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綿陽市涪城區(qū):運(yùn)用“四位一體”工作機(jī)制化解重大復(fù)雜矛盾糾紛

2022-09-21 10:05:28 2353

摘要:人民網(wǎng)-吉林頻道化解重大復(fù)雜矛盾糾紛是人民調(diào)解工作的難點(diǎn),也是信訪穩(wěn)定工作的重點(diǎn)。在長期的人民調(diào)解實(shí)踐工作中,涪城區(qū)總結(jié)出了人民調(diào)解 法治宣傳 法律援助 法律服務(wù)“四位一體”的人民調(diào)解工作機(jī)制,并運(yùn)用這一機(jī)制,成功化解了一大批重大復(fù)雜矛盾糾...

人民網(wǎng)-吉林頻道

化解重大復(fù)雜矛盾糾紛是人民調(diào)解工作的難點(diǎn),也是信訪穩(wěn)定工作的重點(diǎn)。在長期的人民調(diào)解實(shí)踐工作中,涪城區(qū)總結(jié)出了人民調(diào)解 法治宣傳 法律援助 法律服務(wù)“四位一體”的人民調(diào)解工作機(jī)制,并運(yùn)用這一機(jī)制,成功化解了一大批重大復(fù)雜矛盾糾紛,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了社會(huì)和諧。臨園大道191糾紛案就是涪城區(qū)運(yùn)用“四位一體”工作機(jī)制成功化解的典型案例。

一、背景與起因

綿陽市臨園大道191號(hào)商住樓項(xiàng)目,系原綿陽物資大廈和物資集團(tuán)家屬區(qū)地塊。項(xiàng)目于2010年進(jìn)行拆遷,2012年5月18日正式動(dòng)工,2013年4月主體封頂。樓盤總建筑面積70,000平方米,其中住宅面積44,000平方米,總房源792套。糾紛涉及還建戶77戶87套,購房戶176戶。2013年9月上旬,由于開發(fā)商資金鏈斷裂等問題,先后2次停工, 2015年2月該樓盤第二次停工后,部分業(yè)主也于2015年初開始維權(quán)。案件被列為全市重點(diǎn)涉房穩(wěn)定事件。

二、做法與經(jīng)過

糾紛發(fā)生后,市、區(qū)、街道等各個(gè)級(jí)高度重視,迅速組織工作組開展糾紛化解工作。

工作組經(jīng)過深入細(xì)致的走訪調(diào)查,很快厘清糾紛的基本情況是:建設(shè)單位多次出現(xiàn)資金鏈斷裂,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)幾度停工,交房日期一再推延,原地還房戶的過渡安置費(fèi)用也在拖欠后停發(fā)。何時(shí)復(fù)工?何時(shí)交房?成為還房戶和購房戶(以下簡稱小業(yè)主)最關(guān)心的問題。在與建設(shè)單位多次協(xié)商無果后,業(yè)主們情緒激動(dòng)。

糾紛背后還有許多復(fù)雜的原因。一是,建設(shè)單位的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。建設(shè)單位在某商業(yè)銀行1800萬貸款已逾期,還與多個(gè)自然人有貸款、借款、房屋抵押等關(guān)系,還拖欠承建方工程進(jìn)度款約8000萬。已經(jīng)有多個(gè)債權(quán)人向人民法院提出了保全事情,項(xiàng)目修建房屋已先后被多家法院查封。二是,業(yè)主訴求多。業(yè)主們由于各自情況不同、想法不同,要讓他們統(tǒng)一思想,達(dá)成共識(shí)非常困難。

在對(duì)糾紛情況進(jìn)行充分調(diào)查分析后,街道啟動(dòng)了“四位一體”工作機(jī)制來化解這一復(fù)雜的矛盾糾紛。

(一)開展法治宣傳,提高當(dāng)事人的法律意識(shí)

