摘要：⊙章仲平歷史將記住漳州的2021年。伴隨著全市部分行政區(qū)劃調(diào)整的春風(fēng)，“大漳州”建設(shè)元年正式開啟！展望城市未來(lái)，不由回首那些意義非凡的歷史坐標(biāo)。猶記得公元686年的那個(gè)冬天。陳元光一封建州奏章抵達(dá)長(zhǎng)安，一座名叫“漳州”的城市標(biāo)注在了大唐的版...

⊙章仲平

歷史將記住漳州的2021年。伴隨著全市部分行政區(qū)劃調(diào)整的春風(fēng)，“大漳州”建設(shè)元年正式開啟！

展望城市未來(lái)，不由回首那些意義非凡的歷史坐標(biāo)。

猶記得公元686年的那個(gè)冬天。陳元光一封建州奏章抵達(dá)長(zhǎng)安，一座名叫“漳州”的城市標(biāo)注在了大唐的版圖。

猶記得公元1190年的那個(gè)春天。大儒朱熹知漳，從白云巖深處捧出的《四書集注》，讓“漳州”在中華文化的版圖里有了自己的位置。

猶記得公元1567年的那次轉(zhuǎn)折，龍海月港正式成為明朝兩個(gè)對(duì)外開放港口之一。在大航海時(shí)代，漳州人也曾是“弄潮兒”。

多年前，一位漳州作家在《漳州傳》這樣描述：如果有一場(chǎng)變化，再造一個(gè)漳州城，這個(gè)城，會(huì)長(zhǎng)成什么模樣？絲路的榮光，還會(huì)蕩漾在九龍江口的波光里嗎……應(yīng)該塑造一個(gè)什么樣的城市空間，去體現(xiàn)它的精神？

這也是所有漳州人的憧憬。

(一)

一切過往，皆為序章。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從來(lái)都是一個(gè)宏大課題。三十多年來(lái)，漳州一次次順應(yīng)時(shí)代變革的大潮，在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的道路上不斷探索。

1985年5月，漳州行政體制改革上實(shí)現(xiàn)了重大突破——撤地區(qū)改為市，實(shí)行市管縣體制，千年古城從此掀開新的一頁(yè)。

1993年，龍海撤縣設(shè)市。

1996年，劃出龍海市的步文、郭坑兩鎮(zhèn)，增設(shè)龍文區(qū)。

2021年，早春二月，國(guó)務(wù)院和省政府正式批復(fù)同意漳州成立龍海區(qū)、長(zhǎng)泰區(qū)。短短653個(gè)字的文件，將漳州市轄區(qū)面積從398平方公里擴(kuò)展為2417平方公里。

醞釀已久的行政區(qū)劃調(diào)整，是連續(xù)幾屆漳州市委、市人大、市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的期盼，如今終于夢(mèng)想成真。從此，漳州中心城區(qū)“擁江達(dá)海”，實(shí)現(xiàn)了從濱江城市向?yàn)I海城市發(fā)展轉(zhuǎn)變。

漳州之“大”，在于格局。

求變，思變！從地理上看，海洋離漳州中心并不遙遠(yuǎn)，受九龍江沖積形成的漳州平原，距離海洋不過數(shù)百公里。位于九龍江出?？诘膹B門灣猶如鑰匙的匙柄，而深入漳州平原腹地的九龍江西溪、北溪，猶如鑰匙的匙牙。這把鑰匙，掌握著漳州通往海洋的大門。

在扭動(dòng)這把鑰匙之前，中心城區(qū)偏小的問題曾制約漳州多年，有學(xué)者用“小馬拉大車”形容。漳州現(xiàn)有的2個(gè)市轄區(qū)均位于內(nèi)陸，處在九龍江沿岸狹小空間范圍內(nèi)，發(fā)展空間不足、輻射帶動(dòng)能力較弱、綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力相對(duì)較低等問題日益凸顯。與福建、浙江等省的沿海城市相比，漳州是唯一中心城區(qū)沒有臨海的城市，與漳州沿海城市的戰(zhàn)略地位不匹配。并且，由于在行政區(qū)劃設(shè)置上，龍海市、長(zhǎng)泰縣仍為縣級(jí)體制，阻隔了中心城區(qū)向東、向北拓展，限制了港口、腹地資源的有效整合。

