摘要：來源：人民網(wǎng)-貴州頻道 原創(chuàng)稿近年來，江口縣積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在量化生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)基礎(chǔ)上，不斷夯實(shí)生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)功能服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，逐步打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道。2020年5月，貴州省發(fā)展改革委批準(zhǔn)江口為全省...
來源：人民網(wǎng)-貴州頻道 原創(chuàng)稿
近年來，江口縣積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在量化生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)基礎(chǔ)上，不斷夯實(shí)生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)功能服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，逐步打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道。2020年5月，貴州省發(fā)展改革委批準(zhǔn)江口為全省首批5個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)縣之一。
為積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，江口縣通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制、突出生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)機(jī)制、暢通生態(tài)產(chǎn)品價值市場機(jī)制、嚴(yán)格生態(tài)產(chǎn)品價值保障機(jī)制等，多措并舉保障該機(jī)制全面落地落實(shí)。2020年，江口縣GEP總值達(dá)到372.31億元，其中森林生態(tài)系統(tǒng)價值量占比78.32%。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制
為明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)，江口縣專門制定《江口縣生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，立足縣域生態(tài)系統(tǒng)組成與結(jié)構(gòu)特征，參照貴州內(nèi)陸山區(qū)GEP核算技術(shù)規(guī)范，科學(xué)編制縣域GEP核算指標(biāo)體系，形成以生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)為主的3個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)體系，為貴州內(nèi)陸山區(qū)建立與GDP相對應(yīng)、充分衡量生態(tài)系統(tǒng)狀況的生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)GEP結(jié)果指導(dǎo)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化提供實(shí)踐依據(jù)。
同時，成立江口縣生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和數(shù)據(jù)收集制度，定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門收集統(tǒng)計物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)的項(xiàng)目情況及數(shù)據(jù)指標(biāo)，按時間進(jìn)度、專業(yè)類別分類整理，形成江口縣生態(tài)價值產(chǎn)品目錄清單。建立江口縣生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，滾動向貴州省生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制項(xiàng)目庫申報入庫。
此外，江口縣還堅(jiān)持實(shí)物核算與價值估算相結(jié)合，綜合運(yùn)用市場價值、代替成本、影子工程等核算方法，連續(xù)3年完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水生產(chǎn)品、水資源等物質(zhì)供給，固碳、釋氧、土壤保持、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、環(huán)境凈化、氣候調(diào)節(jié)等調(diào)節(jié)服務(wù)和人文、景觀等文化服務(wù)的GEP核算工作。
2020年，江口縣生態(tài)產(chǎn)品價值構(gòu)成中，物質(zhì)供給價值量為15.01億元，占4.03%。調(diào)節(jié)服務(wù)價值量為240.36億元，占64.56%。文化服務(wù)價值量為116.94億元，占34.41%。通過監(jiān)測GEP年度變化量和變化率，進(jìn)一步明確了全縣高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點(diǎn)。
突出生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)機(jī)制
為確保生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，江口不斷強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)提升、推動農(nóng)業(yè)面源污染防治、落實(shí)農(nóng)藥化肥管控制度，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境安全，建成綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地7.6萬畝。另外，該縣還在通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣批復(fù)基礎(chǔ)上，圍繞貴州生態(tài)產(chǎn)品地域公用品牌評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開展有機(jī)食品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，擴(kuò)大其作為地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。目前，江口縣已獲認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品16家、綠色產(chǎn)品7家，通過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品單價較2019年增長近40%。
