摘要：全域旅游是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的一種區(qū)域旅游發(fā)展模式。發(fā)展全域旅游是推動和加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)“綠水青...

全域旅游是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的一種區(qū)域旅游發(fā)展模式。發(fā)展全域旅游是推動和加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)“綠水青山換來金山銀山”的必然選擇，是滿足人民群眾對美好生活向往的有效措施。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去?！?016年11月，國家旅游局公布第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，云南省玉溪市澄江縣名列其中。如何保護利用好撫仙湖文化旅游資源？如何推進全域旅游發(fā)展？近幾年來，澄江縣進行了大膽探索和積極實踐。

優(yōu)勢突出：區(qū)位、文化、生態(tài)旅游資源獨特豐富

澄江縣位于云南省昆明市東南部，地處滇中城市一小時經(jīng)濟圈，距昆明市區(qū)52公里，距玉溪市區(qū)87公里，有高速公路連通內(nèi)外。全縣面積984.6平方公里，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，空氣質(zhì)量指數(shù)AQI常年保持在35，周邊空氣濕度高達60%，負氧離子含量高達3000單位每立方厘米，加之澄江冬無嚴寒、夏無酷暑，全年日照天數(shù)為311天，非常適宜康養(yǎng)度假。

撫仙湖位于澄江、華寧、江川3縣區(qū)接合部，大部分水域在澄江縣境內(nèi)，距澄江縣城僅有5公里。2019年5月，撫仙湖旅游度假區(qū)榮膺國家級旅游度假區(qū)。撫仙湖作為珠江之源，是國家重要的生態(tài)屏障。當(dāng)湖面高程為最高蓄水位1723.35米時，水域面積216.6平方公里，湖岸線長100.8公里，平均水深95.2米，最大水深158.9米，平均透明度5至6米，最大透明度12.5米，總體穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)。撫仙湖蓄水量達206.2億立方米，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.2%，占全國62個國控重點湖泊I類水的91.4%，相當(dāng)于為我國13億人每人儲備了15.8噸優(yōu)質(zhì)淡水。同時，撫仙湖理論上250年才能完成一次自循環(huán)凈化，極其脆弱而珍貴的生態(tài)特質(zhì)構(gòu)成了澄江旅游的核心吸引力。

澄江化石地是亞洲唯一的化石類世界自然遺產(chǎn)。這里發(fā)現(xiàn)的古生物化石，包含16個門類、200余個物種，其門類數(shù)量及化石保存的完整程度均屬世界之最，有力地證實了5.3億年前的“寒武紀生命大爆發(fā)”，對修正動物進化史意義重大。這里還發(fā)現(xiàn)了目前最古老的脊索動物“云南蟲”，被專家認為是所有脊椎動物包括人類的祖先，所以澄江被譽為“地球生命的搖籃”。澄江化石地位于澄江縣城東麓的帽天山，這里的“寒武紀古生物”科普研學(xué)與文創(chuàng)IP資源，有條件打造獨特性、引爆性旅游產(chǎn)品，是點亮澄江健康生活品牌的世界級文化名片。

古滇國發(fā)源地之一澄江，擁有金蓮山墓葬群、學(xué)山青銅器遺址、新街下石山遺址等多處古滇文化印記，清晰反映了新石器時代、春秋戰(zhàn)國時期、秦漢時期古滇文化的發(fā)展和演變脈絡(luò)，是澄江的又一張世界級文化名片。澄江境內(nèi)有云南省第二大文廟、目前最大的云南龍化石、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)戲劇“活化石”關(guān)索戲、神秘的撫仙湖“水下古城”等多種特殊的歷史人文景觀。澄江還有草獅舞、太平花燈、車水捕魚等為代表的民間民俗文化，有以銅鍋魚、洋芋飯、澄江藕、澄江藕粉等為代表的健康美食，有以中醫(yī)院、中醫(yī)針灸技術(shù)等為代表的健康醫(yī)療資源，有以帆船、徒步、自行車、馬拉松等為代表的運動康養(yǎng)資源，構(gòu)成了全域覆蓋、極具開發(fā)潛力的旅游資源組合。

高位推動：多措并舉將撫仙湖保護進行到底

近年來，澄江縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，始終把撫仙湖保護治理作為最大的首要任務(wù)、最重要的民生工程來抓，探索出多項創(chuàng)新之舉。

