摘要：基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，節(jié)點(diǎn)非常重要、作用特別關(guān)鍵。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。朝天區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新推行了以黨建為核心、以法治、德治、自治、智治“多元結(jié)合...

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，節(jié)點(diǎn)非常重要、作用特別關(guān)鍵。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。朝天區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新推行了以黨建為核心、以法治、德治、自治、智治“多元結(jié)合”為支撐的“一核多元”基層社會(huì)治理新模式，全面構(gòu)建了共建共治共享基層社會(huì)治理新格局，有效推進(jìn)了基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，“紅色引擎”引領(lǐng)基層治理

緊扣農(nóng)村基層社會(huì)特點(diǎn)和規(guī)律，把黨的建設(shè)貫穿基層社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程，切實(shí)提升組織力、引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力，保障基層治理方向，形成黨建引領(lǐng)基層治理的最大特色。

一是突破以往慣例，創(chuàng)新組織構(gòu)架。突破按行政區(qū)劃設(shè)置村黨組織慣例，探索建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村聯(lián)合黨委，形成“支部共建、人才共育、陣地共抓”的區(qū)域融合新架構(gòu)，建立網(wǎng)格黨小組統(tǒng)籌做好網(wǎng)格內(nèi)黨建和社會(huì)治理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理黨的組織領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。二是發(fā)揮組織作用，建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。一方面堅(jiān)持發(fā)揮好黨組織書(shū)記帶頭作用，另一方面大力實(shí)施“遴選能人進(jìn)班子”計(jì)劃，優(yōu)選返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)退休干部等能人擔(dān)任村黨組織書(shū)記，切實(shí)把致力服務(wù)基層、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。深入實(shí)施“村黨組織帶頭人學(xué)歷提升”計(jì)劃，開(kāi)展村干部全覆蓋培訓(xùn)，全面提升能力素質(zhì)；嚴(yán)格落實(shí)《村（社區(qū)）干部管理辦法》，督促干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，形成良好工作局面。三是立足基層現(xiàn)狀，培養(yǎng)干部隊(duì)伍。面對(duì)基層人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀，朝天區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展了結(jié)對(duì)認(rèn)親“六共”行動(dòng)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記的作用，精準(zhǔn)施策推進(jìn)基層治理；深入實(shí)施“興鄉(xiāng)行動(dòng)”“強(qiáng)村行動(dòng)”和“能人強(qiáng)村工程”，出臺(tái)提升村干部待遇辦法，動(dòng)員感召在外能人回村任職。

加強(qiáng)法治保障，“定分止?fàn)帯敝纹桨哺?/strong>

始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力法制宣傳、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、共建共治三項(xiàng)重點(diǎn)，在解決問(wèn)題中引導(dǎo)群眾按規(guī)行事、依法辦事，推動(dòng)形成遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

一是深化法制宣傳，提升法治意識(shí)。打造提升“法律七進(jìn)（7+2）”“農(nóng)民夜?！薄鞍傩沾笾v堂”“以案釋法”“法治宣傳長(zhǎng)廊”、法治細(xì)胞創(chuàng)建、進(jìn)法治人物事件評(píng)選、“互聯(lián)網(wǎng)+普法”等普法文化陣地，讓法律知識(shí)隨處可見(jiàn)、可親、可信。結(jié)合麻柳刺繡、平溪儺戲、李家舞獅等傳統(tǒng)文化元素，開(kāi)發(fā)出刺繡傳法、燈戲演法等一系列本土法律宣教方式，極大提高了農(nóng)民尊法、學(xué)法、用法的濃厚興趣。組建鄉(xiāng)村法律巡回宣講隊(duì)，常態(tài)化進(jìn)村入戶(hù)、送法上門(mén)，不斷提升群眾法治意識(shí)。二是實(shí)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，化解矛盾糾紛。與陜西寧強(qiáng)縣創(chuàng)新建立省際鄰邊村人民調(diào)解委員會(huì)，全面完成貧困村人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)；創(chuàng)新建立“家事法庭”“壩壩法庭”“巡回審判”等調(diào)處矛盾方式，人民調(diào)解全部進(jìn)駐基層派出所、基層法庭，定期組織法官、檢察官到村入戶(hù)開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解，形成“哪里有矛盾糾紛、哪里就有調(diào)解組織上門(mén)調(diào)解”的全新矛盾糾紛調(diào)解格局；推行“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，全覆蓋配備法律顧問(wèn)，全面提升了黨員干部依法辦事決策能力。三是堅(jiān)持共建共治，促進(jìn)區(qū)域平安。創(chuàng)新推出互聯(lián)網(wǎng)+平安邊際的“1144”模式（即一個(gè)平安邊際聯(lián)動(dòng)中心，一張互聯(lián)網(wǎng)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級(jí)互通平臺(tái)，邊際區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)上下左右四方互聯(lián)互動(dòng)），實(shí)現(xiàn)邊際地區(qū)共享、共治、共建、共融；大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控。

