摘要：德陽市羅江區(qū)位于成都平原東北部邊緣，自古為由陜?nèi)胧竦慕煌ㄒ?。境?nèi)公路修建，始于民國15年—16年（1926—1927），時由駐軍第二十九軍第十三師與縣政府先后協(xié)同修建川陜公路羅金（白馬關(guān)至金山）段。羅江1996年復(fù)縣以來，各項事業(yè)尤其是道...

德陽市羅江區(qū)位于成都平原東北部邊緣，自古為由陜?nèi)胧竦慕煌ㄒ?。境?nèi)公路修建，始于民國15年—16年（1926—1927），時由駐軍第二十九軍第十三師與縣政府先后協(xié)同修建川陜公路羅金（白馬關(guān)至金山）段。

羅江1996年復(fù)縣以來，各項事業(yè)尤其是道路交通建設(shè)取得了長足發(fā)展。“十五”末，全縣公路里程達(dá)876公里，公里密度達(dá)1.55公里/平方公里，形成了“布局合理，干支結(jié)合，以縣城為中心，向四周輻射的環(huán)狀交通網(wǎng)絡(luò)”，2004年6月在全省率先實現(xiàn)村村通水泥路。

隨著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷完善，道路通行條件不斷改善，農(nóng)村客運在適應(yīng)廣大群眾需求和自身發(fā)展上，卻面臨越來越多的問題和矛盾：客源不穩(wěn)定，流向流時單一，運量不均衡，黑車猖獗，安全隱患嚴(yán)重等，制約了農(nóng)村客運發(fā)展。為滿足群眾出行需求，培育良好的農(nóng)村客運市場，成為當(dāng)前運輸管理工作的重中之重。

德陽市羅江區(qū)倒灣古鎮(zhèn)至五丁谷旅游道路（蘭亮 攝）

2007年，羅江被省運管局列為全省農(nóng)村客運發(fā)展試點縣，縣委、縣政府把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展作為“十大惠民工程之一”，把推行城鄉(xiāng)公交一體化作為“為民、惠民、利民”的重要舉措，出臺《關(guān)于推行城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》，決定在全縣范圍內(nèi)推行城鄉(xiāng)公交一體化，實施農(nóng)村公共交通服務(wù)，打破交通運輸?shù)某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解決老百姓有車坐和坐得起車的問題。

縣交通局、運管所根據(jù)羅江客運市場實際情況，作了大量調(diào)查研究工作，制定《羅江縣城鄉(xiāng)公交一體化實施規(guī)劃》，確定了羅江縣推行城鄉(xiāng)公交一體化的總體思路：將班車客運改造為公交客運，片區(qū)主線帶動和輻射支線，循環(huán)運行，營收共享，提高公交客運的覆蓋面和占有率，運用市場手段迫使非法客運退出市場，降低票價讓利于老百姓，讓廣大農(nóng)村群眾享受到城市公交待遇，達(dá)到安全、便捷出行的目的。通過堅苦細(xì)致的努力，從2007年2月至10月1日，改造開通了通往全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋70%行政村的6條主線和17條支線的城鄉(xiāng)公交車，全縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，受到了廣大群眾的好評。

農(nóng)村客運公交化改造前的基本情況

羅江農(nóng)村客運改造前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車通達(dá)率100%，全縣159個行政村，只有62個村通了客車，全縣開行農(nóng)村客運線路17條（其中，縣到鎮(zhèn)6條，鎮(zhèn)到村7條），全縣客運量為433萬人次，客運周轉(zhuǎn)量8600萬人次，班車運行行政村覆蓋率僅為27%，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村老百姓出門有車坐的問題并未得到解決，農(nóng)村客運發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，同時已開行的農(nóng)村客運班車受稅費偏高、經(jīng)營成本過大的影響，班次少、票價高等問題的制約，導(dǎo)致客源不斷減少，市場日益萎縮，經(jīng)營舉步維艱，運輸矛盾不斷產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，會縣有非法客運面包車400多輛，非法客運機(jī)三輪500多輛，摩的500多輛，大量充斥擠占著農(nóng)村客運市場，大部分車輛駕駛員無從業(yè)資格，車輛未按規(guī)定購買保險，車況極差，安全隱患十分突出，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。2005年，在鄢家、新盛片區(qū)試行發(fā)展鎮(zhèn)到村，村到村客運線路12條，投入運力33輛小型客車，但經(jīng)營十分困難，絕大部分車輛不堪重負(fù)，已退出客運市場，從事非法營運。

