摘要：日前，三明市政府出臺《三明市關(guān)于進一步完善市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全面放開市區(qū)落戶條件，進一步促進三明人口集聚，推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進人才和勞動力資源有效流入，加快推進中心城市建設(shè)、提升新型城鎮(zhèn)...

日前，

三明市政府出臺

《三明市關(guān)于進一步完善市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍管理的實施意見》

（以下簡稱《實施意見》），

全面放開市區(qū)落戶條件，

進一步促進三明人口集聚，

推進“放管服”改革，

優(yōu)化營商環(huán)境，

促進人才和勞動力資源有效流入，

加快推進中心城市建設(shè)、

提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（曹建平 攝）

《實施意見》全面放開三明市三元區(qū)、沙縣區(qū)落戶限制，開放購房、親屬投靠、各類人才、先進個人、租賃、錄用、集體戶以及務(wù)工、就業(yè)、經(jīng)商等人員落戶?！秾嵤┮庖姟愤€優(yōu)化申報落戶材料，縮短辦理時限最短可當場辦結(jié)，完善居住證制度，做到人才和勞動力想落盡落，實現(xiàn)落戶全覆蓋。

同時，《實施意見》進一步明確三明市義務(wù)教育階段將堅持“免試劃片，就近入學”原則。三元區(qū)中心城區(qū)義務(wù)教育階段新生入學實施“三統(tǒng)一”辦法，非“三統(tǒng)一”對象實行積分入學，并對落戶對象予以戶籍方面加分。沙縣區(qū)中心城區(qū)有戶籍或有房產(chǎn)的適齡對象，免試就近按招生計劃數(shù)劃片入學。

現(xiàn)對《實施意見》

出臺背景、出臺依據(jù)、

適用對象、落戶順序原則、

政策目標、政策內(nèi)容等相關(guān)情況

進行解讀。

出臺背景

深化戶籍制度改革，全面放開市區(qū)落戶條件，吸引更多人口落戶中心城區(qū)，促進三明人口集聚，推進“放管服”改革、營造良好營商環(huán)境，進一步加快推進中心城市建設(shè)、提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

出臺依據(jù)

市政府在綜合分析三明市近年來戶籍制度改革，落實各項便民利民政策取得的成效基礎(chǔ)上，依照《中華人民共和國戶口登記條例》和《福建省居民戶口登記管理實施規(guī)定》，實行以經(jīng)常居住地登記戶口為原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的戶口遷移準入制，從促進三明人口集聚、優(yōu)化營商環(huán)境等角度出發(fā)，制定《三明市關(guān)于進一步完善市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍管理的實施意見》。

適用對象

一、福建省外戶口或福建省內(nèi)其他地市戶口遷入三明市三元區(qū)、沙縣區(qū)。

二、三明 9 縣（市）戶口遷入三明市三元區(qū)、沙縣區(qū)。

落戶順序原則

按照申請人合法穩(wěn)定住所（含租賃）或者本地親屬、親友處，就業(yè)單位集體戶，人才交流中心集體戶，就業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共地址的順序落戶，確保想落盡落、有序落戶。

政策目標

全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”。對有落戶意愿，暫無落戶地址的人員實施兜底政策，均可落戶派出所公共地址。對暫無落戶意愿、居住在三明市的流動人口落實居住證制度，實現(xiàn)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口居住證全覆蓋。

政策內(nèi)容

內(nèi)容一：

全面開放落戶，完善戶籍管理

《實施意見》全面開放購房、親屬投靠、各類人才、先進個人、租賃、錄用、集體戶以及務(wù)工、就業(yè)、經(jīng)商等人員落戶，規(guī)范8類人員辦理落戶指南，并主要從8個方面完善三明市三元區(qū)、沙縣區(qū)城鎮(zhèn)戶籍管理工作。

一、擴大購房落戶種類和隨遷人員范圍，優(yōu)化落戶材料及辦結(jié)時限。一是放寬購房落戶，不受產(chǎn)權(quán)用途的限制，在三明市購買成套商品房（含政策性住房）、二手房（含政策性住房、自建房）、商業(yè)用房、辦公用房均可以落戶。二是擴大隨遷范圍，在原直系親屬隨遷的基礎(chǔ)上增加兄弟姐妹也可以隨遷落戶。三是優(yōu)化申報落戶材料，允許產(chǎn)權(quán)登記證明未辦妥的，可先行憑購房發(fā)票及備案合同辦理落戶。四是縮短辦理時限。對所有申報對象辦理時限縮短至當場辦結(jié)。