“辦事依法,遇事找法,化解矛盾用法,解決問題靠法”。街道迅速組織司法所干警、法律顧問等具有豐富法律知識(shí)的人員通過個(gè)別走訪、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式,分別向建設(shè)單位、承建單位、小業(yè)主等不同類型的當(dāng)事人開展針對(duì)性的普法宣傳,讓他們明確法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)。重點(diǎn)讓建設(shè)單位明白必須遵守合同、依法履行合同義務(wù),正確面對(duì)小業(yè)主和承建單位的訴求,否則將承擔(dān)違約的法律責(zé)任;讓小業(yè)主明白只有依法、理性維權(quán),才能真正維權(quán)。引導(dǎo)他們遵守信訪條例規(guī)定,推選代表反映訴求,并積極與建設(shè)單位和政府相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)工作。

(二)搭建人民調(diào)解平臺(tái),逐步化解糾紛

法治宣傳既是提高當(dāng)事人法治觀念和法律意識(shí)的過程,也是幫助當(dāng)事人平和心態(tài)、回歸理性的過程。在法治宣傳的基礎(chǔ)上,街道迅速開展人民調(diào)解工作。

一是,成立調(diào)解團(tuán)隊(duì)。成立了由分管穩(wěn)定、人民調(diào)解工作的黨工委副書記和司法所長、社區(qū)書記等經(jīng)驗(yàn)豐富的人民調(diào)解員組成的強(qiáng)有力的人民調(diào)解團(tuán)隊(duì),開展糾紛化解工作。

二是,確立工作重點(diǎn)。明確了把解決建設(shè)資金,盡快復(fù)工作為調(diào)解工作的重點(diǎn),同時(shí)制定了先易后難、先急后緩的調(diào)解原則。

三是、抓關(guān)鍵當(dāng)事人。解決建設(shè)資金問題是解決整個(gè)糾紛的關(guān)鍵,而解決這一關(guān)鍵問題的核心當(dāng)事人是建設(shè)單位。調(diào)解員經(jīng)過與建設(shè)單位多次溝通交流,找到了建房資金鏈斷裂的主要原因是建設(shè)單位把一部分建房資金拿去投資新的項(xiàng)目,投資失敗,資金有去無回。又通過對(duì)建設(shè)單位的債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行估算,發(fā)現(xiàn)資大于債,這猶如一顆定心丸,讓建設(shè)單位看到了希望,樹立了信心。調(diào)解員又繼續(xù)跟進(jìn),協(xié)調(diào)各方力量,從銀行融資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持多途徑聯(lián)合發(fā)力,幫助建設(shè)單位解決融資難題。最終促成建設(shè)單位以住房抵押貸款等方式融資2000余萬元,緩解了資金問題,推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

雖然建設(shè)單位做了很多努力,但建設(shè)資金仍然存在較大缺口,工程恢復(fù)不久再度陷入停工狀態(tài),建設(shè)單位也陷入了彈盡糧絕的境地。怎么辦?調(diào)解團(tuán)隊(duì)經(jīng)過反復(fù)分析研究,提出了由承建方墊資完成修建的思路。經(jīng)過與承建方多次溝通,其原則同意墊資完成工程建設(shè),但是又提出了如何保證把建設(shè)單位已經(jīng)欠付的工程款和后續(xù)所墊資金能夠收回來的問題。對(duì)承建方的訴求調(diào)解團(tuán)隊(duì)十分理解,作為一家國有大型建筑企業(yè),他們的資金實(shí)力雄厚,但是,保證國有資產(chǎn)的安全和不流失也是他們的重要職責(zé)。為了解決承建方擔(dān)憂的問題,調(diào)解組又提出了以部分在建房屋做抵押的辦法,得到建設(shè)單位和承建方的共同認(rèn)可,在完成抵押手續(xù)后,雙方簽署墊資修建協(xié)議,承建方按照協(xié)議約定,墊資完成了項(xiàng)目建設(shè)。