德陽市羅江區(qū)新盛鎮(zhèn)老君村村道（蘭亮 攝）

農(nóng)村客運公交化改造的具體做法

第一，創(chuàng)新客運模式，解決制約農(nóng)村客運發(fā)展的幾個突出問題。

妥善解決原班車處理問題?？h交通局運管所認(rèn)真調(diào)查研究，把工作做到每條線路，做到車頭、人頭。召開座談會和專題會等方式，廣泛征求運輸企業(yè)、經(jīng)營者和社會各界的意見和建議，本著公平、公開、公正的原則，制定農(nóng)村客運公交化改造方案。即：由安監(jiān)、交通、公安根據(jù)道路安全狀況和客流情況提出擬開行線路，政府審核同意，公司統(tǒng)一購買統(tǒng)一的公交車型（一線路一顏色），并優(yōu)先由原班車經(jīng)營者承包經(jīng)營，運用“政府引導(dǎo)，統(tǒng)一管理、企業(yè)投入”的模式，使政府不用投入就徹底解決了班車處理的遺留問題。完成了班車客運向公交客運的過渡。

第二，解決好干支線路協(xié)調(diào)問題。

將通達(dá)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6條班車客運主干線改造為公交客運干線，每條干線帶動和輻射數(shù)量不等的支線，共新增通車支線17條，新增通達(dá)里程70多公里。采取片區(qū)主支線循環(huán)運行、營收共享的聯(lián)營方式，避免了主線爭搶客流、支線無車愿意經(jīng)營的問題。主線帶動了支線，支線客源反補(bǔ)主線，城鄉(xiāng)公交的覆蓋率和占有率上升了30%以上，不僅使以往不通客車的鄉(xiāng)村老百姓有了車坐，也使運輸企業(yè)開得起車，經(jīng)營效益明顯高于原班車收入，同時也避免爭搶客源引發(fā)的安全事故。

第三，科學(xué)規(guī)劃，抓好站點建設(shè)。

縣交通局2007年投資20余萬元及時改造縣汽車站，將原來的班車客運候車大廳一分為二，分設(shè)班車客運候車大廳和城鄉(xiāng)公交客運候車大廳，并專門設(shè)立了城鄉(xiāng)公交車的發(fā)車位；由公路運輸管理所作為業(yè)主，根據(jù)線路規(guī)劃在人流相對集中的地區(qū)設(shè)置招呼站（牌），并組織專業(yè)化施工隊伍，結(jié)合羅江打造三國文化旅游縣的實際，本著精簡、實用、節(jié)約的原則設(shè)計招呼站（牌）。全縣規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公交車雙招站點34個，招呼站（牌）176個已全面完成。為群眾出行乘車提供了舒適的候車環(huán)境。

德陽市羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)羅中路（蘭亮 攝）

第四，加大安保投入和安全監(jiān)管力度，確保營運安全。

一是把好線路前置審批關(guān)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)公交化改造時，公司先要提出經(jīng)營線路申請，管理部門先要對其路面寬度等安全性能進(jìn)行檢查，重點是新開行鎮(zhèn)到村之間的支線。路面寬度在5米以上，行車視線較好，無安全隱患方能審批開行。

二是完善安保設(shè)施，確保運行安全。在農(nóng)村客運公交化改造的同時，對開行的城鄉(xiāng)公交線路進(jìn)行全面勘察，安裝波形欄2200多米，新增標(biāo)志牌113塊，安裝警示樁15000余根，加大了安全的投入和隱患的整改，確保了運行安全。

三是加強(qiáng)部門監(jiān)管。2007年，羅江縣人民政府印發(fā)《關(guān)于推行城鎮(zhèn)公交一體化的實施意見》，強(qiáng)化各部門職責(zé)，要求各部門共同參與，協(xié)調(diào)配合，特別是安監(jiān)、公安交通等職能部門定期在安全聯(lián)席會上通報存在的問題，共同配合搞好全縣城鄉(xiāng)公交客運的安全監(jiān)管工作。

