摘要：冬日的炭沖村近年來(lái)，廣西賀州市八步區(qū)堅(jiān)持“黨委政府主導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、人民群眾參與”，強(qiáng)力推進(jìn)增減掛鉤工作，使荒廢的土地通過(guò)復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)出讓收益，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村脫貧，取得了階段性成效。所...
冬日的炭沖村
近年來(lái)，廣西賀州市八步區(qū)堅(jiān)持“黨委政府主導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、人民群眾參與”，強(qiáng)力推進(jìn)增減掛鉤工作，使荒廢的土地通過(guò)復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)出讓收益，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村脫貧，取得了階段性成效。
所謂“增減掛鉤”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，用更少的建設(shè)用地建設(shè)新農(nóng)村，將多余的建設(shè)用地復(fù)耕，等量置換到城市建設(shè)用地當(dāng)中去。在保證區(qū)域各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。
在廢舊房屋地塊上改造復(fù)墾后的微菜園
一增一減之間，鄉(xiāng)村舊貌煥新顏
走進(jìn)廣西賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)炭沖村，一棟棟“小洋房”錯(cuò)落分布，前院有花園、后院有公園。不少村民家的院子里，栽種的楊桃等各式水果已掛滿枝頭，小鳥(niǎo)在深秋初冬的陽(yáng)光中清脆鳴叫，一派悠閑如畫(huà)的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。
現(xiàn)在整潔、宜居、美麗的炭沖村，以前的標(biāo)簽卻是“臟亂差”。早些年，炭沖村里存在很多空閑廢棄的舊房屋、又臟又臭的豬舍、廢棄的曬場(chǎng)、雜亂的堆物，嚴(yán)重影響了村容村貌和環(huán)境，同時(shí)也造成了村內(nèi)土地利用的極大浪費(fèi)。
如何整治鄉(xiāng)村土地、推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)？炭沖村的“秘訣”在于“增減掛鉤”。
增減，就是建新和拆舊?！安鹋f”并不難，難的是村民思想上的“拆舊”。村民劉志富的母親一開(kāi)始對(duì)拆舊工作并不理解：“憑啥拆我家老房子？”炭沖村的村委干部多次上門(mén)做她的思想工作，老人都比較固執(zhí)，拆舊工作一度受阻。村支書(shū)黃高祥另辟蹊徑：黨員戶先拆!
由數(shù)十名基層黨員組成的先鋒隊(duì)，在三個(gè)月時(shí)間里有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，帶領(lǐng)和動(dòng)員部分積極性高的群眾參與，整地塊、修水溝，使原本臟亂差的村容村貌每天都有新變化，廢棄住房、廢棄曬場(chǎng)、廢棄豬牛欄搖身一變，成為“微菜園、微果園、微花園”，實(shí)現(xiàn)“三廢變?nèi)ⅰ薄?/p>
看到廢棄地變成可耕種的菜園又改善了環(huán)境，劉志富的母親思想觀念徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，周邊的群眾也積極參與，加快了村屯綠化和美化。轟轟烈烈的“增減掛鉤”項(xiàng)目中，炭沖村曾創(chuàng)下一天拆除10多間舊房的記錄。
“以前我家的廢棄老房屋就在這個(gè)位置，墻面開(kāi)裂，門(mén)前堆滿磚塊垃圾，不僅影響通行，也很不美觀?！贝迕駝⒖己暾驹谝黄R的菜園邊上介紹，自家的300多平方米老舊房屋，在拆除后復(fù)墾為微菜園，實(shí)用、整潔，又美觀。
目前，通過(guò)拆舊、平整和復(fù)墾廢舊地塊，以及將小塊田地合并成大塊田地，炭沖村共整治土地481畝。除了用于預(yù)留建設(shè)用地外，還將結(jié)余土地指標(biāo)進(jìn)行出讓，預(yù)計(jì)收益1.17億元。
“這些收益就可以反哺鄉(xiāng)村建設(shè)?！秉S高祥介紹說(shuō)，原本的村道僅有3米寬，不少地方還是“斷頭路”，出行難成為炭沖村的“硬傷”。通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目的“反哺”，炭沖村不僅把村道拓寬到6米，打通了各節(jié)點(diǎn)的通道，還把路燈、涼亭、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施完善起來(lái)，形成了整體規(guī)劃、整體發(fā)展的格局。
如今，沿著村道隨處可見(jiàn)大大小小的微菜園、 微果園、微花園，里面種滿了蔬菜和番石榴、柿子樹(shù)、茶樹(shù)等作物，成為一個(gè)個(gè)景觀點(diǎn)，使“村在林中、院在綠中、人在景中”，如漫步在公園享受鳥(niǎo)語(yǔ)花香，深受村民喜愛(ài)。
八步區(qū)委書(shū)記徐海浪(前右)正在考察炭沖村馬鞍寨
產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”
