州“十四五”跨越發(fā)展藍(lán)圖。（點擊閱讀《建議》思維導(dǎo)圖）

2021年是“十四五”開局之年。今后五年，惠州怎樣干？惠州“十四五”有哪些看點？南方日報、南方+根據(jù)《建議》內(nèi)容，對相關(guān)亮點進(jìn)行了盤點。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

集中力量建設(shè)1號公路經(jīng)濟(jì)走廊

根據(jù)惠州市委十一屆十次全會的部署，惠州“十四五”發(fā)展的“硬任務(wù)”是地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

要實現(xiàn)GDP突破6000億元，需要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為重要支撐?！督ㄗh》提到，今后五年惠州要實現(xiàn)的主要目標(biāo)之一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力。依托“3+7”千億級工業(yè)園區(qū)、稔平半島能源科技島、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城、金山新城等一批重大平臺，惠州將統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造粵港澳高端制造業(yè)基地。

惠州將堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，構(gòu)建更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。其中在打造石化能源新材料萬億級產(chǎn)業(yè)集群方面，將全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)稔平半島能源科技島建設(shè)，加快惠州新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；在推動萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方面，將做大智能終端、平板顯示、汽車電子、LED、新能源電池等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)5G、新能源電池、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)?；葜葸€將加快培育生命健康產(chǎn)業(yè)，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”一體化覆蓋、各業(yè)態(tài)耦合共生的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。

在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時，惠州將積極構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加快氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，前瞻性布局激光與增材制造、石墨烯等未來產(chǎn)業(yè)。惠州向海發(fā)展，將充分利用惠州海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋高端裝備、海洋生物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化，積極建設(shè)以海島旅游為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群。

為優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，惠州將集中力量建設(shè)1號公路經(jīng)濟(jì)走廊，打造粵港澳大灣區(qū)新增量發(fā)展空間。圍繞建設(shè)“千億級園區(qū)、萬億級產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)化提升大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個國家級園區(qū)，建設(shè)7個千億級工業(yè)園區(qū)。

關(guān)鍵詞：“豐”字交通

著力構(gòu)筑與周邊城市快速聯(lián)通

修路既是發(fā)展問題，也是民生問題，惠州正抓緊把路修起來，打通制約惠州發(fā)展最關(guān)鍵的瓶頸。2019年底，惠州開創(chuàng)性提出打造開放型“豐”字交通主框架，剛過去的2020年，惠州扎實做好“修路抓項目、提效抓隊伍”重點工作，大力推進(jìn)“豐”字交通主框架建設(shè)。

惠州市豐字交通主框架規(guī)劃示意圖。

根據(jù)《建議》，今后五年，惠州將以“豐”字交通主框架為重點構(gòu)建“內(nèi)暢外快”現(xiàn)代交通體系，以高鐵、城軌、高速公路、空港、海港為抓手，構(gòu)建更為開放快速智慧的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

通過加快“豐”字交通主框架建設(shè)，惠州將著力構(gòu)筑與周邊城市快速聯(lián)通，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)核心城市與粵東粵北地區(qū)之間要素資源便捷高效流動的交通體系?；葜輰嵤皶惩üこ獭?，推進(jìn)“兩環(huán)十射”道路快速化改造以及過江橋梁、慢行道路體系、“五橫五縱”骨干快速路、機(jī)場高速等規(guī)劃建設(shè)，加快形成對外交通高速化、市域交通快速化、城鄉(xiāng)交通便捷化的路網(wǎng)體系。

在空港和海港的“兩港”建設(shè)上，根據(jù)《建議》，惠州將把惠州機(jī)場打造為客貨并重的千萬級干線機(jī)場、粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群的骨干機(jī)場。加強(qiáng)惠州港與深圳港聯(lián)動發(fā)展，整合惠東、大亞灣等地口岸資源，推動航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海上應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)與深港澳汕合作，構(gòu)建海上交通走廊，推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，著力將惠州港打造成為以石化能源運(yùn)輸為主的國家沿海主要港口之一。

在市民關(guān)注的軌道交通建設(shè)方面，《建議》提到，完成贛深、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際北延線建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建成贛深鐵路惠州北站和廣汕鐵路惠城南站等綜合交通樞紐，積極推進(jìn)深惠城際規(guī)劃建設(shè)，啟動惠大鐵路電氣化改造，推動莞惠城際公交化運(yùn)營。

關(guān)鍵詞：城市品質(zhì)

構(gòu)建“1+1+1”國土空間新格局

一流的城市要有一流的生活品質(zhì)?！笆奈濉保葜輰⒓涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化一流品質(zhì)城市，樹立一流的城市規(guī)劃建設(shè)管理理念，全力提升外在美感和內(nèi)在品質(zhì)，發(fā)掘城市歷史底蘊(yùn)，加快建設(shè)更加智慧安全的現(xiàn)代化城市。

