摘要：安徽省16個地市日前陸續(xù)發(fā)布了2019年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。按經(jīng)濟(jì)總量排名，合肥、蕪湖、滁州、阜陽、安慶分別位列前五。而曾經(jīng)在2017年、2018年連續(xù)兩年GDP總量位居全省第三的馬鞍山在2019年成績單上已悄然滑落到第六位。安徽省政府發(fā)展研究...
安徽省16個地市日前陸續(xù)發(fā)布了2019年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。按經(jīng)濟(jì)總量排名，合肥、蕪湖、滁州、阜陽、安慶分別位列前五。而曾經(jīng)在2017年、2018年連續(xù)兩年GDP總量位居全省第三的馬鞍山在2019年成績單上已悄然滑落到第六位。
安徽省政府發(fā)展研究中心下屬的《決策》雜志微信公號“決策雜志”整理的2019年安徽16地市經(jīng)濟(jì)“成績單”。
曾經(jīng)的安徽“第三城”，為何成為2019年全省經(jīng)濟(jì)總量排名下滑位次最多的城市？接連被滁州、阜陽、安慶反超背后，馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又存在著哪些現(xiàn)實(shí)問題？
馬鞍山政府網(wǎng)公布的2019年全省16地市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
失守“第三城”，2019年排名全省第六
2020年2月17日，馬鞍山市統(tǒng)計局發(fā)布了2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），初步核算數(shù)據(jù)為2111.0億元，按可比價格計算，比上年增長8.0%。
“全市經(jīng)濟(jì)總量首次站上兩千億級臺階”、“主要指標(biāo)增幅高于全省及長三角城市平均水平”，盡管取得一定成績，但馬鞍山在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位已悄然發(fā)生改變。
近日，安徽16個地級市2019年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部發(fā)布，安徽城市的經(jīng)濟(jì)成績單也隨之生成。根據(jù)“決策雜志”整理的數(shù)據(jù)，合肥以9409.4億元的成績繼續(xù)領(lǐng)跑全??；蕪湖憑借3618.26億元的經(jīng)濟(jì)總量排在第二位；2018年位列全省第五的滁州憑借強(qiáng)勁勢頭，以2909.1億元的經(jīng)濟(jì)總量沖到了第三；GDP增速達(dá)9%的阜陽也從2018年的第六名升至第四名，2019年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2705億元；第五名的安慶為2380.5億元；再看馬鞍山，雖然GDP首次突破了兩千億大關(guān)，但全省排名卻從2018年的第三位下滑到了第六位，成為2019年全省經(jīng)濟(jì)下滑位次最多的城市。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）查詢安徽省統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布的《安徽統(tǒng)計年鑒》發(fā)現(xiàn)，2015年和2016年馬鞍山地區(qū)生產(chǎn)總值均位列全省第四位。2017年，馬鞍山開始躋身第三，坐上了安徽經(jīng)濟(jì)“第三城”的交椅。2018年馬鞍山繼續(xù)延續(xù)了這樣的優(yōu)勢，將安慶、滁州、阜陽甩在身后。
雖然馬鞍山連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)排名位居全省第三，但緊跟其后的安慶、滁州、阜陽與馬鞍山之間的差距一直在縮小卻是不爭事實(shí)。
2017年，馬鞍山GDP為1710.09億元，分別領(lǐng)先安慶、滁州、阜陽1.26億元、105.7億元和442.64億元。2018年經(jīng)濟(jì)成績單放榜時，馬鞍山以微弱的優(yōu)勢領(lǐng)先安慶0.51億元，阜陽和馬鞍山之間的差距也縮小到了158.58億元。
此次安徽省內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)地位的“洗牌”，也讓之前異常激烈的安徽“第三城”之爭格局更加清晰，剛站上第三名的滁州優(yōu)勢明顯。2019年滁州GDP已經(jīng)領(lǐng)先馬鞍山798.1億元，高于第四名阜陽204.1億元，超過第五名安慶528.6億元。滁州取得這一成績，顯然比馬鞍山蟬聯(lián)兩屆“第三城”時與競爭者的差距更加明顯。
雖然滁州、阜陽、安慶、馬鞍山都是在2019年GDP首次突破2000億元，但從增速來看，阜陽和滁州的“加速度”不可小覷，不僅雙雙跑贏了全省7.5%的平均增速。阜陽還實(shí)現(xiàn)了9%的增長，滁州更是達(dá)到了9.7%，為全省最高。而馬鞍山2019年的GDP增速為8%。
部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，百家工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)
看似取得進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)成績，馬鞍山為何還被三座城市反超？8%的增速背后還存在著哪些發(fā)展短板？在馬鞍山市統(tǒng)計局發(fā)布的一系列經(jīng)濟(jì)分析材料中，或許可以找到答案。
馬鞍山統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布的《2019年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜述》指出，2019年馬鞍山全市財政收入、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)增幅未達(dá)年度預(yù)期目標(biāo)。其中，財政收入比年度目標(biāo)低3.3個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資低4.1個百分點(diǎn)。
澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，2019年馬鞍山制定的目標(biāo)是，財政收入增長為8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%。而2020年馬鞍山市政府工作報告中已將財政收入增長目標(biāo)下調(diào)至7%左右。
《綜述》還指出，馬鞍山部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省位次偏后。全市財政收入增幅居全省第10位，固定資產(chǎn)投資增幅居全省第14位，工業(yè)用電量增幅居全省第15位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅居全省第15位。
同樣放緩的還有投資增長速度?！毒C述》提及，2019馬鞍山全市5000萬元及以上項(xiàng)目在庫統(tǒng)計561個，比上年減少44個；全年共新增入庫210個，減少179個；計劃總投資623.7億元，減少346.7億元，后續(xù)投資增長動力減弱。
馬鋼集團(tuán) @馬鞍山發(fā)布 圖
這座曾經(jīng)因鋼鐵工業(yè)而興起的城市，在2019年也遭遇了部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)下滑或停產(chǎn)。《綜述》介紹，2019年馬鋼集團(tuán)的工業(yè)增加值下降0.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長面比上年回落8.5個百分點(diǎn)。此外，在全市1145戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有100戶停產(chǎn)，比2018年增加72戶，拉低全市工業(yè)總產(chǎn)值增幅1.1個百分點(diǎn)。
馬鞍山市統(tǒng)計局2020年3月發(fā)布的《2019年全市規(guī)模以上工業(yè)運(yùn)行情況簡析》顯示，馬鞍山鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)將持續(xù)低增長。2019年，全市鋼鐵行業(yè)和化工行業(yè)工業(yè)增加值分別僅增長0.1%和0.7%，均大幅低于全市平均水平。
《簡析》提出，目前馬鞍山市的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級仍處于攻堅期和陣痛期，新的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)尚未形成堅實(shí)支撐，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上還取決于鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展情況，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，在可預(yù)見的未來，這些去產(chǎn)能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)大幅增長的可能性較低。
房地產(chǎn)發(fā)展低于全省水平，曾限制開發(fā)商降價
《馬鞍山2019年前三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》顯示，2019年前三季度馬鞍山第三產(chǎn)業(yè)增幅回落，且低于全省平均水平。原因是14項(xiàng)用于核算第三產(chǎn)業(yè)增加值的基礎(chǔ)指標(biāo)增幅有5項(xiàng)低于全省平均水平，這其中就包括了衡量房地產(chǎn)市場繁榮程度的商品房銷售面積和房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員工資總額。
馬鞍山市統(tǒng)計局分析指出，前三季度馬鞍山房地產(chǎn)形勢不容樂觀。全市房地產(chǎn)投資同比增長3.7%，增幅比去年同期回落3.8個百分點(diǎn)；商品房銷售面積下降23.7%，降幅比去年同期擴(kuò)大13個百分點(diǎn)，比全省平均水平低19.2個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員工資總額增幅也比全省平均水平低0.3個百分點(diǎn)。
2019年11月馬鞍山住建局下發(fā)的文件
2019年11月4日，馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾印發(fā)《關(guān)于做好商品房銷售管理工作的通知》（馬住建函【2019】184號），降低了商品房預(yù)售許可工程形象進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)售樓盤資金監(jiān)管額度，《通知》還首次明確馬鞍山商品房銷售價格降幅不得低于備案價10%。
馬鞍山市住建局市場監(jiān)管科工作人員在接受《中國房地產(chǎn)報》采訪時表示，“調(diào)整工程形象進(jìn)度和資金監(jiān)管額度，都是考慮到企業(yè)的一些實(shí)際情況以及對周邊市場充分調(diào)研后的決定，比如考慮到一些企業(yè)存在資金壓力；規(guī)定商品房銷售價格降幅不得低于備案價10%，則是希望房地產(chǎn)企業(yè)前期報價可以實(shí)一點(diǎn)，備案的價格應(yīng)該是根據(jù)實(shí)際情況且通過物價局的定下來，不要后期又去隨意漲價降價，希望市場可以穩(wěn)定一點(diǎn)，不要出現(xiàn)太大波動?！?/p>