2007年開始，《云南省撫仙湖保護條例》《玉溪市撫仙湖保護管理實施辦法》等法規(guī)相繼實施，撫仙湖保護治理工作步入法制化軌道。2008年，成立了云南省撫仙湖——星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)管理委員會，創(chuàng)新了高原湖泊管理體制。2013年，澄江縣率先探索實行撫仙湖主要入湖河道河長責(zé)任制。目前，已明確縣、鎮(zhèn)、村三級河長173名，實現(xiàn)撫仙湖流域122個河湖庫渠三級“河長制”全覆蓋，并制定出臺6項相關(guān)配套制度和4個實施辦法，構(gòu)建全流域“網(wǎng)格化”管理體系。2015年，撫仙湖試驗區(qū)管理委員會與澄江、華寧、江川3縣區(qū)簽訂撫仙湖徑流區(qū)托管移交協(xié)議，改變了撫仙湖管理“三足鼎立”“九龍治水”局面。撫仙湖徑流區(qū)委托澄江縣管理，撫仙湖進入澄江縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的新階段。

2017年7月1日，《云南省澄江化石地世界自然遺產(chǎn)保護條例》正式施行。同年12月4日，“保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動”正式啟動，用100天時間完成100個突出問題整改。2018年3月29日，撫仙湖綜合保護治理三年行動計劃正式啟動，統(tǒng)籌推進關(guān)停拆退、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、鎮(zhèn)村“兩污”治理、面源污染防治、入湖河道整治、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新時代“高原湖泊衛(wèi)士”等八大行動，深入推進“雷霆行動”第二階段48個問題整改。

2018年投入資金12.58億元保護治理撫仙湖，深化流域空間管控，合理劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間；實施徑流區(qū)5.8萬畝耕地休耕輪作和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引進種植大戶、合作社等新型經(jīng)營主體346家，種植烤煙、荷藕、油菜、香根草等作物，削減化肥施用量70%以上。大力實施“四退三還”項目，啟動撫仙湖北岸生態(tài)濕地項目，建成人工濕地32塊2394.99畝、湖濱緩沖帶7425畝、生態(tài)調(diào)蓄帶7.8公里。2019年，澄江縣保衛(wèi)撫仙湖雷霆行動第三階段10項問題整改正式啟動。在這場保護撫仙湖的鐵腕行動中，22家中央和省市縣屬企事業(yè)單位全部退出一級保護區(qū)，44條主要入湖河道進行了垃圾清理，1544家位于徑流區(qū)內(nèi)餐飲住宿進行專項整治；啟動了151個村組截污工程，完成沿湖村落應(yīng)急截污69個；撫仙湖徑流區(qū)674.69平方公里劃為禁養(yǎng)區(qū)，對徑流區(qū)內(nèi)1080戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖實施關(guān)閉退出。

與此同時，澄江縣在黨組織和黨員中啟動實施“高原湖泊衛(wèi)士”行動，探索鄉(xiāng)村和部門“雙召集”吹哨制度，黨員隊伍帶動全民實施“四退三還”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、截污治污、生態(tài)修復(fù)、常態(tài)管理、宣傳教育等行動計劃，并把撫仙湖保護納入沿湖20個村（社區(qū)）的村規(guī)民約和居民公約，形成黨員干部帶頭、部門聯(lián)動、群眾參與的撫仙湖保護長效機制，打造云南最美環(huán)湖黨建走廊。

規(guī)劃引領(lǐng)：構(gòu)建核心保護圈、旅居生活圈、生態(tài)運動圈保護利用格局

以保護為前提進行有序保護開發(fā)，澄江縣制定了全域旅游發(fā)展總體目標：依托澄江縣得天獨厚的發(fā)展條件，按照建設(shè)“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”的要求，以“國際化、高端化、綠色化、智慧化”為方向，緊緊圍繞“健康生活”主線，“舉生態(tài)保護旗，打健康生活牌，走全域發(fā)展路”，將澄江建設(shè)成為健康生活目的地。

圍繞總體目標，澄江縣統(tǒng)籌多項發(fā)展規(guī)劃，先后組織編制《澄江縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》《帽天山國家地質(zhì)公園規(guī)劃》《祿充景區(qū)提檔升級規(guī)劃》《云南國際醫(yī)療健康城概念性規(guī)劃》《孤山景區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃方案及創(chuàng)4A景區(qū)提升規(guī)劃》等規(guī)劃，制定110米以上環(huán)湖公路、撫仙湖生態(tài)調(diào)蓄帶旅游業(yè)態(tài)布局方案。《澄江縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》獲批實施，其規(guī)劃范圍是除陽宗鎮(zhèn)托管昆明市外的澄江縣實際管理范圍，即撫仙湖徑流區(qū)托管區(qū)范圍，包括澄江縣鳳麓街道、龍街街道、九村鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)、右所鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)街，以及江川縣路居鎮(zhèn)、江城鎮(zhèn)部分區(qū)域和華寧縣青龍鎮(zhèn)海關(guān)、海鏡兩個社區(qū)。全縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃總面積844.6平方公里，其中撫仙湖湖面216.6平方公里。