近日，隨著廣汕高鐵惠城南站規(guī)劃設(shè)計效果圖的曝光，金山新城的建設(shè)備受關(guān)注，惠州將高標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃建設(shè)金山新城等城市新增長極，打造未來城市新中心?；葜葸€將對標(biāo)一流城市做精做細(xì)城市微觀規(guī)劃設(shè)計，整合市域城市空間，推動城市資源要素、人文環(huán)境、綜合交通、基礎(chǔ)配套有機(jī)融合，全方位提升城市品質(zhì)。

惠城南站站房外觀設(shè)計以疊瓦形式，呈現(xiàn)“重檐疊瓦、鱗紋蕩漾”風(fēng)格，具有惠州傳統(tǒng)建筑意象。 設(shè)計方供圖

在歷史文化名城保護(hù)和開發(fā)方面，根據(jù)《建議》，惠州將推進(jìn)歷史街區(qū)保護(hù)與利用，復(fù)興傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，維護(hù)和延續(xù)惠州歷史文化名城的風(fēng)貌特色。在提升城市智慧水平方面，惠州將推進(jìn)城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)存儲管理、平臺整合到對外服務(wù)的城市大腦。

破解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，根據(jù)《建議》，惠州將深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化國土空間布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

惠州將構(gòu)建“1+1+1”國土空間新格局，其中包括優(yōu)化市域空間布局，按照“一個花園”理念，將北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)“生態(tài)、生命、生活”產(chǎn)業(yè)高地。按照“一座城市”標(biāo)準(zhǔn)，集中連片開發(fā)南部城市發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)資源高效配置。按照“一個海灣”范式，抓好海洋發(fā)展區(qū)規(guī)劃開發(fā)，以打造粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點港口和臨港產(chǎn)業(yè)集群助力廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

關(guān)鍵詞：改革開放

努力構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)人才新高地

組建了20個重大項目建設(shè)工作專班，創(chuàng)新推出解決企業(yè)困難“直通車”機(jī)制……當(dāng)前，惠州以更大魄力在更高起點上推進(jìn)全面深化改革，發(fā)揚(yáng)“嶺東雄郡”的雄武氣魄，在守正中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，用改革帶動和推動惠州各項工作。

根據(jù)《建議》，惠州“十四五”的主要目標(biāo)包括“改革開放更具活力”：“放管服”改革持續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化改革取得重大突破，市域內(nèi)外資源要素流通更加順暢，營商環(huán)境持續(xù)改善。愛才惜才重才用才氛圍更加濃厚，人才配套政策和設(shè)施更加完善，成為粵港澳大灣區(qū)人才新高地。對外開放步伐加快，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得階段性成效，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著提高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。

人才資源是第一資源?；葜輰⒊浞旨ぐl(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)建與“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的“1+N”人才政策體系，落實“惠”聚優(yōu)才行動計劃，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺引才”“以才引才”機(jī)制和平臺建設(shè)，形成以業(yè)聚才、以才興業(yè)發(fā)展局面。

根據(jù)《建議》，惠州將推進(jìn)一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革，營造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流營商環(huán)境。比如深化國資國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)實體化市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地、房屋、林權(quán)等財產(chǎn)征收征用制度；深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

深入融入新發(fā)展格局，惠州將推進(jìn)實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，以自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園。

關(guān)鍵詞：民生福祉

推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

“十四五”時期惠州的“軟目標(biāo)”是建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市，讓惠州人民過上更加幸福、更加自豪、更加愉悅的美好生活。

根據(jù)《建議》，惠州將堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，辦好一批改善民生的實事好事，解決一批群眾關(guān)注的難事煩事，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

惠州將大力改善群眾居住出行條件，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；提升交通效率，讓城市快起來，優(yōu)化改造一批市政道路，加快建設(shè)一批過江通道、公共智慧停車場，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量。

滿足群眾精神生活需求方面，惠州還將加大公共文化服務(wù)供給，推進(jìn)市美術(shù)館等城市文化場館和文化地標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)惠州優(yōu)秀歷史文化挖掘、保護(hù)和活化利用，辦好東江干部學(xué)院，推動革命老區(qū)振興發(fā)展，匯聚開拓創(chuàng)新、自信自強(qiáng)、競逐一流的強(qiáng)大精神力量。

教育和衛(wèi)生是老百姓關(guān)注的民生熱點問題?；葜輰⑼苿咏逃哔|(zhì)量發(fā)展，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育。建設(shè)健康惠州，惠州將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)市、縣級公立醫(yī)院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)?？漆t(yī)院，推動鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（中心）、村（社區(qū)）衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。

根據(jù)《建議》，惠州將織牢民生保障網(wǎng)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，加大底線民生保障力度，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，完善困難群眾、特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，擴(kuò)大多元主體多種方式的服務(wù)供給，解決好“一老一小”問題。

【記者】羅銳

【攝影】王昌輝

【作者】 羅銳；王昌輝

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端

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