四是強(qiáng)化源頭管理。所有城鄉(xiāng)公交客運車輛一律參照班車客運進(jìn)行車輛技術(shù)管理，定期維護(hù)，強(qiáng)制檢測等，每趟次營運必須進(jìn)站參加安全例檢，合格后方能參營。嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站，五不出站”制度，確保源頭安全。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。交通部門指導(dǎo)參營企業(yè)制定《羅江縣城鄉(xiāng)公交車運行規(guī)范》，對城鄉(xiāng)公交車的運行方式、車輛和駕乘人員安全管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等作出具體規(guī)定，要求公司嚴(yán)格按規(guī)則管理。交通、公安、安監(jiān)及企業(yè)多次對駕乘人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，經(jīng)考試合格取得上崗證方可上崗，從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和安全意識有了明顯提高。

德陽市羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)星光村產(chǎn)業(yè)道路（蘭亮 攝）

農(nóng)村客運公交化改造取得的成績

自2007年2月19日開通羅江——調(diào)元第一條城鄉(xiāng)公交線路，至當(dāng)年10月1日開通羅江——略坪城鄉(xiāng)公交線路，全縣所有的主干線班車客運已改造為公交客運，新增支線17條，通車?yán)锍?0多公里，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%村都開通了公交車，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，取得了明顯成效，達(dá)到了老百姓、經(jīng)營者和政府幾個滿意。

第一，公交客運票價大幅降低，農(nóng)村百姓普遍受益。原羅江至文星的班車票價為3.5元，改為公交客運票價為1.5元，降幅達(dá)57%，原羅江至金山的班車票價為3.5元，改為公交客運票價為2.5元，最低降幅也達(dá)到了29%，全縣公交票價較班車票價平均下降35%，老百姓從推行城鄉(xiāng)公交一體化中得到了真正實惠。

第二，公交車的農(nóng)村客運市場占有率增大。百姓有車坐、坐得起車、客運企業(yè)好經(jīng)營，有錢賺。班車改造成為公交車后，有效輻射和帶動了支線客運，使偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的老百姓也享受到了與城里人一樣的公交客運待遇?？瓦\票價雖然降低，但客源大量增加，這使得公交客運的營運收入比班車客運收入反而大有攀升，客運秩序明顯規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

第三，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交，占領(lǐng)農(nóng)村客運市場，客運市場得以凈化，安全得到了切實保障。城鄉(xiāng)公交以便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，迫使面包車、摩的等非法客運市場日益萎縮，已開通城鄉(xiāng)公交車的線路原來非法營運猖獗的現(xiàn)象得到有效歇制。城鄉(xiāng)公交客運以市場手段大大凈化了農(nóng)村客運市場環(huán)境，大大減小了農(nóng)村運輸矛盾，人民群眾的生命財產(chǎn)也得到了切實保障。2006年農(nóng)村客運班車未改造時，據(jù)不完全統(tǒng)計發(fā)生交通事故15起，農(nóng)村客運公交化改造后，截至目前未發(fā)生一起城鄉(xiāng)公交車運輸矛盾及交通安全責(zé)任事故。

第四，城鄉(xiāng)公交客運推行得到社會各界的廣泛認(rèn)可。羅江推行城鄉(xiāng)公交客運一體化以來，客流不斷攀升，運輸服務(wù)質(zhì)量不斷提高，達(dá)到了老百姓、經(jīng)營者和政府幾個滿意，部分人大代表、政協(xié)委員、人民群眾紛紛要求加快城鄉(xiāng)客運的發(fā)展，2007年在羅江召開的全省農(nóng)村客運發(fā)展經(jīng)驗交流會，及2007年8月在羅江召開的平安暢通縣驗收現(xiàn)場會上，得到上級領(lǐng)導(dǎo)及全省同仁的肯定和好評。

蟠龍汽車站

隨著羅江經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2017年7月，國務(wù)院同意撤銷羅江縣，設(shè)立德陽市羅江區(qū)，2018年12月29日又開通了德陽至羅江城際公交。2019年1月，新開行了略坪至廣富、調(diào)元至略坪、新盛至德安等7條公交支線。2019年6月啟動建設(shè)羅江城際列車客運樞紐站項目，公交、客運、鐵路運輸相互間的銜接水平進(jìn)一步加強(qiáng)。

經(jīng)過大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，圍繞鄉(xiāng)村人流分布及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村客運站、招呼站和農(nóng)村公交布局，羅江城鄉(xiāng)公交為農(nóng)村公共出行提供高品質(zhì)、多樣性服務(wù)保障，全面形成“九縱五聯(lián)五軸兩環(huán)”的開放式放射性綜合交通網(wǎng)絡(luò)新格局，確保共享城鄉(xiāng)交通一體化運輸成果。