摘要：2019年10月28日晚6時30分，河池市南丹慶達惜緣礦業(yè)投資有限公司（以下簡稱“慶達公司”）大坪村礦區(qū)發(fā)生重大坍塌事故，造成2人死亡、11人失聯(lián)，直接經(jīng)濟損失1337.91萬元。12月5日，時隔一年多，國家應急管理部披露此次事故經(jīng)過及相關(guān)。...
2019年10月28日晚6時30分，河池市南丹慶達惜緣礦業(yè)投資比較有限公司（下稱“慶達公司”）大坪村礦山存在重大坍塌，導致2人死亡、11人失去聯(lián)系，直接經(jīng)濟損失1337.91萬余元。12月5日，時隔一年多，我國應急管理部公布本次事故經(jīng)過以及相關(guān)關(guān)鍵點，并做成警告短視頻?，F(xiàn)階段，好幾家涉嫌主要負責人被判，本地18名公務人員被解決。
安全事故狀況
塌陷點在越界違法區(qū)，不幸遇難失蹤人員為工人與投資考察者
慶達公司成立時間2004年10月，歸屬于民企，創(chuàng)建于北京市慶達惜緣礦業(yè)投資比較有限公司，2015年12月17日，變更為南丹慶達惜緣礦業(yè)投資比較有限公司。該公司大坪村礦山坐落于南丹縣車河鎮(zhèn)大坪村，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)約15千米。
2014年4月，慶達公司不通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)探礦權(quán)方法，獲得大坪村礦山鋅銀鉛銻錫錫礦探礦權(quán)。2015年4月獲得安全許可證，2018年根據(jù)延期換證，安全事故時采礦許可證和安全許可證均有效期內(nèi)。大坪礦山總面積4.511平方千米，選用地下開采方法，設(shè)計方案年采掘經(jīng)營規(guī)模12萬噸級。大坪礦有1#井和2#井2個井筒。事發(fā)時，1#井關(guān)鍵擔負自然通風，2#井關(guān)鍵擔負全礦提高每日任務，礦井關(guān)鍵布局有合理合法和越界違法2個地區(qū)。
2016年起，慶達公司于大坪曠礦井315中區(qū)基坑開挖開掘煤巷，超過探礦權(quán)范疇1.5千米左右，進到鄰近礦山開采銅坑礦已充填的空區(qū)下，濫采邊沿礦塊。安全事故時，大坪曠在越界違法地區(qū)開辟了1號斜井、2號斜井、3號斜井，安排了四中區(qū)、五中區(qū)、五中區(qū)東二面等井巷工程，開采工作面。
本次安全事故在越界違法地區(qū) 445m設(shè)計標高五中區(qū)東二面。
慶達公司在運營大坪曠環(huán)節(jié)中，將勘查、基本建設(shè)、生產(chǎn)制造等現(xiàn)場作業(yè)采用業(yè)務外包方式承攬給公司，2019年9月22日至安全事故前，大坪曠的施工單位為南丹縣洪鋅煤業(yè)比較有限公司和中礦集團公司比較有限公司南寧市分公司。
慶達公司2017年與中礦建筑集團比較有限公司南寧市分公司簽署了《大坪白鎢礦315-155中區(qū)探采工程承包合同》，合同生效至2018年12月31日，但安全事故時中礦建筑集團比較有限公司南寧市分公司依然在大平曠開展現(xiàn)場作業(yè)。
慶達公司2019年9月與尚未取得工程建筑企業(yè)資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證和爆破工程企業(yè)許可證洪鋅煤業(yè)簽署了《探采合作協(xié)議》。
本次安全事故不幸遇難和失蹤人員均是洪鋅煤業(yè)承攬隊工人及邀請的投資考察工作人員。
關(guān)鍵點公布
竟然被石沙沖破七八米，唯一幸存者抹黑爬井求助
2019年10月28日16時以內(nèi)，洪鋅煤業(yè)董事長陸建柳，施工隊伍承包人段順昌和韋桂拔等7人領(lǐng)著來源于湖南省和桂平的4名有意愿投資者到大坪礦2#斜井入井，到越界違法區(qū)域內(nèi)的五中區(qū)東二面斜井下工作臺面參觀考察。
此外，洪鋅煤業(yè)董事長韋宏梯、施工隊伍承包人唐誠、工作組長牙政福等3人已由慶達公司大坪礦2#斜井入井，到提前準備開采的越界違法地區(qū)五中區(qū)東二面445平巷工作面查看作業(yè)自然環(huán)境。
3人抵達五中區(qū)東二面445平巷工作面檢查了十分鐘左右，因為工作溫度比較高，退還到來時煤巷旁邊的斜巷歇息，3人走到局部通風機時，碰見了以前領(lǐng)著投資者的施工隊伍承包人段順昌，工作組長牙政福為不打攪韋宏梯等閑聊，就一個人再次向外走。