上述報道援引房地產(chǎn)市場業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)指出，“馬鞍山等城市對商品房銷售價格的降幅作出規(guī)定，是政府在為房價托底，可見市場很不樂觀。不讓漲太多也不讓跌太多，這不能稱之為‘穩(wěn)調(diào)控’?！?/p>
省委巡視組點(diǎn)名：一度無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
雖然此前連續(xù)兩年位列安徽省經(jīng)濟(jì)總量第三名，但馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題已經(jīng)引起安徽省委的關(guān)注。
“組織開展三大攻堅戰(zhàn)不夠有力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生方面做得不到位，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效不高，曾一度無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)景造勢，違背民意搞政績工程，勞民傷財搞形象建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、后勁不足，留下了沉重后遺癥，資源型城市轉(zhuǎn)型仍在爬坡過坎?！?019年2月20日，安徽省委第一巡視組巡視組組長孟慶銀在向馬鞍山市委反饋巡視情況時指出。
作為南京都市圈的核心城市，馬鞍山擁有毗鄰南京的地緣優(yōu)勢，寧安城際鐵路開通后，馬鞍山到南京最快只需要18分鐘。
坐擁這樣的區(qū)位優(yōu)勢，馬鞍山本應(yīng)更好地實(shí)現(xiàn)與南京的融合發(fā)展。但去年馬鞍山市委發(fā)布的關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報中透露，省委巡視組向馬鞍山市委反饋了“東向發(fā)展行動遲緩，跨江發(fā)展力度不強(qiáng)”的問題。
而與南京僅一河之隔的滁州，在融入南京方面則顯得更有憂患意識。早在2015年6月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級南京江北新區(qū)后，滁州市委即明確了“全面對接南京江北新區(qū)”的工作目標(biāo)。
滁州還組織開展了“對接大江北、建設(shè)新滁州”的討論，在全市上下凝聚共識，提出與南京江北新區(qū)實(shí)現(xiàn)全面對接、無縫對接、等高對接，推進(jìn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。這之后，滁州通過打造蘇滁產(chǎn)業(yè)園、滁州高教科創(chuàng)城、滁州經(jīng)開區(qū)原創(chuàng)科技城、來安汊河水岸科技新城，積極呼應(yīng)南京江北新區(qū)建設(shè)。
而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，滁州更為明確。從2016年開始，滁州連續(xù)將“沖刺經(jīng)濟(jì)總量全省第三”寫進(jìn)了市政府工作報告。
2019年安徽各地經(jīng)濟(jì)成績單放榜，滁州以2909.1億元的經(jīng)濟(jì)總量已正式躋身全省第三，與第二名蕪湖的差距也縮小到709.16億元。
人口持續(xù)流出，創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力不足
常住人口增長緩慢也是馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個不可忽視的問題。馬鞍山統(tǒng)計局分析稱，在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位列全省第一的情況下，馬鞍山批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的發(fā)展速度卻相對較慢，南京對馬鞍山居民消費(fèi)的虹吸效應(yīng)不可小覷。
統(tǒng)計分析指出，2018年馬鞍山常住人口為233.7萬人，在長三角27個中心區(qū)城市中排名24位。近年來馬鞍山人口持續(xù)流出，2014-2018年間凈流出人口數(shù)量從2380人增長至9451人，年均增長超過30%。相對較低的人口基數(shù)加上不斷加劇的人口外流趨勢，使得馬鞍山市人口紅利在消費(fèi)、儲蓄、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)出有限，對三產(chǎn)發(fā)展的推力不足，一定程度上縮減了馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
而馬鞍山在人口上的短板，卻是阜陽的最大優(yōu)勢。阜陽市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年阜陽市常住人口總量為825.9萬人，人口總量居全省第一。
作為安徽人口第一大市，近年來，阜陽龐大的人口消費(fèi)紅利持續(xù)釋放，為城市發(fā)展注入持續(xù)動力。2019年全年，阜陽社會消費(fèi)品零售總額僅次于合肥、蕪湖，位居全省第三，達(dá)1082億元。GDP增速達(dá)9%，經(jīng)濟(jì)總量位列安徽的第四名。
而在創(chuàng)新驅(qū)動方面，馬鞍山與長三角先進(jìn)地市相比仍存在差距。在省內(nèi)，馬鞍山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重、每萬人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)均低于合肥、蕪湖。馬鞍山統(tǒng)計局的相關(guān)分析指出，同長三角城市相比，馬鞍山缺乏創(chuàng)新培育的載體，創(chuàng)新對發(fā)展的驅(qū)動力不足。
在長三角一體化發(fā)展的背景下，安徽各地都在尋求新的發(fā)展機(jī)遇。在“省會獨(dú)大”和后來者居上的局面下，馬鞍山能否揚(yáng)長避短重返往日的輝煌？新晉“探花”滁州又能否站穩(wěn)安徽“第三城”的位置？一切還有待時間檢驗(yàn)。