四是,充分關(guān)注業(yè)主的訴求。本案中,253戶業(yè)主構(gòu)成復(fù)雜:77戶還房戶,基本靠過渡安置費(fèi)租房居住,停發(fā)過渡費(fèi)已經(jīng)讓他們?nèi)松钕萑肜Ь场?76戶購房戶中,絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)并不寬裕,通過按揭貸款方式購房;還有12戶沒有網(wǎng)簽,包括1戶已經(jīng)交付全款, 11戶支付首付款。業(yè)主們分別提出了:發(fā)放(含補(bǔ)發(fā))過渡費(fèi)、支付違約金、恢復(fù)工程建設(shè)盡快交房等一系列訴求。業(yè)主的這些訴求合法、合理、合情,但是建設(shè)單位卻很難滿足。調(diào)解員迎難而上,本著先急后緩原則,積極做好調(diào)解工作。2015年3月至2015年12月期間,共組織和參與小業(yè)主與建設(shè)單位、建設(shè)單位與法院、建設(shè)單位與承建方等的溝通和協(xié)調(diào)10余次,確保了拆遷還房的小業(yè)主在2016年和2017年春節(jié)來臨之際領(lǐng)取了部分過渡安置費(fèi)。其次,對(duì)于逾期交房違約金問題,則組織小業(yè)主與建設(shè)單位友好協(xié)商,建設(shè)單位認(rèn)可支付違約金,但要待工程完工后再支付。雙方達(dá)成一致后,簽訂人民調(diào)解協(xié)議書,并經(jīng)人民法院司法確認(rèn),讓小業(yè)主吃下定心丸。對(duì)于12戶未網(wǎng)簽業(yè)主,則是首先幫助解決購買合同法律效力問題,為其后期維權(quán)奠定基礎(chǔ)。

(三)提供法律援助,助推糾紛化解

本案中,有不少問題單純依靠人民調(diào)解、依靠行政的方法很難解決,必須借助司法力量。調(diào)解團(tuán)隊(duì)一方面引導(dǎo)當(dāng)事人走司法途徑,一方面及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)委政法委和司法局,為小業(yè)主適時(shí)提供法律援助。

一是,為未網(wǎng)簽的小業(yè)主提供法律援助,由人民法院判定買賣合同關(guān)系成立,保護(hù)了未網(wǎng)簽業(yè)主的利益。

二是,由于建設(shè)單位與承建方為先付違約金還是恢復(fù)施工等問題爭論不休,互不相讓,導(dǎo)致工程再度停工。為了讓建設(shè)單位和承建方擱置爭議,齊心協(xié)力完成工程建設(shè),調(diào)解團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)6戶還房戶業(yè)主向人民法院提起訴訟,要求進(jìn)行資產(chǎn)重整。同時(shí),與開發(fā)商和承建方溝通,通過成本核算的方式,讓他們明白如果進(jìn)入資產(chǎn)重整,損失最大的就是他們兩方,從而促使雙方合作。第三,在建設(shè)單位和承建方達(dá)成合作協(xié)議,工程復(fù)工后,又動(dòng)員原告撤訴,保證項(xiàng)目建設(shè)正常推進(jìn)。

三是,對(duì)建設(shè)單位的融資抵押進(jìn)行重新確認(rèn)。

四是,協(xié)助做好抵押房源的解封。

五是,援助律師參與調(diào)解。

(四)提供法律服務(wù),用真情感動(dòng)當(dāng)事人

在訴訟的過程中,業(yè)主需要準(zhǔn)備大量的法律文書,業(yè)主自己卻很難完成。調(diào)解團(tuán)隊(duì)及時(shí)協(xié)調(diào)司法所干警和律師、法律工作者免費(fèi)幫助他們準(zhǔn)備和完善相關(guān)資料,保證了訴訟和調(diào)解的順利進(jìn)行。同時(shí),也讓小業(yè)主們感受到黨和政府對(duì)他們的真心關(guān)懷和幫助,也拉進(jìn)來他們與政府各部門特別是調(diào)解員的距離,助推了問題的最終解決。