18時30分左右，工作組長牙政福剛擺脫十多米，竟然被一股強悍的氣旋帶著石塊和碎石子從背部往外沖破七八米遠，頭頂探照燈和礦帽也被吹跑，煤巷燈光效果所有滅掉，驚慌中緊抱一根作為基坑支護的火車軌道才慢下來。
這時，背后傳出一陣陣轟隆的聲響，工作組長判斷出里邊坍塌了，他摸著火車軌道往出入口方位爬了三十分鐘后抵達平巷，并告知了平巷的工人。除工作組長牙政福脫險外，塌陷點內(nèi)一共有13人受困。
事故發(fā)生，有關(guān)部門快速進行援救。通過10天搶險救援，安全事故終究還是造成2人死亡，11人失去聯(lián)系。
根本原因
公司濫采違法分包 地區(qū)單位監(jiān)管不到位
經(jīng)查評定，事故直接原因是銅坑礦已密閉的空區(qū)冒落帶范圍之內(nèi)445m水平二盤區(qū)北邊的V號盲空區(qū)現(xiàn)澆板巖石產(chǎn)生大規(guī)模冒落、塌陷，造成從慶達公司大坪礦2#斜井進到越界違法區(qū)域內(nèi)的工作人員接到震波損害，及其石頭埋藏。
出事故的主觀因素，一是慶達公司長期性越界濫采。2014年至2019年慶達公司大坪礦數(shù)次進到鄰近銅坑礦91號礦塊空區(qū)填充體上端空區(qū)與V號盲空區(qū)間的冒落帶危害地區(qū)濫采礦物資源，2次被原國土資源管理單位依法查處，仍拒不履行退還合理合法地區(qū)采掘的命令，繼續(xù)執(zhí)行濫采。
二是慶達公司違法違反規(guī)定分包礦井工程施工。違法違反規(guī)定將礦山開采礦井工程施工，分包給不具有礦山開采工程施工資質(zhì)的部門，機構(gòu)施工企業(yè)在空區(qū)冒落帶危害地區(qū)非法盜采，工程圖紙徇私舞弊，躲避政府機構(gòu)管控。
三是慶達公司民用爆破物品管理、生產(chǎn)安全管理錯亂，將采取合理合法方式選購的民用爆破物件，分發(fā)送給并沒有爆破工程資格的施工隊伍，未對大坪礦各施工單位統(tǒng)一融洽、管理方法，縱容施工單位自行其是，入井多頭管理，安全生產(chǎn)教育學習培訓形式化。
四是縣市政府相關(guān)部門管控工作不力。南丹縣礦山開采紀律環(huán)境整治整治指揮部辦公室，治理整頓煤業(yè)紀律工作不力，對于慶達公司2次產(chǎn)生越界采掘違法個人行為，及其一直以來違法爆破工程個人行為，自然資源部門和公安機關(guān)未采取有力措施，強化對該礦山開采的監(jiān)管。南丹縣政府、縣委縣政府生產(chǎn)安全領(lǐng)導干部責任落實差距很大，未合理監(jiān)管有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責，對相關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法查處慶達公司越界采掘違法個人行為，存有“寬松軟”難題，未及時發(fā)覺、合理根除。
事故
涉嫌公司多位責任人被判 18名公務人員被解決
我國應急管理部監(jiān)制的警告短視頻稱，經(jīng)查評定，南丹慶達惜緣礦業(yè)投資比較有限公司“10.28”礦山開采坍塌是一起有計劃、遠距離違法越界進到鄰近其他公司礦山開采已密閉的空區(qū)濫采殘礦，因空區(qū)塌陷造成傷亡事故的重大責任事故。
現(xiàn)階段，慶達公司越界濫采礦物資源，南丹縣法院一審判決其犯非法采礦罪，判罰款rmb850萬余元，收走違法所得的2574萬余元；有關(guān)發(fā)證機構(gòu)依規(guī)注銷大坪礦證件，礦山開采依法予以關(guān)掉。
慶達公司法人代表、老總陳祥生，因涉嫌重要責任事故罪、非法采礦罪，南丹縣法院一審判決有期徒刑8年，并處罰金人民幣50萬余元。慶達公司副總張棟志、副總吳春良等其他6人被移送司法機關(guān)承擔刑事責任和經(jīng)濟處罰。
洪鋅公司無資質(zhì)證書違法承攬礦山開采礦井工程實施越界采掘，提議桂平市應急管理局依規(guī)進行查處。洪鋅煤業(yè)經(jīng)理盧橋更，因涉嫌重要責任事故罪，判處有期徒刑1年6月；洪鋅煤業(yè)董事長韋宏梯和陸建柳在交通事故中身亡，可免于追責。
中礦南寧市分公司未授權(quán)，無資質(zhì)證書違法承攬礦山開采礦井工程實施越界采掘，提議桂平市應急管理局依規(guī)進行查處。中礦南寧市分公司經(jīng)理王造就、大坪工程項目生產(chǎn)安全科科長梁吉孝2人移送司法機關(guān)承擔刑事責任和經(jīng)濟處罰。
除此之外，對河池市、南丹縣18名政府工作人員給與政紀、政紀處分、誡勉和談話提醒。