新局，大局！這次行政區(qū)劃調(diào)整，使漳州市區(qū)形成了“一城四區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局。平原、丘陵、河流、海洋、港口，諸多地理元素出現(xiàn)在漳州的中心城區(qū)。而這些元素將催生出什么樣的聚變，尤為引人關(guān)注。有學(xué)者分析，此舉可以充分利用和發(fā)揮海洋、岸線和港口優(yōu)勢(shì)，整合資源要素，搭建發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向?yàn)I海地區(qū)的聚集，形成通江達(dá)海、跨江發(fā)展的新格局，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力。通過行政區(qū)劃的調(diào)整，漳州將在更高層次統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，加快廈漳泉都市圈基礎(chǔ)設(shè)施快捷聯(lián)通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和升級(jí)，提升沿海城市建設(shè)品質(zhì)。

(二)

漳州之“大”，在于機(jī)遇。

有人說，部分行政區(qū)劃調(diào)整后的漳州中心城區(qū)地圖像大鵬展翅；有人說更像是奔跑的年輕人……變化調(diào)整讓漳州人展開了想象的翅膀。

2021年2月20日，正月初九，市委書記邵玉龍?jiān)谡{(diào)研中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)提出，今年是龍海、長(zhǎng)泰撤縣(市)設(shè)區(qū)獲批、我市開啟“大漳州”建設(shè)的元年。邵玉龍強(qiáng)調(diào)“四個(gè)負(fù)責(zé)”——對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

“元”，在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典里兩重意思，一為根本、一為開始。2021年，是漳州城市建設(shè)具有里程碑意義的一次開始，也事關(guān)這座城市的根本。

漳州的歷史，從來(lái)與海洋息息相關(guān)。洪荒時(shí)期，生活在這里的南島語(yǔ)族，成為環(huán)太平洋地區(qū)海洋文明傳播的信使。宋元時(shí)期，九龍江內(nèi)河水道已和海洋銜接，海上絲綢之路帶來(lái)了城市商業(yè)繁華，構(gòu)筑了漳州的基本城市格局。明清以降，一批批漳州人跨越海峽，“過臺(tái)灣”成為一道跨越數(shù)個(gè)世紀(jì)的景觀。

海洋巨大的影響，造就了漳州地區(qū)農(nóng)耕文明和海洋文明并存的特質(zhì)——重鄉(xiāng)重土、開放包容、愛拼會(huì)贏。

當(dāng)中心城區(qū)面向海洋的大門打開后，新的機(jī)遇呈現(xiàn)在這座古老的城市面前。通過大開大合的城市空間，我們看到不斷張開的城市胸襟、視野和不斷超越的自我追求。

這是加快融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和廈漳泉都市圈的歷史機(jī)遇。龍海、長(zhǎng)泰分別處在廈漳同城化先行示范區(qū)和廈漳泉三市的核心節(jié)點(diǎn)。把龍海、長(zhǎng)泰納入漳州中心城區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)了漳州與廈門中心城區(qū)接壤，將進(jìn)一步完善龍海、長(zhǎng)泰公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在更高層次上加強(qiáng)與廈門泉州的互動(dòng)合作，有效加快同城化發(fā)展步伐。

這是更高水平建設(shè)“臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園”的歷史機(jī)遇。龍海、長(zhǎng)泰臺(tái)企總數(shù)占到全市四分之一以上。區(qū)劃調(diào)整后，有利于發(fā)揮漳州獨(dú)特對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造海峽兩岸產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，促進(jìn)漳臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。

這是深度參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的歷史機(jī)遇。破除龍海、長(zhǎng)泰與漳州中心城區(qū)的行政壁壘，將加快促進(jìn)漳州中心城區(qū)形成通江達(dá)海的空間格局，完善和暢通海上通道和臨港復(fù)合交通體系，強(qiáng)化海上貿(mào)易與陸地貿(mào)易間的銜接功能，發(fā)揮漳州“海上絲綢之路”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，更好地融入以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“大漳州”建設(shè)需要“大動(dòng)脈”。龍海、長(zhǎng)泰從縣域成為中心城區(qū)，亟需與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，我們正加快謀劃建設(shè)區(qū)域之間的交通“大動(dòng)脈”和重要節(jié)點(diǎn)，通過互聯(lián)互通、高效快捷的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)力。