深化德治支撐，“春風(fēng)化雨”培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

堅(jiān)持把德治作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，積極引導(dǎo)群眾形成崇儉向善、孝老愛(ài)親、重義守信的良好道德規(guī)范。

一是打造“三百工程”，潛移默化引導(dǎo)。通過(guò)建川陜法治走廊、詩(shī)詞楹聯(lián)等形式，集中設(shè)置宣教示范點(diǎn)，讓群眾在耳濡目染中接受熏陶；開(kāi)設(shè)“百姓大講堂”，通過(guò)“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”開(kāi)堂論道，邀請(qǐng)道德模范深入基層開(kāi)展主題宣講；搭建“百姓大舞臺(tái)”，深度挖掘平溪儺戲、李家舞獅、“三句半”等民俗文化，將道德規(guī)范編排成接地氣的鄉(xiāng)土節(jié)目，在寓教于樂(lè)中達(dá)到移風(fēng)易俗的效果。二是建立“積分制管理”，激勵(lì)警示教育。定期召開(kāi)村務(wù)公開(kāi)會(huì)，開(kāi)展村級(jí)民主質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議，宣布積分定級(jí)結(jié)果，抽取村集體經(jīng)濟(jì)收益的10%作為獎(jiǎng)勵(lì)金，運(yùn)用德高望重、敢于直言的“知客”“鄉(xiāng)賢”開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)民俗勸導(dǎo)，對(duì)公認(rèn)的勤勞致富、孝老愛(ài)親等示范戶(hù)評(píng)星授紅旗，對(duì)偷懶、賭博、忤逆等陋習(xí)家庭進(jìn)行警示教育。三是開(kāi)展“評(píng)先樹(shù)模”，充分以點(diǎn)帶面。廣泛開(kāi)展“十佳道德模范”“五好文明家庭”“好媳婦、好兒女、好公婆”等群眾自評(píng)自選活動(dòng)。積極組建群眾推薦、群眾認(rèn)可的新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，通過(guò)示范引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。大力宣傳道德模范、朝天好人典型事跡，講述群眾身邊故事，讓群眾成為傳承良好家風(fēng)、崇德向善的傳播者、踐行者。

強(qiáng)化自治基礎(chǔ)，“內(nèi)生動(dòng)力”推動(dòng)良性發(fā)展

堅(jiān)持把村民自治作為促進(jìn)基層治理的“奠基石”，建立起村（居）民議事會(huì)，發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾提事、議事、定事，妥善解決實(shí)際問(wèn)題，激發(fā)群眾參與基層治理的強(qiáng)大活力。