“在具體推進(jìn)過(guò)程中，我們充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，用‘增減掛鉤 土地整治 鄉(xiāng)村旅游’模式，將炭沖村定位為‘綠色生態(tài)、文化休閑旅游的品牌名村’來(lái)打造?！卑瞬絽^(qū)區(qū)長(zhǎng)雷少華介紹。
原本炭沖村便具有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，形成了“企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目中，炭沖村通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取土地平整、修建灌溉工程、排水工程、道路工程等措施，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、草、村”全要素系統(tǒng)治理，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
目前，該高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目共2.27萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)85%建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，總投資3587萬(wàn)元。規(guī)模化種植的成片香芋頭、黑木耳等，也逐漸成為該村帶領(lǐng)群眾脫貧致富的龍頭產(chǎn)業(yè)。
炭沖村馬鞍寨，是一個(gè)人文底蘊(yùn)深厚的村屯。全屯180多戶人，就走出了3位博士、16位碩士，本科人數(shù)86人，幾乎家家都有大學(xué)生。屯里的一所行知學(xué)校，是結(jié)合了教育、休閑體驗(yàn)和農(nóng)耕文化的教育實(shí)踐基地，更是名聲在外，該屯在2017年便獲得自治區(qū)三星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)稱號(hào)。
在村委帶領(lǐng)下，馬鞍寨成立了村民理事會(huì)、顧問(wèn)團(tuán)、黨員先鋒隊(duì)、青年突擊隊(duì)等基層社會(huì)組織，積極動(dòng)員群眾投入到增減掛鉤和村莊建設(shè)中。通過(guò)“增減掛鉤 鄉(xiāng)村旅游”模式，該屯疊加多項(xiàng)利好政策，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的需要，修建了沿湖棧道、親子樂(lè)園、景觀長(zhǎng)廊等，成為游客垂釣、休閑、農(nóng)耕文化體驗(yàn)重要的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提升了旅游品質(zhì)。2018年10月，馬鞍寨通過(guò)了自治區(qū)五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的評(píng)審，鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。
村莊居住環(huán)境改善后，不僅吸引外地游客參觀，以前很多不愿回村的本地人，看到村莊變化越來(lái)越美后，又興起回村建設(shè)的熱潮。如今已有30多名原本在廣東務(wù)工的村民回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期居住。
通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目，炭沖村實(shí)現(xiàn)了人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，正在建設(shè)成為一個(gè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男腋Ｐ罗r(nóng)村。而幸福的炭沖村，只是八步區(qū)推進(jìn)“增減掛鉤”項(xiàng)目成效的一個(gè)縮影，這樣的實(shí)施項(xiàng)目在八步區(qū)共有83個(gè)，總面積36733畝。
2018年10月30日，自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在八步區(qū)召開(kāi)，八步區(qū)探索推行的“增減掛鉤 ”模式助推高質(zhì)量發(fā)展的新路子，令參會(huì)代表們頻頻點(diǎn)贊和感嘆。
“下一步，我們將在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個(gè)行政村全面鋪開(kāi)增減掛鉤項(xiàng)目，使增減掛鉤項(xiàng)目由‘試點(diǎn)干’轉(zhuǎn)為‘鋪開(kāi)干’?！?八步區(qū)委書(shū)記徐海浪信心滿滿地表示，八步區(qū)將按照“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、群眾參與、共同推進(jìn)”的工作模式，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間全面完成增減掛鉤項(xiàng)目，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。(人民網(wǎng)賀州1月2日電)