在促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展方面，江口縣建立以梵凈山抹茶產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)天然飲用水加工為主，健康醫(yī)藥、綠色建材、旅游商品加工制造為支撐的“2 3”綠色工業(yè)發(fā)展體系，建成凱德省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造形成“茶產(chǎn)業(yè)”“水產(chǎn)業(yè)”兩個10億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)集群，建成年產(chǎn)600噸的抹茶精制單體生產(chǎn)車間和年產(chǎn)80萬噸的農(nóng)夫山泉、屈臣氏飲用水加工車間。2020年，江口縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.76億元，同比增長5%。
為加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展步伐，江口縣依托梵凈山資源優(yōu)勢，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，開展旅游資源普查，切實(shí)增加優(yōu)質(zhì)旅游資源供給，新建景區(qū)景點(diǎn)65個。同時，構(gòu)建以自駕型、憩居型、田園型、民俗型、體驗(yàn)型等為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)深度融合，滿足游客多樣化旅游消費(fèi)需求。推動旅行社和旅游渠道深度合作，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)動共享、客源聯(lián)動互送、業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展。2020年，全縣接待過夜游客65.26萬人次，游客過夜率達(dá)33.13%。
暢通生態(tài)產(chǎn)品價值市場機(jī)制
利用新媒體和傳統(tǒng)媒體各自優(yōu)勢，全方位、多角度展示生態(tài)產(chǎn)品與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的深度關(guān)聯(lián)，逐步將“生態(tài)有價”“生態(tài)消費(fèi)”理念根植人心。同時，將GEP核算成果納入“三重一大”決策和項(xiàng)目驗(yàn)收評價體系。建立項(xiàng)目GEP“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，以項(xiàng)目實(shí)施前后所在區(qū)域GEP變化量為標(biāo)準(zhǔn)，對造成GEP降低且不能自行恢復(fù)的采取異地恢復(fù)，由企業(yè)繳費(fèi)、租賃、置換、贖買等方式取得生態(tài)空間使用權(quán)。
打造集配型龍頭企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)校、農(nóng)超、農(nóng)商對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷直供渠道，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)及周邊地區(qū)的市場占有率。用好對口幫扶優(yōu)勢，深入推進(jìn)“東部市場 銅仁產(chǎn)品”，積極開展與全國大型電商平臺合作，依托梵凈山珍銅仁館，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品電子交易商務(wù)平臺，打通電商銷售渠道。
利用國家和省級主流新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加強(qiáng)對地域公用品牌的宣傳推廣。連續(xù)5年發(fā)布中國·梵凈山生態(tài)養(yǎng)生指數(shù)，定期舉辦梵凈山國際水博會、貴州梵凈山國際抹茶文化節(jié)等生態(tài)產(chǎn)品推介會，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求方、資源與投資方高效對接。創(chuàng)建“梵凈山”科研基地，宣傳推廣梵凈山生態(tài)價值和國際地位。
嚴(yán)格生態(tài)產(chǎn)品價值保障機(jī)制
嚴(yán)格生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)機(jī)制。分階段組織開展水、森林各類自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作，劃清產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)屬邊界，為推進(jìn)生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。搭建森林資源收儲平臺，通過贖買、租賃等方式，將零星分散且林地生產(chǎn)力較高的地方公益林調(diào)整為商品林，進(jìn)一步提升生態(tài)公益林質(zhì)量、森林生態(tài)服務(wù)功能和林農(nóng)收入。以縣國有企業(yè)為主體，按照所有權(quán)占20%、承包權(quán)占10%、經(jīng)營權(quán)占70%的利潤分配方式，鼓勵農(nóng)戶以閑置坡地、林地入股國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)，累計完成國家儲備林項(xiàng)目投資38.53億元，建成規(guī)模42.52萬畝。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制。取消地區(qū)生產(chǎn)總值及增速考核，將GEP總量變化情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)功能保護(hù)成效等。以領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地方的具有重要生態(tài)功能的GEP變化量為基礎(chǔ)，以任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任為主線，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計。
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制。出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減、功能不降。建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，設(shè)立梵凈山巡回法庭和態(tài)環(huán)保檢察室，依法打擊盜獵野生動物、盜挖礦產(chǎn)資源、盜伐林木等行為，累計受理環(huán)境資源類案件218件，審結(jié)213件，責(zé)令實(shí)施生態(tài)修復(fù)33件。推進(jìn)“河長制”“林長制”改革，嚴(yán)格落實(shí)“長江十年禁捕”部署，縣域內(nèi)天然水域全面禁漁。全面推進(jìn)廢棄露天礦山、公路沿線生態(tài)修復(fù)治理，累計完成綠化面積6.5萬畝，修復(fù)廢棄露天礦山19處。(江口縣委改革辦供稿)