二、擴大親屬隨遷、投靠范圍。親屬隨遷、親屬投靠落戶范圍擴大至：配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、岳父母、公婆、女婿、兒媳和兄弟姐妹。一是放開投靠人員種類。將直系親屬投靠調(diào)整為親屬，即除直系親屬外，允許兄弟姐妹相互投靠落戶。二是放開投靠條件。親屬投靠不受年齡、婚齡、投靠條件的限制，親屬之間可以自由投靠。三是縮短辦理時限。對夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女等3種投靠情形，辦理時限縮短至當場辦結(jié)。

三、各類人才、先進個人、錄用、務(wù)工就業(yè)、投資經(jīng)商等人員可選擇多元化的落戶地址，確保應(yīng)落盡落。各類人才、先進個人、務(wù)工就業(yè)、投資經(jīng)商等人員可選擇投親靠友，落戶租賃房屋、單位集體戶、人才中心集體戶、派出所公共地址等多元化落戶地址。同時對錄用人員的辦理時限縮短至當場辦結(jié)。

四、各類務(wù)工、就業(yè)、經(jīng)商人員落戶不受居住、繳納社保、公積金或取得工商營業(yè)執(zhí)照年限的限制。只要辦理《居住證》、取得工商營業(yè)執(zhí)照、繳納社?；蚬e金條件之一的即可申請落戶。

五、全面放開在租賃房屋落戶政策，為在市區(qū)無房產(chǎn)有落戶意愿人員提供政策保障。此項是為在市區(qū)無房產(chǎn)有落戶意愿人員提供政策保障，取消租賃人員居住年限的限制，只需租賃經(jīng)住建部門登記備案，即可辦理落戶。

六、對有落戶意愿、暫無落戶地址人員實施落戶派出所公共地址的兜底政策，做到想落盡落。群眾只需提供《居民戶口簿》《居民身份證》和本人以及家庭戶戶內(nèi)成員在落戶地所屬市區(qū)范圍內(nèi)的《無房承諾書》，即可自愿選擇便于工作、生活的市區(qū)派出所設(shè)立的公共地址集體戶落戶。

七、完善居住證制度。對《居住證》的申領(lǐng)條件予以放寬，并對《居住證》的“含金量”予以明確，暫無落戶意愿的外來人員與本地戶籍人口享受同等基本公共服務(wù)。

八、遵循誠實信用原則。對戶口辦理過程中可能存在的提供虛假申報材料等違法違規(guī)情形應(yīng)承擔的法律責任和處置措施予以明確，并就最大限度地做到“人戶一致”予以保障。

內(nèi)容二：

義務(wù)教育階段堅持“免試劃片，就近入學”原則

三明市義務(wù)教育階段堅持“免試劃片，就近入學”原則。三元區(qū)中心城區(qū)義務(wù)教育階段新生入學實施戶籍、房產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)占 51%以上）、實際居住“三統(tǒng)一”的辦法；小學階段新生非“三統(tǒng)一”對象實行積分入學，并對落戶對象予以戶籍方面加分。沙縣區(qū)中心城區(qū)有戶籍或有房產(chǎn)的適齡對象，在招生計劃數(shù)內(nèi)免試就近劃片入學。

內(nèi)容三：

可通過網(wǎng)上進行申請

（一）落戶及辦理居住證方面，申請人可以通過“福建治安便民”微信公眾號、“閩政通”等微信公眾號、手機 APP 網(wǎng)上提交申請材料，待公安機關(guān)核準通過，提交相關(guān)材料到擬落戶地或居住地公安派出所辦理。

（二）義務(wù)教育階段入學方面，三元區(qū)小學和公辦幼兒園招生實行線上報名，借助e三明平臺建立積分入學系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請報名、積分信息比對、積分結(jié)果計算、志愿學校填報、在線自動錄取等全流程網(wǎng)上辦理。沙縣區(qū)中心城區(qū)依托“智慧校園”平臺，采取“線上報名，線下審核”方式辦理。

來源：聚焦三明