摘要：太常鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。瞿宏紅 攝 肖 軍 李青松 瞿 云 朱躍軍 一座座新建的居民住宅飄著裊裊炊煙，三五成群的牛羊在陽(yáng)光下歡叫嬉戲，村民們的臉上洋溢著喜悅的笑容；不遠(yuǎn)處，一壟壟翠綠的茶樹(shù)呈梯次包裹峰巒，辛勤的茶農(nóng)忙碌其間，一彎清水環(huán)村輕...
太常鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。瞿宏紅 攝
肖 軍 李青松 瞿 云 朱躍軍
一座座新建的居民住宅飄著裊裊炊煙，三五成群的牛羊在陽(yáng)光下歡叫嬉戲，村民們的臉上洋溢著喜悅的笑容；不遠(yuǎn)處，一壟壟翠綠的茶樹(shù)呈梯次包裹峰巒，辛勤的茶農(nóng)忙碌其間，一彎清水環(huán)村輕輕流淌……整個(gè)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一幅宜居宜業(yè)、美麗富饒的圖畫(huà)。
金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)沅陵縣北溶鄉(xiāng)臘子潭易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，看到的是一派安居樂(lè)業(yè)的景象。
沅陵縣是全省版圖面積最大的縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣和易地扶貧搬遷大縣。近年來(lái)，沅陵大力實(shí)施易地扶貧搬遷，按照“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的要求，挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根，讓搬遷群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感、歸屬感，形成了獨(dú)特的“沅陵模式”。
規(guī)劃有力，繪制精細(xì)化的路線圖
“實(shí)施一個(gè)搬遷項(xiàng)目、安置好一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方人脫貧?！便淞昕h結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合資源協(xié)同推進(jìn)，做到對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、區(qū)域精準(zhǔn)。
該縣出臺(tái)了《沅陵縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案》《沅陵縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案補(bǔ)充管理辦法》，嚴(yán)格按照對(duì)標(biāo)國(guó)家政策，進(jìn)一步明確了全縣“十三五”易地扶貧搬遷遷出地名單，共劃定1871處搬遷區(qū)域。
建立健全體制機(jī)制?？h主要領(lǐng)導(dǎo)在每次收到交辦問(wèn)題清單后，第一時(shí)間研究交辦，第一時(shí)間督查督辦，第一時(shí)間過(guò)問(wèn)整改落實(shí)結(jié)果；成立了縣易地扶貧搬遷工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，組建常駐工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)全縣易地扶貧搬遷工作；制定了從貧困戶申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核及公示、縣級(jí)審批及公示等重要環(huán)節(jié)的操作制度。
嚴(yán)格對(duì)標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)。依照國(guó)家、省相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的“紅線”面積政策，即人均25平方米；按分散自建戶、統(tǒng)規(guī)自建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)購(gòu)房安置、縣城購(gòu)房、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建等幾個(gè)類別，制定了資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安置房達(dá)到“拎包入住”條件。
扶貧搬遷表面上是人的遷移，實(shí)則是人所在生產(chǎn)生活環(huán)境的變遷。沅陵調(diào)動(dòng)一切有關(guān)力量，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保新建和擴(kuò)建集中安置區(qū)通水、通電、通路、通網(wǎng)，讓搬遷群眾享受便利的基本公共服務(wù)。