(三)

漳州之“大”，在于產(chǎn)業(yè)。

“東門金、南門銀”，這句在漳州流傳甚廣的俗語(yǔ)，實(shí)已道出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市區(qū)域的關(guān)系——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)力布局的重大調(diào)整，必然對(duì)加快城市化提出新的要求。

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，中心城市正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。因此，從這個(gè)意義上說，行政區(qū)劃調(diào)整不僅僅是中心城區(qū)地理空間的拓展，更重要的是為“四化”同步發(fā)展、產(chǎn)城人融合提供了更大的平臺(tái)。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動(dòng)力、是基礎(chǔ)。只有擁有相配套的產(chǎn)業(yè)，“大漳州”才能實(shí)至名歸。

產(chǎn)業(yè)興則城市興。習(xí)近平總書記指出“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源,進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升,這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的今天，產(chǎn)業(yè)已上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的高度，必須不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的首位度和輻射力。歷史告訴我們，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展超前于城市建設(shè),會(huì)因城市配套設(shè)施缺乏,出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等問題；反之,如果城市建設(shè)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”、就業(yè)不足等問題?！按笳闹荨焙魡敬螽a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集聚和城市配套，才能真正讓中心城市內(nèi)核成為“硬核”。

在促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的大背景下考量，“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”對(duì)“大漳州”建設(shè)有著不同尋常的意義。漳州在“十四五”規(guī)劃中提出，重點(diǎn)發(fā)展大石化、大健康、大裝備和新一代信息技術(shù)、新材料、新能源“三大三新”產(chǎn)業(yè)。龍海、長(zhǎng)泰分別具有得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，擁有發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)條件和廣闊的工業(yè)發(fā)展空間，是“大漳州”發(fā)展格局的重要支撐點(diǎn)之一。龍海、長(zhǎng)泰融入漳州中心城區(qū)后，共享土地供應(yīng)政策，將進(jìn)一步優(yōu)化增量、盤活存量，提高土地利用的效率，壯大中心城市體量，有效拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。

(四)

漳州之“大”，在于擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記指出：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！币匀嗣駶M不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，這為我們建設(shè)“大漳州”提供了根本遵循。

“大漳州”建設(shè)，于一座城市而言，是機(jī)遇、是格局；于普羅大眾而言，看“紅利”、察溫度。城市的“紅利”，就在細(xì)節(jié)里。細(xì)節(jié)成就城市之美，做精、做優(yōu)、做美細(xì)節(jié)，這樣的大漳州才是宜居的、美好的。城市建設(shè)要有“工匠精神”，管理好天際線、水環(huán)境，凸顯“網(wǎng)格化”，避免“碎片化”，實(shí)事求是、因地制宜做好老城區(qū)“有機(jī)更新”、改造提升文章，把每一個(gè)設(shè)計(jì)、每一個(gè)環(huán)節(jié)落小落細(xì)、抓嚴(yán)抓實(shí)。城市管理要注重細(xì)節(jié)，進(jìn)行精細(xì)化管理，下“繡花功夫”，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、會(huì)展、夜間經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在細(xì)微處做足做出彩，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往。

機(jī)遇從來(lái)只垂青有準(zhǔn)備的人，機(jī)遇也容易在猶豫彷徨中錯(cuò)失。行政區(qū)劃調(diào)后，國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)空間如何布局？民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施如何完善？對(duì)于不少領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是個(gè)新課題、新挑戰(zhàn)，也為大家提供了大有可為的舞臺(tái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)為抓手，以時(shí)間換空間，以頻率換效率，在學(xué)習(xí)中提升本領(lǐng)，在調(diào)研中解決問題，在落實(shí)中推動(dòng)“大漳州”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。面對(duì)區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，置身“大漳州”建設(shè)大局，廣大干部更要強(qiáng)化無(wú)限責(zé)任的意識(shí)理念，以“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)協(xié)同配合，深化改革創(chuàng)新，科學(xué)有序推進(jìn)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作，確?！白鲆患梢患?、建一片像一片”。

元年已啟，“大”有可為。愿那些沉淀在歲月中的激情，激蕩起一座城市不斷前行的動(dòng)力。

責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)樂 陳巖 蔡楠楠

來(lái)源：漳州新聞網(wǎng)