摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次明確強(qiáng)調(diào)了發(fā)展、創(chuàng)新和人才在國家戰(zhàn)略中的地位和作用，即發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源。當(dāng)今世界，圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的競爭空前激烈。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在人才驅(qū)動(dòng)。9月8日，省委人才工作會(huì)議上強(qiáng)...

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次明確強(qiáng)調(diào)了發(fā)展、創(chuàng)新和人才在國家戰(zhàn)略中的地位和作用，即發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源。當(dāng)今世界，圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的競爭空前激烈。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在人才驅(qū)動(dòng)。9月8日，省委人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)人才強(qiáng)省建設(shè)不斷邁出新步伐，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐，要建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，更好發(fā)揮秦創(chuàng)原人才制度改革試驗(yàn)田作用?！鼻貏?chuàng)原肩負(fù)著我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的歷史使命，迫切需要打造科創(chuàng)人才新高地，吸引更多科創(chuàng)人才到秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)人才政策發(fā)揮最佳效應(yīng)，加快形成人才集聚優(yōu)勢(shì)，助力秦創(chuàng)原重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。全鏈條、全流程打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的人才隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、完善人才政策體系，政策紅利加快人才聚集

全面提高人才的集聚度、活躍度、貢獻(xiàn)度?！蛾P(guān)于打造秦創(chuàng)原人才聚集高地進(jìn)一步支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》41條新措施支持“秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才計(jì)劃”再升級(jí)，人才范圍再擴(kuò)大，服務(wù)保障再細(xì)化，獎(jiǎng)勵(lì)金額再提升。針對(duì)科技經(jīng)紀(jì)人、“科學(xué)家+工程師”“新雙創(chuàng)”等三支隊(duì)伍，飛行員以及金融投資、企業(yè)管理、資本運(yùn)作、市場拓展、項(xiàng)目策劃等急需人才，在資金支持和平臺(tái)支撐方面，也制定了單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施，鼓勵(lì)、激勵(lì)人才發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。精準(zhǔn)制定“技術(shù)創(chuàng)新—應(yīng)用研發(fā)—工程轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品創(chuàng)新—能力升級(jí)”全流程的綜合集成的人才扶持政策，賦予市場主體獲得更大力度、更長周期、更加系統(tǒng)的支持。重大創(chuàng)新只有通過特有的“集中力量辦大事”的人才體制才能加速實(shí)現(xiàn)。

（一）建立秦創(chuàng)原人才數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化人才大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。全面掌握高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等各類人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和層次，掌握人才分布和流向，為引進(jìn)人才提供數(shù)據(jù)支撐。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，定期編制和發(fā)布急需緊缺人才目錄，強(qiáng)化人才供需雙方充分對(duì)接，增強(qiáng)引人育人精準(zhǔn)性。

（二）建立“政府+園區(qū)+企業(yè)”人才服務(wù)專員制度。積極對(duì)接重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)。在人才政策申請(qǐng)、人才項(xiàng)目申報(bào)等方面提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)。探索實(shí)施“雙引雙招”聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)招商引資、招才引智協(xié)調(diào)推進(jìn)。開辦創(chuàng)業(yè)加速培訓(xùn)營幫助初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升素質(zhì)能力。加強(qiáng)對(duì)新生代企業(yè)家的培養(yǎng)引導(dǎo)，關(guān)心支持青年企業(yè)家成長，為青年創(chuàng)業(yè)者投身制造業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持條件成熟的重點(diǎn)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟并積極發(fā)揮作用。

（三）編制好、利用好創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源和人才資源集成地圖。建立健全在孵科創(chuàng)企業(yè)人才動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制，全力保障孵化項(xiàng)目落地生根，開花結(jié)果。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為切入點(diǎn)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化改革，使職務(wù)成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)向科研人員傾斜，讓科研人員主動(dòng)轉(zhuǎn)化成果。

二、提升人才服務(wù)體系，高端人才激發(fā)人才的鯰魚效應(yīng)