三、成效與反響

在各方的共同努力下,臨園大道”191”項(xiàng)目于2018年12月完成主體建設(shè),成為綿陽市首個(gè)完成主體施工的問題樓盤。2019年11月20日項(xiàng)目通過驗(yàn)收正式交付使用。

在建樓盤停工成為問題樓盤甚至爛尾樓的事件常有發(fā)生,且無一例外地引發(fā)系列矛盾糾紛。由于導(dǎo)致停工的原因非常復(fù)雜,涉及的利害關(guān)系人眾多,要化解這些矛盾糾紛非常困難,臨園大道“191”在建樓盤糾紛的成功化解,為解決這一類矛盾糾紛提供了成功范例。

四、探討與評(píng)論

在建樓盤糾紛等復(fù)雜矛盾糾紛,其化解處置難度很大,臨園大道“191”在建樓盤糾紛的成功化解,為調(diào)解復(fù)雜矛盾糾紛帶來了幾點(diǎn)重要啟示:

一是,組織保障,形成合力。臨園大道“191”在建樓盤糾紛發(fā)生后,市、區(qū)、街道各級(jí)高度重視,由區(qū)委政法委書記牽頭,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,區(qū)政府安排一名分管副區(qū)長具體負(fù)責(zé),區(qū)級(jí)相關(guān)部門、街道共同參與,分工合作。在調(diào)解的關(guān)鍵階段,區(qū)長還親自出馬,與承建方高層溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)有力的組織保障,形成合力強(qiáng)大的工作合力,避免了推諉扯皮現(xiàn)象,極大地提高了工作效率,保證了調(diào)解工作順利開展。

二是,分析研判,做好預(yù)案。在本案化解過程中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門已及調(diào)解員團(tuán)隊(duì),開走了深入細(xì)致的調(diào)查研究,充分掌握了引發(fā)糾紛的原因和各方訴求,對(duì)調(diào)解過程中可能出現(xiàn)的困難和問題做出了準(zhǔn)確預(yù)判,在此基礎(chǔ)上,制定了切實(shí)可行的工作方案,特別是對(duì)可能出現(xiàn)的群體性穩(wěn)定事件作出處置預(yù)案,做到了不打無準(zhǔn)備之仗。由于考慮周到,預(yù)防到位,糾紛調(diào)解的整個(gè)過程可控,沒有發(fā)生一起責(zé)任事故和穩(wěn)定事件。

三是,選好方法,靈活運(yùn)用。調(diào)解員運(yùn)用的“四位一體”工作機(jī)制,是在長期的人民調(diào)解工作實(shí)踐中總結(jié)出來的化解重大、復(fù)雜矛盾糾紛的好的方法。在人民調(diào)解過程中宣傳普及法律知識(shí),其效果比常規(guī)普法好很多;當(dāng)事人的法治意識(shí)增強(qiáng),又會(huì)助推當(dāng)事人依法、依規(guī)友好協(xié)商解決糾紛。而及時(shí)為相對(duì)弱勢(shì)的當(dāng)事方提供法律援助或法律服務(wù),既有利于引導(dǎo)其依法維權(quán),防止糾紛的進(jìn)一步計(jì)劃,也有利于拉近他們與黨委、政府的距離,讓他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、關(guān)愛,贏得他們的理解和支持。調(diào)解的情況隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化,所以調(diào)解的過程不可能一帆風(fēng)順。面對(duì)調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,調(diào)解員及時(shí)調(diào)整方法,“對(duì)癥下藥”,提高了調(diào)解的有效性。如果調(diào)解員不注意靈活運(yùn)用調(diào)解方法,憑主觀臆斷盲目調(diào)解,很難取得好的結(jié)果,甚至可能激化矛盾。

四是,注意分寸,把握尺度。調(diào)解過程中可能使用一些非常規(guī)的方法,需要特別注意把握尺度。

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