同時，澄江縣緊抓列入第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單的契機，將生態(tài)文化旅游與大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合，大力推進全域旅游發(fā)展和全域示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照建設(shè)“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”的目標，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”的全域旅游工作格局。澄江縣全域旅游發(fā)展，將圍繞撫仙湖核心，著力核心保護圈、旅居生活圈、生態(tài)運動圈三大圈層式開發(fā)利用。

核心保護圈層（內(nèi)圈），即撫仙湖水域最高蓄水位1723.35米，沿地表向外水平延伸110米形成的核心范圍。其工作重點：一是按“進縣城、進特色小鎮(zhèn)、進特色村、進項目”的思路進行生態(tài)移民搬遷，全部拆除110米生態(tài)保護區(qū)內(nèi)永久性設(shè)施；二是以撫仙湖國家濕地公園建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)城截污管道，打造環(huán)湖花園景觀帶，重點打造6個荷花濕地景觀片區(qū)；三是以木棧道和軟質(zhì)鋪裝路面為主，主題化分段打造特色環(huán)湖棧道；四是以“岸上、水上、島上、山上”觀湖四個維度，打造全景立體觀湖的10個網(wǎng)紅打卡點。

旅居生活圈層（中圈），即110米生態(tài)保護紅線至半山環(huán)路之間區(qū)域。其工作重點：一是構(gòu)建環(huán)湖公路（環(huán)湖旅游風(fēng)景道）、環(huán)湖棧道、騎行綠道“三道合一”環(huán)湖交通體系，沿湖布局15個集散節(jié)點及服務(wù)設(shè)施，加強環(huán)湖路作為國際賽道的功能和配套，打造環(huán)撫仙湖黃金動脈；二是篩選、整合環(huán)湖項目，打造環(huán)湖寒武紀樂園（小鎮(zhèn)）、祿充漁文化體驗區(qū)、孤山慢享旅游區(qū)、仙湖國際康療旅游區(qū)4大旅游品牌項目；打造1個旅游名城——澄江國際旅游名城，以及立昌、仙湖、路居3個特色小鎮(zhèn)和祿充、孤山、明星、小凹、牛摩、尖山、小灣、海境等8個特色旅游村；三是導(dǎo)入大健康、休閑農(nóng)業(yè)、會議會展等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。

生態(tài)運動圈層（外圈），即半山環(huán)路外至撫仙湖規(guī)劃邊界。其工作重點：一是建設(shè)老黑山戶外運動體驗區(qū)，以現(xiàn)有木棧道為基礎(chǔ)，增設(shè)觀景平臺、房車營地等設(shè)施，并設(shè)置休閑餐飲、戶外電影、戶外運動等活動；二是建設(shè)碧云山佛道文化旅游區(qū)，以碧云寺景區(qū)為核心，聯(lián)動整個碧云山，突出道教文化主題，豐富山地觀湖體驗，植入休閑運動業(yè)態(tài)，舉辦廟會、文化節(jié)等活動；三是選線建設(shè)健康大道半山環(huán)路，打通5條高速公路連接線、5條內(nèi)部連接線，實現(xiàn)各等級道路間循環(huán)。

融合發(fā)展：探索湖濱“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”文化旅游之路

玉溪市全力推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加快建設(shè)文化旅游大市和全國一流的“健康生活目的地”，為澄江縣全域旅游快速發(fā)展指明了方向，并創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。澄江縣大力推進太陽山、寒武紀樂園、仙湖古鎮(zhèn)、廣龍旅游小鎮(zhèn)、澄江鳳麓古城等項目，全面推進“旅游+”大健康、休閑農(nóng)業(yè)、會議、文化、體育、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，創(chuàng)新體驗產(chǎn)品與消費業(yè)態(tài)，初步形成了“眾星拱月、全民參與”的全域旅游壯美畫卷。