一是因村施策，建規(guī)立約劃底線(xiàn)。按照“一村一規(guī)”的思路，下發(fā)《村規(guī)民約參考樣稿》，引導(dǎo)村民修編完善村規(guī)民約，自主實(shí)施農(nóng)村美化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)公開(kāi)、人民調(diào)解等村級(jí)事務(wù)。二是群防群治，多措并舉保平安。實(shí)行“十戶(hù)聯(lián)防”護(hù)長(zhǎng)制，建立治安義務(wù)巡邏隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)支，設(shè)立治保會(huì)、調(diào)委會(huì)，推行“治安戶(hù)長(zhǎng)+雪亮工程+平安大喇叭”群防群治機(jī)制，落實(shí)村黨支部書(shū)記或村主任兼任治安戶(hù)長(zhǎng)，遇緊急情況利用“雪亮工程”報(bào)警和大喇叭調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)有警、全村聯(lián)動(dòng)，喇叭一響、天羅地網(wǎng)”，形成了平安建設(shè)人人參與、建設(shè)成果人人共享良好氛圍。三是村村聯(lián)盟，聯(lián)防共治促發(fā)展。采取“強(qiáng)帶弱、富帶窮、居帶村”等方式，通過(guò)“組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、和諧聯(lián)創(chuàng)”形式，形成“規(guī)劃合制、資源合用、難題合解”的村民抱團(tuán)發(fā)展新格局和“社會(huì)聯(lián)管、矛盾聯(lián)調(diào)、村風(fēng)聯(lián)樹(shù)”的基層新模式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村農(nóng)旅文資源高效整合。

創(chuàng)新智治支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+”助推基層治理

推進(jìn)智慧治理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)深度融合共享，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通”，形成網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局，不斷提升社會(huì)治理智能化水平。

一是網(wǎng)格化管理精細(xì)化。劃分網(wǎng)格227個(gè)，配備網(wǎng)格員228人，落實(shí)網(wǎng)格員勞務(wù)補(bǔ)助，統(tǒng)一配置設(shè)施設(shè)備，網(wǎng)格員實(shí)行基層黨建、矛盾化解、治安防控、法治宣傳、民生服務(wù)一體化模式。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)網(wǎng)格制度，賦予黨組織統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格資金、人員的職權(quán)。探索網(wǎng)絡(luò)理政和網(wǎng)格化服務(wù)資源整合，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”的工作機(jī)制。二是社會(huì)治安防控智能化。全區(qū)建成“雪亮工程”視頻監(jiān)控點(diǎn)1000余個(gè)，“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控點(diǎn)200余個(gè)，“慧眼工程”2000余個(gè)家庭，接入校園、小區(qū)、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位等社會(huì)資源監(jiān)控點(diǎn)1000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位全覆蓋。通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、一鍵喊話(huà)，形成可看、可聽(tīng)、可講的防控網(wǎng)。充分發(fā)揮視頻監(jiān)控在安全防范、道路交通、違章建設(shè)、秸稈禁燒、防災(zāi)救災(zāi)、防控疫情中實(shí)時(shí)巡邏、實(shí)況巡查等的功能作用，構(gòu)筑全時(shí)空立體化防控網(wǎng)。近年來(lái)，利用公共視頻破獲案件120余起、發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索400余條，抓獲各類(lèi)違法犯罪人員270余名，刑事治安案件同比大幅度下降。三是平安智慧小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化。分類(lèi)推進(jìn)新建小區(qū)、在建小區(qū)、已建小區(qū)、老舊小區(qū)平安智慧建設(shè)，利用信息化手段建立人員、車(chē)輛出入管理和視頻監(jiān)控、電子巡查等系統(tǒng)；在樓棟建設(shè)門(mén)禁系統(tǒng)，完善緊急報(bào)警、求助機(jī)制；在周界圍墻、柵欄、與外界相通的水域、易攀爬管道等部位，應(yīng)用視頻偵測(cè)、生物磁場(chǎng)感應(yīng)、紅外、微波等傳感技術(shù)設(shè)置報(bào)警裝置，加強(qiáng)信息發(fā)布、民生服務(wù)、消防能源監(jiān)測(cè)，構(gòu)建起全時(shí)監(jiān)控、全域巡查、全民互動(dòng)的智慧安防網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取到2025年，全區(qū)“平安智慧小區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

近年來(lái)，朝天區(qū)未發(fā)生有影響的個(gè)人極端事件、重大刑事案件、重大安全責(zé)任事故，社會(huì)治安持續(xù)向好，群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。先后榮獲全國(guó)法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、社會(huì)治理創(chuàng)新示范區(qū)和典范區(qū)、法治宣傳教育先進(jìn)縣區(qū)，四川省平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定先進(jìn)縣區(qū)等殊榮，基層社會(huì)治理展現(xiàn)出新面貌，更高水平的平安朝天建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象。

（廣元市朝天區(qū)委政法委 四川法治報(bào)全媒體記者 郝飛）