從人才“引進(jìn)、使用、留下、培育”全鏈條發(fā)力，做大人才總量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才質(zhì)量。在人才引進(jìn)中激發(fā)更大的“鯰魚效應(yīng)”，加速集聚科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能人才、青年創(chuàng)業(yè)人才?！?020中國硬科技創(chuàng)新白皮書》中西安硬科技創(chuàng)新指數(shù)排全國第五，其中科研人才排名全國第四。我省的關(guān)鍵核心技術(shù)主要來源于技術(shù)追蹤和技術(shù)引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力不足。自主研發(fā)能力不足，引進(jìn)技術(shù)消化吸收能力不足。因此，引進(jìn)高峰人才超前部署創(chuàng)新鏈成為當(dāng)務(wù)之急。統(tǒng)籌布局“從0到1”基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。只有加強(qiáng)創(chuàng)新鏈的超前部署，才可能走出“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的技術(shù)轉(zhuǎn)移陷阱。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈有的放矢集中力量引進(jìn)“高峰”人才。從破題高端人才有“高原”無“高峰”的現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)引進(jìn)前沿科技領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)家，從事前瞻性基礎(chǔ)研究有突破成果的科學(xué)家。對(duì)行業(yè)頂尖人才和領(lǐng)軍人才帶項(xiàng)目落戶，建立“一事一議”機(jī)制，開通高端人才項(xiàng)目落地“綠色通道”。

（二）柔性引進(jìn)高端人才。以開展產(chǎn)學(xué)研究、專題講座、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、項(xiàng)目合作等方式服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中力量推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才引智以點(diǎn)帶面、全面開花。引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化的人才，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品的支撐保障能力。

（三）完善以企業(yè)為主體的人才引育機(jī)制。做好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。適當(dāng)提高企業(yè)經(jīng)營管理人才在群團(tuán)組織的兼職比例。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)人才引育示范帶動(dòng)作用。探索根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)我省的貢獻(xiàn)實(shí)施差異化的人才政策支持，適當(dāng)放寬人才政策條件、提高補(bǔ)貼水平、優(yōu)化發(fā)放方式。

（四）圍繞國家、省重大戰(zhàn)略，在國內(nèi)外選聘新型人才團(tuán)隊(duì)。不斷優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制。聯(lián)合“大校、大所、大企”，分類施策打造戰(zhàn)略性科技團(tuán)隊(duì)、專業(yè)性科技團(tuán)隊(duì)、特色性科技團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新思維活躍、敢闖“無人區(qū)”的頂尖人才和青年才俊，提高“團(tuán)隊(duì)留人”能力。支持科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家人才等牽頭組建一批市場化的新型科技人才團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用市場機(jī)制提升人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新效率。著力打造一批科技研發(fā)和科技服務(wù)復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)。探索打造若干跨單位、跨地區(qū)、跨省域的科技人才團(tuán)隊(duì)。

三、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系，拓寬人才發(fā)展通道

針對(duì)目前高?？萍汲晒D(zhuǎn)化后科研人員社會(huì)貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在職稱評(píng)審中認(rèn)可度不高，晉升通道狹窄，“不想轉(zhuǎn)”的問題，科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”中建立專門的科技成果轉(zhuǎn)化人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度，暢通人才發(fā)展通道，吸引、凝聚、穩(wěn)定優(yōu)秀人才從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。解決高校教師和科研人員“晉升難”的問題，通過改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)科教人員通過科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)“名利雙收”，為他們提供新的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。解決教職工在評(píng)定職稱方面的痛點(diǎn)、短板，專門給成果轉(zhuǎn)化的老師開辟綠色通道。制定科技成果轉(zhuǎn)化職稱評(píng)定和人才專門評(píng)價(jià)辦法，與專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策打通。為在企業(yè)掛職、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化職稱序列，實(shí)行單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。在科技成果轉(zhuǎn)化人才評(píng)價(jià)辦法中，重點(diǎn)考察科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與收入、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。

（作者系陜西省社會(huì)科學(xué)院副研究員）