寒武紀樂園占地2325畝，以寒武紀時期的古生物元素為特色，通過先進的科技營造手段、驚險刺激的游樂設(shè)備，建設(shè)寒武紀海洋大世界、寒武紀夢幻大世界、寒武紀動物大世界三個主題公園。澄江化石地自然博物館將于今年9月試營業(yè)，迎接將在澄江舉行的《財富》全球可持續(xù)論壇。同時，作為玉溪市人民政府獻禮新中國成立70周年的項目，將于10月1日正式開館營業(yè)。引資新建的廣龍旅游小鎮(zhèn)，按照全國一流特色小鎮(zhèn)和國家5A級旅游景區(qū)來定位，體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，是云南省105個特色旅游小鎮(zhèn)之一。

成功引進希爾頓、華美達、鉑爾曼、翡翠灣等高星級品牌酒店，先后在澄江舉辦中國——東盟特別外長會議、金磚國家會議、中國——南亞合作論壇、清華大學(xué)公共管理高層論壇、撫仙湖國際半程馬拉松、國際帆船世界錦標賽，以及嘉年華騎行節(jié)、高香文化節(jié)、立夏節(jié)暨儺戲文化節(jié)、銅鍋美食文化旅游節(jié)、荷花節(jié)等節(jié)慶賽事，澄江作為“云南會客廳”的影響力和吸引力顯著提升。

借勢被列入全國智慧健康養(yǎng)老示范基地的機遇，全力推進云南國際醫(yī)療健康城、太陽山覽海健康旅游谷、?？跍厝B(yǎng)生基地、與中山大學(xué)合作辦醫(yī)等“大健康”產(chǎn)業(yè)項目，打造集“醫(yī)、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅”為一體的全生命周期高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合體。

深入推進“一城三鎮(zhèn)八村”新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)，馬房村、左所村、月亮灣等一批特色田園綜合體投入使用，小灣村入選云南省農(nóng)村綜合改革鄉(xiāng)村振興試點。馬房村、小灣村等民宿群已初步形成環(huán)撫仙湖民宿集中區(qū)和半山鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)，成為澄江縣“山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧”的最美篇章。

重點打造玉溪莊園、悅蓮莊園、木森莊園、大櫻桃莊園等10家農(nóng)業(yè)莊園。悅蓮莊園依托農(nóng)戶種植荷藕，春天游客可以入園種藕，夏天游客可以賞荷摸魚，秋天在莊園品嘗蓮子荷藕宴，還可入園學(xué)習(xí)了解藕粉制作。云藍藍莓莊園占地1000余畝，每年約接待5萬人次入園游覽，莊園鮮果專供生果店、大型超市銷售，部分銷往北京、上海、西安、廣州等地，同時委托工廠生產(chǎn)藍莓果汁、藍莓紅酒。

大力開展“森林撫仙湖”建設(shè)工作，森林覆蓋率從2016年的33.27%上升到2018年的34.81%，規(guī)劃到2028年撫仙湖徑流區(qū)森林覆蓋率提高到40%，林木綠化率提高到60%，全面構(gòu)筑撫仙湖流域生態(tài)安全屏障。全縣認真落實山林長制，力爭近期完成15.17萬畝植被恢復(fù)，打造四季有花、四季有果、四季有景的“七彩撫仙湖”。

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，撫仙湖連續(xù)9年總體穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)?！笆濉蹦谓h在全國81個水質(zhì)良好湖泊保護績效考評和省政府水污染防治目標任務(wù)考核中，均獲第一名。在云南省實行26個生態(tài)功能區(qū)縣績效考核中，澄江縣2016年、2017年連續(xù)兩年名列第一。

近三年，澄江縣GDP增速保持12%以上，2018年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值100.29億元，躋身全省縣域經(jīng)濟十強縣；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2015年的14.1:33.0:52.9，調(diào)整為2018年的12.3:31.1:56.6，服務(wù)業(yè)對GDP貢獻率達57.2%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快。全縣2018年接待國內(nèi)外游客584.16萬人次，旅游業(yè)總收入55.74億元，增長28.19%，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量效果來看，澄江縣旅游產(chǎn)業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，目前仍然存在旅游精品少、產(chǎn)業(yè)融合初級、經(jīng)營水平較低、公共配套薄弱、旅游人才缺乏等主要問題。澄江未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要按照“保護第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”的總體要求，打造踐行“兩山”理論的全國典范，真正形成生態(tài)保護、生態(tài)治理與旅游發(fā)展有機結(jié)合、良性互動的樣板，加快旅游業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，率先在全省叫響“健康生活目的地”。

（責(zé)任編輯 吳清泉）

云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調(diào)研組

（調(diào)研組成員：楊文江 趙麗華 何守倫 耿 嘉 左安嵩 李淑娟 楊 文 孫慧敏）（執(zhí) 筆 何守倫）

原載2019年《社會主義論壇》第8期“專題調(diào)研”