摘要：河南法院實(shí)質(zhì)性化解行政爭議惠民利政行政審判從“是非判斷”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)解決”8月10日15時30分，在河南省南陽市淅川縣馬蹬鎮(zhèn)，縣國土資源局、林業(yè)局、水利局等19個行政執(zhí)法單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人，冒著39℃的高溫旁聽一場因征地拆遷引發(fā)的...
河南法院實(shí)質(zhì)性化解行政爭議惠民利政
行政審判從“是非判斷”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)解決”
8月10日15時30分，在河南省南陽市淅川縣馬蹬鎮(zhèn)，縣國土資源局、林業(yè)局、水利局等19個行政執(zhí)法單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人，冒著39℃的高溫旁聽一場因征地拆遷引發(fā)的行政訴訟案。
庭審結(jié)束后，案件審判長、淅川縣人民法院院長白云針對行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán)的注意事項(xiàng)進(jìn)行了講解。倉房鎮(zhèn)政府干部付海感慨道：“行政機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行自我糾錯，但如何糾正，就需要遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦?。我們將以此為鑒，盡量把工作做到前面。”
“一次庭審就是一堂生動的法治課！”南陽市委副書記、政法委書記、市委全面依法治市辦主任金浩說，全市牢牢牽住行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這一“牛鼻子”，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法參與行政訴訟，通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。
南陽市行政審判工作在助推法治建設(shè)中所發(fā)揮的作用，僅是河南行政審判工作的一個縮影。
河南省高級人民法院行政庭庭長李繼紅向《法治日報(bào)》記者介紹說，近年來，全省法院共向各級政府和行政機(jī)關(guān)報(bào)送行政審判白皮書312份，針對行政執(zhí)法中的具體問題發(fā)送司法建議1167份，邀請或由行政機(jī)關(guān)組織13869名國家機(jī)關(guān)工作人員旁聽行政案件庭審，為推進(jìn)法治河南建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。
行政首長出庭常態(tài)化
“8.5萬元罰款太高了……”某公司因非法舉辦演出，被南陽市文化廣電和旅游局處罰后不服，提起行政訴訟。南陽市中級人民法院二審中，南陽市文化廣電和旅游局局長出庭應(yīng)訴，對被訴行政處罰行為作了充分說明。
在劉某訴南陽市宛城區(qū)政府征收房屋一案中，宛城區(qū)副區(qū)長出庭應(yīng)訴，代表區(qū)政府作最后陳述。在法院多次協(xié)調(diào)和區(qū)政府的主動作為下，劉某撤回起訴，案件實(shí)質(zhì)化解。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是南陽市委依法治市辦下發(fā)的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定》中的“硬”指標(biāo)。
南陽市委依法治市辦副主任、市司法局局長孫云飛介紹說，市委依法治市辦規(guī)定了市縣兩級法院和司法行政部門推動正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的責(zé)任分工，確立了行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，未按照規(guī)定出庭應(yīng)訴的，由同級司法局提請人民政府予以通報(bào)批評，并由政府分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
2022年上半年，南陽市兩級法院共審結(jié)一、二審行政案件1050件，開庭案件658件，出庭應(yīng)訴599件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)91.03%，位居全省第一。
“全省法院堅(jiān)持把推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為訴源治理、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的重要抓手，將推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入對中院的績效考核，對排名靠后的中院約談督促?！焙幽细咴盒姓ジ蓖ラL盧瑜說，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提高，其中，南陽、濮陽兩市達(dá)90%以上。
官民糾紛實(shí)質(zhì)性化解
南陽市清華園小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是曾經(jīng)的問題樓盤，大量業(yè)主起訴開發(fā)商逾期辦理房產(chǎn)證、逾期交房等問題，開發(fā)商則起訴因業(yè)主逾期付款請求解除房屋買賣合同。
“此類案件行民交叉，我們第一時間組織涉案小區(qū)所在辦事處、不動產(chǎn)管理中心、人防辦公室等部門和業(yè)主代表、開發(fā)商代表進(jìn)行協(xié)商，解決業(yè)主關(guān)注的房屋登記備案問題。”宛城區(qū)人民法院行政庭副庭長郭鳳香說。
近年來，宛城區(qū)法院積極探索行民交叉案件一并審理新模式，明確與行政審判關(guān)聯(lián)的房屋買賣合同、土地承包合同糾紛以及房屋拆遷安置協(xié)議案件等民事案件統(tǒng)一納入行政庭審理，防止矛盾糾紛在行政、民事案件中來回程序空轉(zhuǎn)。
“清華園系列糾紛案是府院聯(lián)動的最佳結(jié)合，是行民交叉一并處理的有益探索，促進(jìn)了相關(guān)問題的一攬子解決，實(shí)現(xiàn)從‘是非判斷’向‘實(shí)質(zhì)解決’轉(zhuǎn)變，徹底化解了官民糾紛，為其他問題樓盤提供了化解思路和參考?！蹦详栔性涸洪L秦德平說。
如今，全省法院在行政審判中積極參與訴源治理，大量行政爭議得到實(shí)質(zhì)化解。鶴壁市中級人民法院成功調(diào)解案涉標(biāo)的1.3億元的某集團(tuán)公司與某縣政府行政協(xié)議糾紛案；焦作市中級人民法院與市金融工作局聯(lián)合建立涉金融糾紛訴調(diào)對接中心，提供“投訴+調(diào)解+裁決”一站式服務(wù)；濮陽市中級人民法院建立行政訴訟與行政復(fù)議統(tǒng)一裁判尺度典型案例發(fā)布制度；鄭州市中原區(qū)建立行政爭議化解委員會，由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府、法院共同推進(jìn)。
行政審判職能主動延伸
“隨著城中村改造、棚戶區(qū)改造、合村并城、高鐵高速、城市地鐵、南水北調(diào)等項(xiàng)目推進(jìn)，大量征地拆遷、移民安置等行政糾紛涌進(jìn)法院，法院成為官民糾紛的集聚地、緩沖帶?！崩罾^紅說。
據(jù)介紹，近年來，河南法院共受理各類行政案件25.6萬余件，法院主動延伸行政審判職能，參與社會治理，推進(jìn)法治政府建設(shè)。通過向各級政府和行政機(jī)關(guān)報(bào)送行政審判白皮書，梳理發(fā)案特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，分析背后原因，提出有針對性的意見和建議，督促行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提升行政執(zhí)法水平，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
河南高院行政庭深度分析全省6.5萬起行政機(jī)關(guān)敗訴案件，形成分析報(bào)告；在問題樓盤處置化解中，對全省2.2萬起行政案件進(jìn)行梳理并分析背后成因。
漯河市中級人民法院在審理一起企業(yè)退休職工訴舞陽縣醫(yī)療保障局醫(yī)療保險(xiǎn)待遇案中，推動全市18家單位502名退休職工工傷保險(xiǎn)待遇問題得到解決；許昌市中級人民法院在審理城中村改造項(xiàng)目案件中，挨家挨戶宣傳講解、耐心調(diào)解，200多戶村民主動撤回起訴。
河南高院前不久向省人大常委會報(bào)告全省法院行政審判工作情況顯示，全省行政機(jī)關(guān)敗訴率2021年降至歷史最低點(diǎn)，反映出行政執(zhí)法水平逐步提升。
來源：法治日報(bào)