在沅陵鎮(zhèn)月木埡村集中安置點(diǎn)，各項(xiàng)配套設(shè)施完善，包括村委會(huì)、衛(wèi)生室以及集休閑、娛樂(lè)、健身為一體的文化活動(dòng)中心。僅衛(wèi)生室就設(shè)有門(mén)診室、治療室、藥房、預(yù)防接種室、健康教育室等功能科室。
“扶貧搬遷是一項(xiàng)重要的民生工程，我們充分結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情和群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃選址集中安置點(diǎn)。”懷化市政協(xié)副主席、沅陵縣委書(shū)記欽代壽表示，把尊重群眾意愿作為易地扶貧搬遷的首要條件，不搞強(qiáng)迫命令，合理確定安置方式，使貧困人口向基礎(chǔ)設(shè)施較好、城鎮(zhèn)文明衛(wèi)生程度高、環(huán)境保護(hù)效果明顯的城鎮(zhèn)聚集。
安置得力，滿足群眾的所盼所需
這兩天，大合坪鄉(xiāng)荊竹溪村村民劉銀香的心里美滋滋的，因?yàn)榘岬搅颂０籽蚱捍灏仓脜^(qū)的新家，全家人告別了幾十年的土坯房，還在新家過(guò)上了一個(gè)合家團(tuán)聚的中秋佳節(jié)。
劉銀香的老家是個(gè)山溝溝里的貧困村，行路難、吃水難、上學(xué)難、就業(yè)更難，很多家庭都是貧困戶。今年荊竹溪村的部分貧困戶通過(guò)易地搬遷項(xiàng)目，搬到了距離縣城僅兩公里的白羊坪村移民安置點(diǎn)，這里各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全。
“這就是我的新房子，這是客廳，這是臥室，這是衛(wèi)生間。”劉銀香介紹，現(xiàn)在的居住條件很好，出行有公交，進(jìn)城幾分鐘，做什么都方便。
沿著安置點(diǎn)小區(qū)內(nèi)硬化后干凈清爽的道路，走進(jìn)搬遷戶周金書(shū)家100平方米的房子，看到水、電、通信等設(shè)施齊全，房間寬敞明亮，地面干凈整潔，周金書(shū)笑呵呵地說(shuō)：“現(xiàn)在住的房子和以前相比，一個(gè)天上，一個(gè)地下?！?
位于太常鄉(xiāng)白羊坪村的易地扶貧集中安置點(diǎn)是全省第二大集中安置點(diǎn)，用地143畝，建設(shè)安置房52棟，總建筑面積15.9萬(wàn)平方米，安置1392戶5331人（含購(gòu)房整改安置），其中建檔立卡貧困戶1359戶5206人，同步搬遷33戶125人。
沅陵縣致力于把該項(xiàng)目打造成全省易地扶貧搬遷安置示范小區(qū)，下大力氣，使足了勁，一切按照“搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能致富”標(biāo)準(zhǔn)要求，目前已完成全部工程建設(shè)，正在實(shí)施文化活動(dòng)中心、幼兒園、扶貧車間等建設(shè)。
沅陵依照省委、省政府部署，集中安置點(diǎn)建設(shè)實(shí)行EPC模式，全縣共有18個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)均平移給省建工集團(tuán)三公司，嚴(yán)格按照建筑法的規(guī)定，精心組織、科學(xué)施工和安全施工，建優(yōu)質(zhì)樓，讓搬遷戶住“放心房”。
今年5月13日，沅陵荔溪鄉(xiāng)政府組織3臺(tái)大巴接送易地搬遷戶入住太常安置點(diǎn)。據(jù)了解，荔溪鄉(xiāng)易地扶貧搬遷太常安置點(diǎn)一、二期安置戶共計(jì)64戶269人，涉及12個(gè)村。謝振宏就是當(dāng)天喬遷新居的其中一戶。
“這樣的好日子讓我們做夢(mèng)都是笑的。”搬家當(dāng)天，謝振宏感慨萬(wàn)千。之前，他家住在荔溪謝村，田地分散較遠(yuǎn)，山高坡陡，出行不方便，雖有搬出大山的想法，但又留戀祖輩留下的基業(yè)。經(jīng)駐村干部多輪做思想工作，他舍下了自己的“一畝三分地”。直到走進(jìn)新家之后，他才真正感受到了什么是“天壤之別”：出門(mén)就是水泥路，衛(wèi)生室就在家門(mén)口，文化活動(dòng)廣場(chǎng)、村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)等設(shè)施一應(yīng)俱全。
“十三五”期間，沅陵完成了建檔立卡貧困戶搬遷4533戶17047人，其中分散安置1828戶6979人，集中安置2705戶10068人。全縣實(shí)施集中安置項(xiàng)目34個(gè)，涉及沅陵鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、七甲坪鎮(zhèn)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣自主實(shí)施16個(gè)，省建工集團(tuán)三公司以EPC模式承建18個(gè)集中安置點(diǎn)。全縣所有安置點(diǎn)的水、電、路、綠化、亮化等設(shè)施基本完成，必要的幼兒園、學(xué)校、市場(chǎng)等正在抓緊建設(shè)之中，使搬遷戶真正享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明成果。
后扶給力，叩開(kāi)搬遷戶的致富門(mén)
扶貧搬遷是手段，脫貧致富才是目的。沅陵堅(jiān)持搬遷和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，突出“產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合”發(fā)展理念，將產(chǎn)業(yè)培育與安置點(diǎn)建設(shè)聯(lián)動(dòng)打造，積極申報(bào)易地搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
楠木鋪鄉(xiāng)搬遷戶李良方一家得益于后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)蜂業(yè)，自家申報(bào)蜂箱40余口，在專家全程指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)已獲收益，每口蜂箱年產(chǎn)蜜達(dá)10公斤，按每斤蜂蜜60元的市場(chǎng)售價(jià)計(jì)算，他家年均增收達(dá)４萬(wàn)元以上，輕輕松松摘下了貧困帽。
楠木鋪鄉(xiāng)投入28萬(wàn)元，按照人均1口標(biāo)準(zhǔn)給貧困戶免費(fèi)發(fā)放蜂箱313口，實(shí)現(xiàn)了所有搬遷戶的全覆蓋。為確保貧困戶的蜂蜜保質(zhì)量、有銷路，該鄉(xiāng)成立聯(lián)民養(yǎng)蜂合作社，并注冊(cè)了商標(biāo)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝設(shè)計(jì)和銷售，貧困戶年人均增收1200元。
為確保搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“有事做、能致富”，沅陵縣創(chuàng)新思路，加大后續(xù)扶持力度，基本實(shí)現(xiàn)了每戶一人有就業(yè)、有收入、有保障的目標(biāo)，有效保障了搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。
要摘貧困帽，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。沅陵制定實(shí)施了《創(chuàng)辦鄉(xiāng)村“扶貧車間”工作實(shí)施方案》，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)”原則，建立鄉(xiāng)村、企業(yè)、縣直部門(mén)三級(jí)幫扶責(zé)任體系，大力興辦村級(jí)扶貧車間。
沅陵向華電子、磁電高科等率先響應(yīng)號(hào)召，把設(shè)備拉進(jìn)村頭，廠房建在百姓家門(mén)口，機(jī)器轟鳴的那一刻，平靜的鄉(xiāng)村翻開(kāi)了新的歷史篇章。
在官莊鎮(zhèn)“千里之行”鞋業(yè)扶貧車間工作的李麗芳，搬遷新居后就進(jìn)了扶貧車間，每月有3000多元的收入。像李麗芳一樣情況的搬遷戶不少，他們對(duì)扶貧車間在家門(mén)口提供就業(yè)崗位很滿意，有一種實(shí)實(shí)在在的獲得感。
截至目前，沅陵縣創(chuàng)辦扶貧車間41個(gè)，安排就業(yè)1759人?？h工業(yè)園向華電子、磁電高科建成集中安置點(diǎn)扶貧車間吸納易地扶貧搬遷戶約300人，且預(yù)留崗位達(dá)300個(gè)以上。奇力新集團(tuán)優(yōu)先招錄安置點(diǎn)搬遷貧困戶，目前在縣城集中安置點(diǎn)招錄搬遷貧困人口500多人。
沅陵針對(duì)龐大的易地扶貧搬遷群體，落實(shí)了教育、醫(yī)療等基本性幫扶，強(qiáng)化兜底保障，壯大勞務(wù)輸出，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶。全縣15萬(wàn)畝碣灘茶場(chǎng)向搬遷戶輻射，集中安置點(diǎn)向茶園茶加工廠集中，解決部分集中安置戶的務(wù)工增收問(wèn)題，目前有300戶長(zhǎng)期在茶園或加工廠務(wù)工增收。
全縣300多戶搬遷戶用好用足借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五強(qiáng)溪國(guó)家濕地公園等得天獨(dú)厚的旅游資源，實(shí)現(xiàn)依靠旅游產(chǎn)業(yè)增收；60多戶搬遷戶種養(yǎng)藍(lán)梅、桑葚、火龍果、無(wú)花果、櫻桃等為主的特色小水果產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)增收脫貧。1770多戶分散自建安置戶，通過(guò)發(fā)展林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、小加工業(yè)等實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
夜幕降臨時(shí)，在沅陵各城鄉(xiāng)安置點(diǎn)，村民們悠閑地散步，遠(yuǎn)近燈火通明，雞鳴犬吠，既有活力和生機(jī)，又有炊煙和恬靜，與決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)、建設(shè)小康沅陵的催征曲遙相呼應(yīng)。
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